文／本刊 张雪松
2024年3月，北京市十六届人大常委会党组第31次会议研究通过了《中共北京市人大常委会党组关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 推动人大工作高质量发展的实施要点》（以下简称“实施要点”）。
在实施要点的字里行间，凝聚着北京市人大常委会过去一年多来卓有成效的履职经验和进一步提高工作质效的深入思考。与实施要点出台相伴而生的，是市人大常委会立足中心所在、大局所需，紧扣群众所盼与人大所能，坚持人民至上，充满制度自信，为新时代首都高质量发展提供有力法治保障的生动实践。
立良法以行善治
——让立法更好服务北京高质量发展和高水平治理
建设国际科技创新中心，是党中央赋予北京的重大战略任务，也是北京市委落实党的二十大精神、贯彻实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强和科技强国建设的重大部署。
在此背景下，市第十六届人大常委会及时将制定《北京国际科技创新中心建设条例》（以下简称《条例》）列为本届人大届首之年立法的“重头戏”。在《条例》制定中，开门立法、汇集民意，扩大人民群众对立法的参与，凝聚起各方面的智慧和力量。
参与制定条例的时任市人大常委会法制办副主任姜俊梅说：“条例是北京国际科技创新中心建设的保障法、北京科技创新的基本法，也是一部具有统领意义的‘框架法’，为构建国际科技创新中心建设法制保障体系搭建了基础框架。但是条例的这个定位，并不是在立法之初就马上明晰的，而是在立法过程中不断修正、逐渐凝聚起来的。”
姜俊梅曾对同事们调侃道，“我在人大工作将近三十年积累的立法经验，都要在这部《北京国际科技创新中心建设条例》上给磨平了。”从法规的战略高度、谋篇布局到与北京市科技领域相关法规的关系衔接……方方面面的问题都经历了无数次的反复推敲，也融合吸纳了多方的意见建议。
为了做好此项立法工作，组建了由市级领导任双组长的立法领导小组，成员单位包括20多个市委市政府部门。发挥基层立法联系点听取意见“直通车”作用，市科技社团服务中心、怀柔科学城、上地街道、东城区工商联等多个立法联系点组织基层单位和人民群众参与讨论。在市科委、中关村管委会和市人大网站，公开征求社会公众意见。市人大常委会还报请市委在市政协开展了立法协商，政协委员参与调研讨论。
市人大代表发挥主体作用，通过列席常委会会议、科技代表小组活动、代表履职平台、代表会前集中活动等形式，广泛参与，代表大会前共有代表195人次提出245条意见。在代表大会期间，共有64人次市人大代表发表了110条意见。根据各方面意见，条例草案不断修改完善。
“实施要点明确提出，要提高立法质量，紧跟全市经济社会发展进程，把握北京高质量发展新要求，更好发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。”姜俊梅说，条例的制定工作正是一次科学立法、民主立法、依法立法的生动实践。
今年3月28日，市十六届人大常委会第九次会议对《北京市乡村振兴促进条例（草案）》进行了第二次审议。对比一审稿，二审稿加入了支持农业科研机构、高等学校和科技人员与乡镇人民政府、村级组织建立联系合作机制，开展实用技术研究和农业技术推广服务活动，建立科技小院、博士农场等科研试验实训基地等新内容。
市人大常委会农村办公室相关负责人表示，“像乡村振兴促进条例这样的农村领域立法，我们在立法过程中，都会提‘三有’”。所谓的“三有”，即“要有首都的站位，要有三农的情怀、要有法治的信仰”。
“正是这样的站位、情怀和信仰，推动我们很认真地去对待每一条意见，然后尽可能地去吸收。”市人大常委会农村办公室法规处处长蒋晓辉说。像科技小院、博士农场这样看起来有些“小众”的新内容，正是吸收了一位人大代表的建议。为此，市人大常委会农村办公室还专门来到平谷区实地调研了那里的科技小院和博士农场，觉得有必要在法条中加入相关内容。
在《北京市乡村振兴促进条例》制定过程中，农村办公室征集到了450条意见，最后合并吸收了269条。而征集来的450条意见都被制作成了表格，表格里显示了每一条意见是从哪儿来的、由谁提出的、具体内容是什么，甚至“意见为什么没有被采纳”都写得清清楚楚。翻开由450条意见汇集的表格，从这样的“小细节”里，所折射出的正是保证立法质量的“大文章”。
监督工作突出人民性
——让人大监督更好聚焦人民群众所思所盼所愿
