数据显示，到2023年底，我国60岁及以上人口达2.97亿人，占总人口的21.1％，65岁及以上人口2.17亿人，占总人口的15.4％。
让老有所养既是家事，也是国事。这其中，如何照料年迈不能自理的“老老人”，更是成为许多家庭正在面临的痛点、难点。全国两会上，代表委员为解决好“老老人”问题发声，托举“夕阳红”。建议立法保障养老服务，解除“老老人”监护后顾之忧。
全国人大代表、中华全国律师协会会长、北京达达律师事务所律师高子程长期从事法律服务工作、关注养老服务问题。他把老年人分为“小老人”“老老人”两类群体。“‘小老人’刚步入老年，往往身体健康、精力旺盛，生活自理能力强；随着年龄增长成为‘老老人’，不少人存在着失能失智、生活不能自理、空巢等问题，往往会因监护资源不足，陷入监护不当或缺失困境。”
“今后，‘老老人’群体规模会更庞大，对监护需求呼声将越来越高，但当前国家监护制度多为原则性规定，在实施中缺乏可操作性。”高子程解释说，民法典在完善意定监护制度、遗嘱监护人制度等方面进行了创新，但实施过程中仍存在一些问题，如缺少监护登记、管理和监督等相关细化制度安排。
高子程建议，从国家层面出台一部专项的养老服务法，明确有关部门和机构具体养老服务责任，细化规定监护人和监护机构义务，建立监护人强制报告、从业禁止制度，以及国家临时监护和长期监护制度，同时鼓励发展居家、社区、机构养老服务，构建多方参与的养老服务体系，促进养老服务市场化法治化发展；探索建立监护人监督制度，明确监护机构的监护登记、审批标准和管理规范制度。“还应深入了解老年人高龄后监护需求，有针对性细化、补充民法典有关监督制度，细化监护人法定顺位、监护人变更、意定监护等内容，增强法律条文可操作性。”
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