文／本刊 薛睿杰

　　在世界文明的百花园里，中国的民主之花绚丽绽放。全过程人民民主体现人民意愿，保障人民当家作主，是最广泛、最真实、最管用的民主。

　　朝阳区人大常委会是全国人大常委会法工委在北京市设立的首个基层立法联系点。南磨房乡立法联络站，则是朝阳区人大常委会设在街乡层面的43个立法联络站之一。4月26日，这里迎来一批特殊的客人——来自莫桑比克、萨尔瓦多、塞舌尔等36个国家的驻华使节和外交官。他们应邀参访，近距离感知中国民主政治建设和治理经验。

　　基层立法联系点在立法工作中怎样发挥汇集民意民智作用？人大代表履职是如何积极回应民生关切的？使节们通过实地考察立法联络站的工作成果，现场观摩立法征求意见座谈会，与部分人大代表座谈交流等，亲身体会“小”基层联络站里蕴含的全过程人民民主“大”理念。

　　“我们看到，通过中国的全过程人民民主，人民群众有发出自己的声音的途径，人民群众的需求被反映到立法的进程中”，萨尔瓦多驻华大使阿尔多·阿尔瓦雷斯代表各国使节作参访活动总结发言。他表示：“毫无疑问，中国的民主是行之有效的、成功的民主。”“见证了中国全过程人民民主取得了非常可观的成果”。

　　“中国的立法过程是开放的、透明的，每个代表和群众都能够充分表达自己意见。”

　　南磨房乡立法联络站2022年6月挂牌以来，先后组织爱国主义教育法、妇女权益保障法等20多部法律草案的征求意见座谈会，收集反馈地区人大代表和居民群众的立法建议131条，其中7条体现到立法中。使节们首先考察了联络站，听取了相关工作情况和成果的介绍。

　　来自基层的声音如何原汁原味传递给国家立法机关？使节们现场旁听了一次以代表法修改为主题的立法征求意见座谈会，观看了“基层立法联系点开展妇女权益保障法立法征询工作纪实片”，“沉浸式”体验全过程人民民主。

　　围绕代表法修改，部分人大代表和居民群众，就密切人大代表同人民群众的联系、推进建议公开办理等提出意见。来自全国人大常委会法工委、代工委的同志认真记录下每一条意见建议。

　　“建议完善配套的代表履职报告制度，包括参加会议、参加调研、提出议案建议等履职活动情况”“建议通过代表家站，密切代表同群众的经常性、固定性的联系”……全国人大代表马一德，高子程，市人大代表常艺、李静，朝阳区人大代表孟凡森，南磨房乡人大代表张晓宁等，在前期调研基础上，积极提出相关建议。

　　“希望完善重要建议公开办理工作制度。”王建刚等居民则建议，“在建议办理前、中、后三个环节，听取各方面群众意见。”

　　就街乡层面如何更好保障各级人大代表依法履职，全国人大常委会相关工作人员还认真听取了朝阳区和南磨房乡人大有关工作建议，作为立法参考。

　　在中国，每项法律草案形成后，都要主动征求群众的意见建议。2022年，围绕妇女权益保障法修订草案，南磨房乡基层立法联络站就组织代表通过调研座谈、开展问卷等方式，征求群众修改意见26条，其中延长产假等多项意见在立法中得到体现，增进了妇女权益。相关纪实片通过代表和群众的讲述，回顾了南磨房乡相关征求意见过程。

　　目前，像南磨房乡这样的立法联络站，朝阳区人大常委会有43个，而朝阳区人大常委会这样的基层立法联系点，全国人大常委会法工委在各地设立45个，各地人大设立6500多个，有力保障国家和地方立法在广泛听取意见、充分凝聚共识的基础上制定出台。相关经验做法，受到使节们的肯定和赞誉。

　　“中国的立法过程是开放的、透明的，每个代表和群众都能够充分表达自己意见，使法律和政策都能够贴近民生、体现民意”，莫桑比克驻华大使玛丽亚·古斯塔瓦观摩立法征求意见座谈会，观看相关纪实片后表示，“我看到了中国的全过程人民民主就是为了倾听人民声音，并通过法律和政策回应人民期盼。这一切都是为了人民利益。”

　　尼加拉瓜驻华大使迈克尔·坎贝尔则表示，“讨论越多、征求意见越多，民众越有机会针对各项法律、政策发表自己的意见建议，民主内涵也就越来越丰富。”乌干达驻华大使奥利弗·沃内卡表示，“基层很关键，基层立法联系点在立法工作中可以发挥独特而重要的作用。”

　　“各级人大代表都能够真正与民意相通。”

　　人大代表怎样兼顾本职工作和履行代表职责？人大代表如何使用互联网平台获得更多声音和意见？人大代表是如何选举产生的？选举中，如何保障残疾人、老年人、青年人、妇女的选举权和被选举权？……

