文／王星允 本刊 张雪松
十四届全国人大二次会议于2024年3月5日至11日在北京召开，现将大会和北京市代表团履职情况介绍如下：
大会的重要意义、指导思想和议程
十四届全国人大二次会议是全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神的一次十分重要的会议，是党和国家政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于动员全国各族人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕中国式现代化这个中心任务和坚持高质量发展这一新时代的硬道理，笃定信心、凝心聚力、攻坚克难、团结奋斗，实现党中央确定的经济社会发展目标，保障中国式现代化行稳致远，具有十分重要的意义。
大会的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成大会各项任务，开成一次高举旗帜、真抓实干、团结奋进的大会，动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。
大会共有7项议程：一是审议政府工作报告，二是审查2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告、2024年国民经济和社会发展计划草案，三是审查2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告、2024年中央和地方预算草案，四是审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的议案，五是审议全国人民代表大会常务委员会工作报告，六是审议最高人民法院工作报告，七是审议最高人民检察院工作报告。
习近平总书记两会期间重要讲话精神
3月5日，习近平总书记参加江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。
习近平总书记强调，面对新一轮科技革命和产业变革，必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。要继续巩固和增强经济回升向好态势，提振全社会发展信心。巩固拓展主题教育成果，建立长效机制，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，激发全党全社会创造活力，提振党员干部干事创业的精气神。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中稳步提升民生保障水平。
3月6日，习近平总书记在看望参加政协会议的民革、科技界、环境资源界委员时强调，积极建言资政，广泛凝聚共识，助力中国式现代化建设。
习近平总书记强调，2023年成绩来之不易，这是全国各族人民团结一致、顽强拼搏的结果，也凝聚着广大政协委员的心血和智慧。民革要在对台工作大局中进一步找准定位，更好团结海内外、岛内外一切可以团结的爱国力量，共同推进祖国和平统一进程，积极推动两岸科技、农业、人文、青年发展等领域交流合作，深化两岸各领域融合发展。科技界委员和广大科技工作者要加强基础研究和应用基础研究，打好关键核心技术攻坚战，培育发展新质生产力的新动能。广大环境资源界委员要在加强生态环境保护、以高水平保护支撑高质量发展上作出新贡献，守牢国土空间开发保护底线，全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污方针，推动经济社会发展绿色化、低碳化，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。今年是人民政协成立75周年，人民政协要牢记政治责任，加强思想政治引领，加强专门协商机构制度建设，加强自身建设，政协委员要提高自身素质和履职能力，不断开创新时代政协工作和多党合作事业新局面。
3月7日，习近平总书记出席解放军和武警部队代表团全体会议时强调，强化使命担当，深化改革创新，全面提升新兴领域战略能力。
习近平总书记指出，新兴领域战略能力是国家战略体系和能力重要组成部分，关系我国经济社会高质量发展，关系国家安全和军事斗争主动，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。要强化使命担当，深化改革创新，全面提升新兴领域战略能力。要突出发展重点，抓好新兴领域战略能力建设有关战略和规划落实。把握新兴领域发展特点规律，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。要增强创新自信，坚持以我为主，从实际出发，大力推进自主创新、原始创新，打造新质生产力和新质战斗力增长极，加强集成创新和综合应用。把新兴领域改革作为进一步全面深化改革的一个重点突出出来。以加快新质战斗力供给为牵引，深化国防科技工业体制改革。更新思想观念，充分解放和发展新质战斗力。
有关报告和文件的主要精神
关于政府工作报告、计划和预算报告
