文／本刊 薛睿杰
2021年10月召开的中央人大工作会议，对“更好发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应”提出明确要求。2021年11月，党中央印发的《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的意见》，对加强建议办理工作作出部署。各区人大在市人大常委会指导下和区委领导下，坚持以首善标准推动做好建议办理工作，紧抓办前办中办后三个阶段、“提办督”三个环节、“两个高质量”要求，使建议办理过程，成为弘扬“四下基层”精神、落实“两个密切联系”的过程，成为践行新时代党的群众路线和全过程人民民主的过程，成为服务高质量发展和高水平治理过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，新时代人大工作实效得到进一步增强。
高位统筹的建议办理工作机制更加完善
在区委领导下，各区高位统筹“提办督”工作，在督办和办理环节，逐步建立区人大常委会“统筹督办、重点督办、分类督办、跟踪督办”的工作机制，以及区“一府一委两院”分管领导领衔办理、牵头办理的办理工作机制，形成举全区之力办理代表建议良好格局，并不断完善以下具体工作机制。
深化市区联动办理，各区将涉及市属权限建议，通过市人大代表提交市人代会办理。并通过召开建议沟通会等途径，协助市人大常委会推动市人大代表建议办理。建立“双领衔”机制，针对办理难度大的代表建议，门头沟、大兴、平谷、怀柔区等，通过常委会领导领衔督办、政府领导领衔办理的方式，形成工作合力。完善人大专委会督办机制，通州区以专委会为基础，建立办理评估小组。建立“二次评价”机制，西城、朝阳、石景山、大兴、延庆区等，开展答复承诺事项“回头看”。怀柔区通过不记名问卷方式，组织代表对办复的建议办理情况进行综合评价，分析问题并向承办单位反馈。建立“代表建言专报”机制，东城区聚焦重点工作定期选编相关建议，提供给区委区人民政府参考。搭建建议办理情况数据库，各区推动建议办理工作台账管理和闭环管理。
更好发挥代表作用的保障机制更加完善
围绕落实建议“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”要求，各区紧抓办前办中办后三个阶段，充分保障代表参与权利，推动答复满意和落实满意“双满意”。
建立专业培训交流机制，各区人大均制定了详细的代表培训计划，保障代表知情知政，有效反映群众诉求。东城区等完善提出代表建议前沟通协调机制。海淀、延庆区等开展优秀建议实例分享交流。代表监督员制度，西城、密云区邀请提出建议代表以监督员身份跟踪督办建议。丰台区支持和保障代表全程参与建议督办。邀请代表参与相关议题调研，顺义区等将建议督办与监督议题相结合，邀请提出建议代表参与调研、提出意见。建立办理结果通报制度，朝阳区会前代表集中活动中，通报全年建议办理情况，听取代表意见。发挥代表履职服务平台作用，各区人大推动建议在线提交、进度查询和办理反馈。办好区人代会上代表口头建议。西城区将人代会期间代表审议简报转交区人民政府研究，并听取相关意见吸纳情况报告。
吸纳民意、汇集民智的建议形成机制更加完善
为进一步落实“密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系”要求，助力代表提出接地气、察民情、聚民智、惠民生建议，各区依托“家站点”等民主民意表达平台和载体，建立各级人大代表“月进站、季回家、年述职”制度，并积极打造密切人大代表同人民群众联系的活动品牌，助力形成“内容高质量”建议。
打造“代表集中联系选民主题月”品牌，西城、朝阳、海淀区等，每年专门安排一个月时间，组织各级人大代表回家站集中听取民生关切，将共性问题转化为代表建议内容。打造“千名代表进家站”品牌，门头沟、密云区人代会召开前，组织各级人大代表到家站，听取民生诉求和酝酿建议。打造“代表在倾听”品牌，丰台区围绕全区重点工作，定期组织代表集中到家站专题听民意。打造“千名代表问需问政”品牌，通州区组织各级人大代表进家站向群众问需，就收集的民生问题向部门问政，将难点问题转化为建议督办。打造“平谷民声”品牌，平谷区组织各级人大代表常驻“微网格”，全方位听民声。建立民主会商办理工作机制，高质量办建议。坚持“开门办建议”，海淀区在办理“加强北土城遗址公园绿化美化”建议时，邀请区园林局等走进公园附近的花园路街道牤牛桥代表站，听取街道、社区、居民便民需求，吸纳了群众提出的“有文化品位、地域特点、设计亮点”等建议。平谷区在办理金海湖镇关于完善村卫生室功能建议时，在村代表联络站组织多方共商，凝聚办理意见“最大公约数”。推进建议内容和办理结果“双公开”，大兴、海淀区等公开听取社会公众的有关评价。开展建议办理第三方评估工作，海淀区听取高校和科研院所等专业意见。
各区提高建议办理工作质量有关经验
人大代表是国家权力机关的组成人员，各级人大代表是党和国家联系人民群众的重要桥梁，发挥各级人大代表作用是人民当家作主的重要体现。各区加强和改进代表建议办理工作的生动实践，充分体现以人民为中心的发展理念，助力高质量发展、高水平治理和增进民生福祉的担当作为。
一是政治站位高，人民立场稳。在区委的领导下，各个国家机关深入贯彻中央人大工作会议精神，把加强代表建议办理工作，作为践行新时代党的群众路线和全过程人民民主的重要途径，落实“坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会共同责任”有关要求的重要表现，自觉接受人大依法监督的重要内容。通过代表建议办理工作，将民意民智充分体现到高质量发展全过程和各方面。
二是工作思路清，创新举措多。对标《意见》有关部署，特别是“建立代表提出议案建议前沟通协调机制，建立办理代表建议答复承诺解决事项台账”等方面的具体要求，结合全国人大常委会围绕建议“提办督”提出的11项工作机制，今年4月出台的《中共北京市人大常委会党组关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动人大工作高质量发展的实施要点》，聚焦“内容高质量”“办理高质量”提出的10个方面机制等，各区坚持以首善标准和系统思维研究建议办理工作，提出一系列创新性、实效性强的举措。
三是责任观念强，任务落点实。各区按照年初有部署、年中有盘点、年底有总结的思路，充分运用各项工作机制，推动做好建议办理工作。统筹做好代表履职培训、提前沟通、议案建议选编、建议分析和协调交办、重点督办、“提办督”“三见面”、办前办中办后“三答复”、答复承诺事项跟踪“回头看”、建议内容和办理情况“两公开”、信息化服务、“家站点”保障等工作，并做好一届建议办理“复盘文章”。
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