　　参访期间，使节们认真开展观摩考察，仔细聆听讲解，围绕关心的问题，和与会代表开展了深入的座谈交流。全国、北京市、朝阳区、南磨房乡四级人大代表们对使节们的问题一一作出详细的回答。

　　“在中国，正因为代表工作在各个岗位，才更好地保持了同人民群众的密切联系”，在医疗领域工作的常艺代表举例说，“我结合常营地区群众对于增加地区公共医疗资源的期盼，提出相关代表议案”。2023年，朝阳医院在常营地区新设院区，更好满足了群众就医需求。

　　“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民需要解决的问题的”，在律师行业工作的高子程代表表示，担任代表后，提出上百项建议，大多来自工作中发现的民生关切。“比如，针对律师普遍关切的职业发展瓶颈问题，推动律师纳入高精尖人才范围。”

　　在朝外街道工作的孟凡森代表分享了通过人大网站、微信公众号和App等线上渠道，听取民意和解决民忧情况。

　　从一个个具体生动的履职事例中，使节们感受代表在吸纳民意、汇集民智和保障民生等方面的重要作用。塞舌尔驻华大使安妮·拉福蒂纳说，“今天参访给我留下了十分深刻的印象。各级人大代表都能够真正与民意相通。”

　　拉福蒂纳说，“中国的基层群众能够以不同的方式表达意见，可以通过门户网站、微信公号、打电话等多种方式参与提出意见，这表明中国共产党、中国政府重视并善于听取人民的意见。”

　　塞拉利昂驻华大使卡里姆则表示，各级人大代表广泛的代表性和突出的专业性，令他印象最为深刻。愿推动塞拉利昂议会同中方加强治国理政经验交流。

　　选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。使节们听取了朝阳区人大常委会主任陈宏志关于人大代表选举制度的介绍，了解朝阳区依法保障公民选举权和被选举权，确保选举结果人民满意的有关经验。

　　按照选举法有关“逐步提高妇女代表的比例”规定，本届朝阳区和南磨房乡人大代表中，妇女代表比例都超过40％。从全国人大常委会办公厅外事局负责同志介绍中，使节们还了解了盲人当选全国人大代表和开展履职活动等情况。

　　“对全世界来说，中国的全过程人民民主实践是非常宝贵的实践经验”

　　从“一人一票”的民主选举，“有事好商量，众人的事情由众人商量”的民主协商，到人大的“开门立法”，政府的“开门问策”等，在中国，人民通过各种途径管理国家和社会事务。

　　“任何一个国家都没有权力去告诉另外一个国家什么样的民主模式是有价值的。每个国家应该做的是思考如何让民主更加有效。”阿尔多·阿尔瓦雷斯的发言，得到了各国使节共鸣。

　　阿尔多·阿尔瓦雷斯说，“如何用民主来解决人民需要解决的问题是民主问题的核心。”阿尔瓦雷斯说，中国发展全过程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的参与实践。国家政治生活和社会生活各环节都能体现人民意愿、听到人民声音、保障了人民的政治参与权。这是中国式民主的活力所在。

　　尼加拉瓜驻华大使迈克尔·坎贝尔旁听了今年的全国两会开幕会。“中国的全国两会对我而言是非常开阔眼界的经历，让我有机会去理解中国全过程人民民主这一重要概念。今天在基层开展的立法意见征询会让我进一步了解了全过程人民民主是怎么具体实践的。”他说。

　　占世界人口近五分之一的14亿多中国人民真正实现当家作主，为人类民主事业发展探索了新的路径，这是中国对人类政治文明的重大贡献。使节们纷纷表示，他们将把在中国所见所闻带回自己的国家，让更多人了解中国民主制度和法治建设成果。

　　文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。南磨房乡立法联络站在建立后，还接待了阿拉伯国家议会代表团、蒙古国家大呼拉尔安全与对外政策常设委员会代表团、吉布提国民议会代表团、吉尔吉斯斯坦议会代表团等参访，充分展示全过程人民民主的基层实践，得到各国代表团的广泛赞誉。去年8月，阿拉伯议会议长阿迪尔·欧舒米在参访后说，“对全世界来说，中国的全过程人民民主实践是非常宝贵的实践经验”。

　　在基层立法联系点，民主不是一个抽象的概念，而是一项具体而生动的实践，被群众形象地称为“民意直通车”和“家门口的立法”。基层立法联系点也为驻华使节等了解中国打开了一扇窗。陈宏志表示，北京朝阳基层立法联系点将继续发挥好全过程人民民主实践地、对外交流“窗口”的作用，展示全过程人民民主的生动实践，讲述人大代表履职故事，让中国的民主故事传得更广更远、更加深入人心。