文／本刊 薛睿杰
习近平总书记指出：“当前中国的中心任务是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，实现高质量发展是首要任务，全体中国人民共同富裕是本质要求”。
3月28日至29日召开的市第十六届人大常委会第九次会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“必须牢记高质量发展是新时代的硬道理”等要求，聚焦表决“关于进一步加强本市检察公益诉讼工作的决定”，二审乡村振兴促进条例草案和外商投资条例草案，听取和审议生态环保、法治政府建设、备案审查、建议办理等方面议题，在提高法规制度设计能力和审议意见质量上下功夫，以良法善治助力高质量发展。
提高法规制度设计能力，是本届市人大及其常委会推进高质量立法，增强立法的针对性、适用性、可操作性，避免立法走过场和形式主义，提出的一个崭新课题。在今年4月出台的中共北京市人大常委会党组《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动人大工作高质量发展的实施要点》中，从提高立法服务大局能力、完善立法工作格局机制、理顺立法工作流程、扩大“开门立法”各方面，提出提高制度设计能力举措。
加强重点领域地方立法，完善保障高质量发展制度设计
提高法规制度设计能力，就要贯彻习近平总书记关于“有立法权的地方人大要严格遵循立法权限，围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署，做好地方立法工作，着力解决实际问题”要求，把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职责、本届人大所能紧密结合，进一步加强重点领域立法，以高质量法规制度设计，促进“在法治下推进改革，在改革中完善法治”。
从学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进制定乡村振兴促进条例，到稳妥推进关于规则、规制、管理、标准等制度开放，加快外商投资条例草案立法，每一项制度设计都充分体现大局意识和系统观念。
坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路。围绕乡村振兴促进条例草案的修改完善，常委会组成人员和列席会议代表认为，各区、各部门都要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，深入贯彻中央农村工作会议精神和市委关于“大城市带动大京郊，大京郊服务大城市”部署要求，进一步明确推进乡村全面振兴抓什么、怎么抓，推进条例草案修改完善工作，切实保证党中央重大决策部署转化为行之有效法规制度，转化为全社会自觉行动。坚持问题导向，进一步推动研究都市型现代农业高质量发展、农民合理住房需求保障、平急两用设施建管、高标准农田可持续发展等制度问题。
“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”立足推动营造国际化一流营商环境，外商投资条例草案明确规定，外商投资企业依法平等适用国家和本市支持企业发展的各项政策。同时根据2023年11月一审意见，在投资促进方面，明确涉外规范性文件应依法及时公布，并留出合理的调整期。在投资保护方面，增加政府守约践诺方面约束机制。大家在审议时认为，这些实践中行之有效的创新举措入法，对于依法保障内外资企业公平竞争，将起到重要促进作用。
以服务发展大局为导向完善公益诉讼。关于进一步加强本市检察机关公益诉讼工作的决定，深入学习领悟习近平总书记关于“由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设”等要求，以国家相关诉讼法为依据，将本市检察机关公益诉讼的案件范围，扩大到文物和文化遗产保护、公共卫生、消费者权益保护、生物安全、老年人以及残疾人权益保障、网络治理等领域的公益损害案件的办理。将检察机关接诉即办、协同约谈等本市公益诉讼实践创新成果上升为制定设计，还完善了以行政公益诉讼、民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼为核心的“三诉两支”工作格局。
坚持科学、民主、依法立法，确保高质量发展造福人民
习近平总书记指出，“科学立法的核心在于尊重和体现客观规律”，“民主立法的核心在于为了人民、依靠人民”，“坚持依法立法，最根本的是坚持依宪立法，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中，体现到各项法律法规中”，“地方立法要有地方特色，需要几条就定几条，能用三五条解决问题就不要搞‘鸿篇巨制’，关键是吃透党中央精神，从地方实际出发，解决突出问题”。
提高法规制度设计能力，就要坚持科学立法、民主立法、依法立法，丰富大块头和“小快灵”相结合的立法形式，把“一切为了人民、一切依靠人民”的宗旨理念贯穿到新时代地方立法工作，切实做到因需、应时、有效、管用。
“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。”审议乡村振兴促进条例草案，针对本市一些村医疗公共服务薄弱问题，大家建议坚持人民至上理念，进一步强化政府的兜底责任，明确按照便利可及原则，推进村医疗卫生服务全覆盖。针对城乡结合部地区土地的复杂权属关系，建议正确把握和统筹兼顾最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益、不同群体的不同利益诉求，推动每个群体合法正当权益得到合理保障、融入乡村全面振兴大局。
“努力使每一项立法都反映人民意愿、得到人民拥护。”围绕乡村振兴促进条例，全覆盖听取了13个涉农区、35个涉农市级部门意见。围绕外商投资条例，听取了大众汽车、罗尔斯－罗伊斯公司、赛诺菲投资等各类型外资企业意见。为充分吸纳各方合理意见，充分发挥“四方会商”工作机制作用。会前，围绕这两部立法工作，市人大常委会工作机构、法工委和市人民政府相关部门、司法局多次开展立法会商，明确条例草案修改任务书和时间表，按照时间节点共同组织开展调研和研究重要制度设计，确保新增以及修改的每一项立法制度都经过充分调研论证。随着“开门立法之门”越开越大，凝聚立法共识的工作机制更加完善，全过程人民民主的蓬勃活力充分展现。
提出高质量审议意见，为推动高质量发展凝聚力量
人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。要提高法规制度设计能力和审议意见质量，就要深入践行全过程人民民主，作为推进高质量立法、高质量监督、高质量办理代表建议的基础，充分汇集民意、聚集民智，为推动高质量发展凝聚智慧力量。在这次会议上，就充分听取常委会组成人员和列席代表意见。
为推动落实“发展新质生产力这个重大任务”凝心聚力。审议关于2024年度代表建议办理工作意见的报告，代表们关注“人工智能”“未来产业”“科技创新”等建议提办理。大家认为，要贯彻习近平总书记关于“高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局”有关重要论述，加快推进北京国际科技创新中心建设，加快推进新兴领域的地方立法。针对国内外屡见媒体曝光的违反科技伦理事件，建议要深入贯彻习近平总书记关于“科技伦理是科技活动必须遵守的价值准则，要坚持增进人类福祉、尊重生命权利、公平公正、合理控制风险、保持公开透明的原则”，健全多方参与、协同共治的治理体制机制，塑造科技向善的文化理念和保障机制。“比如要关注大量实验动物，被违法端上餐桌的问题，既不安全，也违反科技伦理”。
为推动落实“两山”理论凝心聚力。审议市人民政府关于本市2023年环境状况和环境保护目标完成情况及扬尘治理专项行动的报告时，大家建议，以首善标准和系统思维贯彻习近平总书记关于“坚持山水林田湖草沙一体化保护”“原生态保护”“生物多样性保护”等方面要求，借鉴本市广阳谷城市森林公园等恢复原生态、保护生物多样性、促进绿化彩化、促进人与自然和谐共生等方面宝贵经验，在当前正在开展的城市更新滨河空间规划改造、绿地建设以及和美乡村建设中，进一步体现习近平总书记相关要求，通过科学规划乡土植被与人工绿化的范围比重等，原生态保护与人工绿地的关系，为原生态植被和刺猬、鸟类、昆虫等原住民留下更多生存空间，打造美丽中国建设北京样板。
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