践行新时代党的群众路线 增强人大调研工作实效

　　文／本刊 薛睿杰

　　习近平总书记指出，人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。围绕践行新时代党的群众路线，确保人民群众意志愿望通过人民代表大会制度得到充分表达和有效落实，市人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述，在市委的领导下，在去年出台具有制度保障作用的加强改进调查研究工作实施方案基础上，今年进一步加强整体统筹，提高调研工作质量，紧扣党中央提出的以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的中心任务，紧跟全市推动高质量发展重点任务，紧抓全年立法和监督工作议题质量，部署推动做好全年调研工作，主要有三个新特点。

　　人大调研工作定位更加明确

　　本届市人大常委会建立常委会、专委会、人大代表、市人大理论制度研究会调研项目整体统筹的工作格局，并通过制定实施年度调研工作安排，更好统筹各主体、各类型、各领域的调研工作，推动形成调研工作“一盘棋”。今年调研工作安排中强调，要牢牢把握习近平总书记关于“开展调查研究就是走群众路线”重要论述，树牢造福人民的政绩观，带头走好新时代党的群众路线。牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，牢牢把握坚持高质量发展这个新时代的硬道理，贯彻落实习近平总书记对北京的重要讲话精神，聚焦全市的中心大局，坚持理论联系实际，坚持方式方法创新，落实“深、实、细、准、效”要求，不断提高调研工作质效。

　　在调研工作安排中明确全年调研重点任务、责任分工及时间节点，明确践行全过程人民民主的调研工作制度安排，着力以人大调研工作和人大工作高质量发展的新成效，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

　　人大调研服务大局更有力度

　　根据今年的调研工作安排，以高质量完成市人大常委会全年工作任务，服务新时代首都发展为目标，适应调研工作实际需要，部署推动多主体、多方向、多层级、多维度课题课题，重点围绕以下几个方面展开。

　　一是聚焦中心大局，组织实施市级重点课题调研。紧跟市委全年工作安排，常委会主任会议成员主持市级重点课题调研9项，以高质量立法、监督调研及工作成果，为首都高质量发展提供民主法治保障。包括，北京市人大高质量立法研究、国际商事仲裁中心建设地方立法研究、本市民族团结进步立法问题研究、适应人口变化调整教育资源配置研究、以提高预算管理和监督有效性为导向提升绩效评价和结果应用的科学性研究、北京市消防立法研究、中关村建设世界领先科技园区的制度性对策建议、加强生态保护和绿色发展支出政策以及资金统筹的监督研究、完善人大监督工作协调机制研究等。

　　二是聚焦议题审议，安排常委会机关课题调研46项。各工作机构副局级以上领导干部牵头负责，包括三个方面。城市养犬、华侨投资权益保护、养老服务等立法领域调研。财经联网监督提质增效、城市更新条例实施、农村人居环境整治提升等监督领域调研。信访工作、改进基层立法联系点、代表选举及代表资格审查、机关干部核心胜任力等涉及改进工作、完善机制的调研。

　　三是聚焦群众关切，开展凝练年度履职议题调研。常委会各工作机构立足自身职责，围绕确定2025年度履职议题，通过面向社会公开征集、召开座谈会、联系代表、到“家站点”听取意见建议等、分析12345热线相关民生诉求等方式，广泛收集意见建议，并对立项必要性和可行性进行充分研究论证，为科学谋划安排2025年人大立法、监督等议题提供支撑。

　　四是聚焦专业意见，依托智库外脑开展调研。安排各类委托课题和研究会课题，充分借助首都雄厚社科研究资源，开展专家咨询、信息调研和委托研究，注重加强课题立项、成果评审、结项全过程管理，增加调研产出。加大工作统筹，积极创造条件，以利于发挥法治建设顾问、财经监督顾问、人大制度理论研究会专家学者智力支撑作用。

　　人大调研工作方式更加完善

　　2024年是新中国成立75周年、全国人民代表大会建立70周年，也是全面贯彻落实党的二十大精神重要之年、实现“十四五”规划目标任务关键一年，从推动“四个中心”功能建设和推动首都高质量发展，到把增进民生福祉作为最大的政绩，各项使命任务都对以首善标准做好北京人大工作提出了更高要求，也为加强和改进人大调研工作提出新的课题。

　　在今年的调研工作中，深入贯彻习近平总书记对于调研工作实事求是、问题导向、群众路线、科学严谨、成果转化以及力戒形式主义和官僚主义等方面的具体要求，立足人大推进全过程人民民主发展中的职责使命，在优化方式方法，改进工作作风以及完善人大调研工作体系等方面发力。一是突出更加充分发挥代表及代表小组作用，二是突出专业意见和群众意见结合，三是突出对基层经验的总结，四是突出发挥代表之家、代表联络站、基层立法联系点平台作用，五是突出综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析方式，开展蹲点调研、解剖麻雀式调研、“小切口”专项调研，多主体、多方向、多层级、多维度收集信息，全面掌握各方面实际情况和各群体意见诉求，以确保调研数据、信息全面准确可靠，调研报告能够充分反映各方群众意愿，确保调研成果能够转化为符合人民群众根本利益和民生期盼、符合社会主义核心价值观的政策和措施。

　　调研工作安排特别强调，人大调研工作始终坚持以中央八项规定及其实施细则精神和市委相关要求为硬杠杠，坚持轻车简从、厉行节约。加强调研统筹，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，减轻基层负担。