政府工作报告指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。经济总体回升向好，现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，生态环境质量稳中改善，民生保障有力有效。国内生产总值超过126万亿元、增长5.2％，城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2％，居民消费价格上涨0.2％，粮食产量1.39万亿斤。要把握好今年经济社会发展总体要求和政策取向，积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，增强宏观政策取向一致性。报告从10个方面部署了今年的工作任务，包括大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力；深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑；着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环；坚定不移深化改革，增强发展内生动力；扩大高水平对外开放，促进互利共赢；更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险；坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴；推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局；加强生态文明建设，推进绿色低碳发展；切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。
计划报告总结了2023年国民经济和社会发展计划执行情况，并对2024年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向作出安排。主要预期目标包括，国内生产总值增长5％左右、城镇新增就业1200万人以上、城镇调查失业率5.5％左右、居民消费价格涨幅3％左右、国际收支保持基本平衡、粮食产量1.3万亿斤以上，单位国内生产总值能耗降低2.5％左右，等等。
预算报告总结了2023年中央和地方预算执行情况。根据2024年中央和地方预算草案，预计中央一般公共预算收入102425亿元，比2023年执行数增长2.9％，加上调节、调入、转结资金，收入总量为110657亿元；中央一般公共预算支出144057亿元，增长2％，收支总量相抵，中央财政赤字33400亿元，比2023年增加1800亿元。
关于国务院组织法修订草案
修改国务院组织法是新时代国务院坚持党的全面领导、全面加强政府自身建设的必然要求；是国务院坚持以人民为中心、坚持全心全意为人民服务根本宗旨的制度保障；是新时代全面贯彻实施宪法、全面建设法治政府的重要方面；是深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措。国务院组织法修订草案共20条，主要修改内容是，增加国务院性质地位的规定、明确国务院工作的指导思想、完善国务院职权的表述、完善国务院组成人员相关规定、完善国务院机构及其职权相关规定、健全国务院会议制度、增加国务院依法全面正确履行职能的制度措施。
关于全国人大常委会工作报告
一年来，全国人大常委会弘扬宪法精神、履行宪法使命，提高宪法实施和监督水平；抓住提高立法质量这个关键，推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威；用好宪法法律赋予人大的监督权，增强监督工作的针对性、实效性；加强人大代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职；服从服务国家总体外交，积极开展人大对外交往；按照“四个机关”的定位和要求，全面加强常委会自身建设。一年来，制定法律6件，修改法律8件，作出有关法律问题和重大问题的决定7件；听取审议“一府两院”22个报告，检查5件法律实施情况，271件代表议案，已全部审议完毕；8444件代表建议，所提问题得到解决或计划逐渐解决的占75％。报告从加强宪法实施和监督、完善中国特色社会主义法律体系、扎实有效做好监督工作、充分发挥人大代表作用、拓展深化人大对外交往、提升常委会自身建设水平6个方面提出了今后一年的工作任务。
关于最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告
最高人民法院工作报告从5个方面总结过去一年工作，主要是做实为大局服务，以能动司法保障高质量发展和高水平安全；做实为人民司法，以能动司法保障和增进民生福祉；做实抓前端、治未病，以能动司法促推国家和社会治理；抓实审判管理和队伍建设，以能动履职保障司法公正；自觉接受监督，以能动履职践行全过程人民民主。去年，最高人民法院收案21081件，结案17855件，同比分别增长54.6％、29.5％；地方各级法院收案4557.4万件，结案4526.8万件，同比分别增长15.6％、13.4％。报告从坚持能动司法，紧扣推进中国式现代化履职尽责；狠抓提质增效，加快推进审判工作现代化；完善监督体系，着力锻造堪当重任的法院铁军3个方面提出今年工作的建议。
最高人民检察院工作报告从5个方面回顾过去一年工作，包括为大局服务，充分履行检察职能维护稳定促进发展；为人民司法，在检察履职中保障和改善民生；为法治担当，以检察监督促进社会公平正义；接受人民监督，确保检察权依法正确行使；强化自身建设，锻造新时代检察铁军。去年，全国检察机关共办理各类案件425.3件，同比上升28.9％。报告从始终坚持党对检察工作的绝对领导；坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁；依法服务高质量发展这个新时代的硬道理；高质效履行法律监督职责；做实人民群众能体验得实惠的检察为民；持之以恒提升法律监督能力6个方面提出今年工作的建议。