医疗保障基金是老百姓的看病钱、救命钱，怎么用？怎么管？今年3月25日下午，市人大常委会启动了医保基金使用专项监督，这也是今年北京市人大常委会的一项重点监督工作。
市人大常委会社会建设综合办公室主任李放说，“实施要点强调要及时了解社情民意，把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职责、本届人大所能紧密结合，在监督工作中，我们也正是这样做的。”她感到，这一年来，市人大常委会格外关注提高“科学凝练监督议题”的能力，并将之作为增强监督针对性的一个重要前提。
监督议题从哪里来？实施要点提出，监督议题首先要聚焦人民群众所思所盼所愿，聚焦法律法规实施和工作落实中的突出问题；也要从执法检查中发现的突出问题、代表建议批评和意见集中反映的问题、常委会组成人员提出的比较集中的问题、专委会和常委会工作机构调查研究中发现的突出问题、人民群众来信来访集中反映的问题以及社会普遍关注的问题中，凝练监督议题，确保针对性。
此外，市人大常委会的监督议题还有一个重要的民意渠道来源——北京市12345接诉即办机制。李放说，“我们几乎在所有重大议题确定前，都会到12345市民服务热线去了解过去一年里热线的受理诉求情况。而医保作为重要的民生话题，一直是社会关注的热点。在去年北京市12345市民服务热线受理诉求中，医保等社会保障方面的诉求量居群众反映问题的前10位。在今年北京市两会期间，人大代表们也提出了许多关于医保方面的建议，集中在医保支付报销、医保待遇、医保政策调整等问题上。”
医疗保障改革涉及的利益主体多、管理链条长、利益平衡难度大。为全面掌握北京市医保基金使用情况，准确研判各类问题，市人大常委会委托16区人大常委会同步
开展调研。同时，利用网上代表履职服务平台，征求市区乡镇三级代表意见，拓展代表参与监督的广度和深度。调研组中有许多来自医院、医药企业、基层医疗卫生机构的代表，还将开展一些专业化、小型化的蹲点调研，深入了解真实情况。“这次监督重在切中医保体系建设的重点、法律法规落地的堵点、医保医疗医药政策联动推进的难点、人民群众关注的焦点，广纳民意，对症下药。”李放说。
作为来自医疗工作一线的人大代表，王金辉去年“沉浸式”参与了《北京市院前医疗急救服务条例》执法检查。他感到市人大常委会在监督工作中更加突出人民性，更在此基础上努力提升监督刚性和实效。
院前医疗急救事关人民群众的生命健康安全，与每个家庭的幸福安宁息息相关。去年《北京市院前医疗急救服务条例》执法检查组邀请王金辉等人大代表蹲点北京急救中心，从同步接听急救电话，到跟车转运患者，对院前医疗急救服务全过程开展“沉浸式”调研检查，沉下身子体验真实工作状态，直面一线的难题和困境。半天时间下来，王金辉和几位代表的笔记本上，记了满满好几页，提出了不少来自一线的观察与思考。
“执法检查组把检查的重点放在了与人民群众生命安全最密切、最直接的两个环节的问题上——市民拨打120急救电话是不是顺畅？120救护车能否及时到达病患身边并开展规范的救治和转运服务？这才是真正的以人民为中心。”王金辉由衷地说。
创新人大代表工作方式方法
——让全过程人民民主更加“可感可知”
人大代表是发展全过程人民民主的重要力量。实施要点提出，密切人大代表同人民群众的联系，密切国家机关同人大代表的联系，增强代表工作实效，更好吸纳民意、汇聚民智、回应人民群众关切，充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的作用，夯实人大工作的民意基础。
目前，市人大常委会的75名组成人员与496名市人大代表建立了直接联系，常态化地通过上门走访、邀请座谈、电话联络等方式，征求人大代表意见建议；北京市的1.6万名各级人大代表全部编入了全市的345个代表之家和2590个联络站，推动家站活动经常化，形成代表联系群众的基本依托；组建14个专业代表小组，充分发挥专业领域代表在立法、监督工作中的专业优势；去年市人代会上代表提交的774件建议全部依法按期办理并答复代表，超过8成已被采纳吸收。
为了密切代表同人民群众的联系、创新保障代表履职的方式，依托代表家站，通州区开展“千名代表问政问需”活动，丰台区开展“代表在倾听”活动，平谷区打造以“平谷民声”与“微网格”基层治理机制融合的群众身边家站阵地，朝阳区人大在街道和乡镇层面专门配备“代表事务助理”，为代表履职提供服务；一些地方还通过“小院议事厅”“居民议事会”等让人大代表充分凝聚社情民意“最大公约数”，在基层治理创新中发挥代表作用，践行和推进全过程人民民主。
每周二上午，在顺义区空港街道新国展国际社区裕京花园小区，顺义区人大代表赵华会组织一场名为“Coffeemorning”的清谈会，常常有来自瑞典、意大利、德国、法国、荷兰等国家的十多名居民参与其中，大家一起唠嗑、说想法、提建议，凝聚共识。每当这个时候，赵华代表会记录下居民所提意见建议，通过代表的身份反映给相关部门……在北京市有关立法建议的征集中，赵华也常会询问外籍居民的意见，让他们也有了更多“主人翁”意识，感受到中国式民主的魅力……
今年3月28日，市第十六届人大常委会第九次会议上，市人大常委会代表工作委员会主任李文所作的《北京市人大常委会关于2024年代表建议、批评和意见办理工作意见的报告》（以下简称“意见”）受到北京市“一府两院”的高度关注。一些涉及代表议案建议办理的部门“等不及”意见最终版定稿，在李文刚报告完毕，就纷纷向代表工委的同志要过来，表示想要提前学习了解。
这样的局面和场景，与市人大常委会推进人大代表议案建议办理高质量的新举措、新尝试密不可分。
过去，市人大常委会通常会在届末之年整理编写“一府两院”办理建议的典型优秀案例，但是本届人大常委会履职的第一年年底就集中编写了《“一府两院”办理建议较好的单位和案例》，并在今年的市人代会上发给了各位人大代表和“一府两院”的各家单位参考学习。这份印发的材料里涉及到十七个典型案例和十二家办理单位，大家看了都感到受益匪浅。
其中一则案例是马龙、杨中春等代表提出提高公交车专用车道利用率的建议，市交通委、市公安局“接件即办”，推动出台北京市公交专用道优化调整措施，先后分两批对公交专用车道进行优化调整，允许社会车辆在公休日和法定节假日通行，允许核定后的单位通勤班车、校车在确定的公交专用车道启用时间段内通行，有效提升了公交专用车道使用效率。这个案例显示了在“提升城市治理效能”方面，代表建议的办理发挥了重要推动作用。
2024年市人代会期间，市人大常委会研究室、代表工委联合策划了“代表建议办理面对面”栏目，在北京日报新媒体上推出，通过对话人大代表和检察院、农业农村局、经信局等建议承办单位，讲述承办单位与人大代表为推动建议办理“双向奔赴”、为守护公共利益“同题共答”的案例故事。典型案例有力地激励了人大代表和有关单位强化建议提出和办理的责任感和使命感，也让贯穿其中的全过程人民民主重要理念更加“可感可知”。
按照实施要点的要求，今年市人大常委会还将重点加强对人大代表履职的监督力度，对连续半年接到代表集中活动邀请而未参加履职活动的代表进行督促提醒，年末向代表印送年度履职情况报告单，推进代表履职档案规范化建设。建立走访基层一线市人大代表制度，加强与人大代表所在单位的沟通，宣传普及代表法，推动代表所在单位为代表执行职务创造条件、提供支持。
今年3月27日，北京市北方出租公司接待了一批特殊的客人——市人大常委会代表工委与东城区人大常委会代表联络室的工作人员。
原来北方出租公司因为是市人大代表王建生的工作单位，被选为了市人大常委会今年走访一线代表的“第一站”。
现场北方出租公司汇报了支持保障人大代表履职的具体措施，市人大常委会代表工委主任李文为公司员工们宣讲了代表法，王建生代表则分享了自己在过去的一年听取民意、高质量提出八件代表建议的履职故事。在场的企业员工们说，这样的活动让他们对“全过程人民民主”、对人大代表的职责和义务有了更直观的体会。王建生代表认为，这样的走访鼓励和鞭策了他更好地为民履职！
与民意同步，与时代同向，与改革同频。今年，市人大常委会还安排了可再生能源利用、自动驾驶汽车等9个立法修法项目，将围绕反电信网络诈骗法、非物质文化遗产“一法一条例”、城市更新条例、养犬管理规定、京津冀协同推进大运河文化保护传承利用等安排开展相关监督工作……人大依法履职步履稳健、奋力前行。
今年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是北京市人民代表大会成立70周年。站在重要时间点和新的历史起点，市人大常委会将锐意进取、真抓实干，进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实推动人大工作高质量发展的实施要点，更好统筹推进立法、监督、代表等各项工作，更好释放人民代表大会制度效能，更好服务国家和首都工作大局。
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