3月11日，大会第3次全体会议表决通过有关报告的决议、关于修改国务院组织法的决定，赵乐际委员长发表讲话，圆满完成各项议程。
北京市代表团履职情况
北京市代表团共有代表54人。其中，尹力、李秀领、王希勤、郝平为大会主席团成员。根据大会日程，北京市代表团参加了预备会议和3次全体会议，代表团共召开3次全团会议和8次小组会议。其中，代表团第二次全团会议举行开放团组活动，35家境内外媒体的55位记者旁听审议。
北京市代表团认真履职尽责，为百姓传心声、为民生建真言、为发展谋良策，圆满完成大会各项议程任务，展现出昂扬向上、奋发有为的精神风貌，交出了高质量、有温度的履职答卷。
携民意而来，为百姓发声——以实际行动践行全过程人民民主
北京市代表团牢记习近平总书记对北京的亲切关怀和殷殷嘱托，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以履职行权的实际行动展现了北京市代表团鲜明的政治本色和强烈的大局意识，彰显了忠诚为党分忧、忠实为民代言的代表情怀，生动践行了全过程人民民主。
在今年的会场上，“调研”成为北京市代表团代表口中的高频词。从基层一线到人民殿堂，代表们携民意而来、为百姓发声，既有沾泥土、带露珠、冒热气的调研报告，也有写满履职心得的笔记本。会场上一次次“掷地有声”的发言，都缘于他们平日里扎实细致的调研。
来自各行各业的代表，都是人民群众的“代言人”。今年，发展新质生产力、乡村振兴、保护传统文化、提高中小企业安全感获得感、加快托育机构建设、推进实现“老有所养”、保障高校毕业生就业、完善支持生育政策、破解妇女职业发展难题等是北京市代表团代表的热议话题和关注焦点。代表们在审议发言中既递出了需要“一府两院”推动解决的“问题清单”，也贡献了很多“金点子”。
会议期间，北京市代表团以饱满的政治热情和对人民高度负责的态度认真审议各项报告和国务院组织法修订草案，积极建言献策，提出296条针对性强、可操作的修改意见和工作建议，有的意见建议已被报告吸纳。
民有所呼，我有所应——高质量议案建议彰显履职责任与担当
人大代表是党和国家密切联系人民群众的桥梁。依法提出议案建议，是人大代表为民履职的重要方式。
闭会期间，北京市代表团代表通过参加专题调研、代表家站联系活动、会前集中视察等，听取人民群众意见建议，收集第一手材料，为提出高质量议案建议奠定了坚实的民意基础。
北京市代表团向大会提交了关于加快制定《博物馆法》的议案。该议案由中国国家博物馆馆长王春法代表领衔提出，52位代表附议。建议把制定《博物馆法》补充纳入全国人大立法规划之中，尽快启动立法程序，从根本上解决博物馆文物入藏渠道不畅等问题，为推动博物馆事业高质量发展奠定坚实法律基础。目前，议案已被大会议案组接收并送全国人大教科文卫委研究处理。
29名代表领衔向大会提交建议150件，内容主要涉及加强培养人工智能人才、完善数字治理体系、完善科技创新体系、加快京津冀产业协同发展、优化营商环境等。
其中，发展规划和综合经济方面51件，占34％；财政、税收和金融方面12件，占8％；城乡建设与资源环境方面19件，占13％；科技、体育、文化、卫生方面32件，占22％；社会及公共事务方面8件，占5％；行政法治、法院检察院方面28件，占18％。
董进等10名代表提出关于加快建设国家区块链可信网络的建议；高子程等25名代表提出关于尽快出台《民营经济促进法》，提升市场信心和活力的建议；程京等6名代表提出关于用颠覆性技术构建创新中药AI大模型，守住中国人生命健康红线的建议；阮祥燕代表聚焦“生育力保护”和造福女性，提出用医学创新推动卵巢组织冷冻技术的建议……这些建议以问题为导向，选题精准、调研充分，既紧扣“国之大者”，又回应“民之关切”。
自信开放，奋发有为——发出充满活力的“北京声音”
会议期间，北京市代表团代表积极接受媒体采访，及时传递大会声音，主动回应群众关切。通过线上线下等多种方式，就人民群众普遍关心关注的热点难点问题接受了中外媒体采访。
3月6日下午，北京市代表团举行开放团组活动，并接受来自35家中外媒体、55名记者的集体采访。代表们面对镜头，积极、认真审议报告。8位代表回答了中外记者提出的9个问题。
在这其中，知识产权法治领域的学者马一德代表介绍了北京知识产权综合实力以及为加强知识产权保护、优化营商环境所作的不懈努力；民营企业家雷军代表传递了他对于中国经济前景和民营企业未来发展的信心和底气；航天领域的窦晓玉代表展现出她对于中国商业航天未来发展的抱负和期许；朝阳区委书记文献代表发出邀请——“开放的、国际化的朝阳欢迎大家多来走走看看”……在一问一答间，生动展现出北京高质量发展的新成就，展示了更加自信开放、奋发有为的北京形象，让世界听到了充满活力的“北京声音”。
3月8日，时值“三八”国际劳动妇女节，来自“中国桃乡”北京平谷的岳巧云代表走上“代表通道”分享履职故事。作为一名“果园里长大”的基层人大代表，讲述自己如何用桃子＋科技，为果农开辟出一条科技创新致富新路。她真挚朴实的讲述也成为代表通道上一道亮丽的风景。
会议期间各家媒体全方位、多角度、深层次报道北京市代表团履职情况，营造了强信心、暖人心、聚民心的良好氛围。在此，向各位媒体记者表示诚挚的感谢。希望大家今后持续关注新时代首都发展，关注北京人大工作，共同讲好全过程人民民主的中国故事、人大故事、北京故事。
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