全国人大代表吴晨：加大老城区改造力度创新改造方式

　　长期“深耕”城市更新一线，主导了首钢从高炉林立的重工业基地到“首都城市复兴新地标”，十四届全国人大二次会议上，全国人大代表、中国科学院大学讲席教授、北京市建筑设计研究院总建筑师总规划师、首钢集团总建筑师吴晨依然关注城市更新与老城保护，带来了多个相关建议。

　　老城改造有何特点

　　吴晨表示，近年来，北京加大老城区改造力度，创新改造方式。2017年，北京市明确老城不能再拆，通过腾退、恢复性修建，做到“应保尽保”。但由于老城人口密度大、基础设施弱，老城保护还存在不少困难。

　　胡同“停车难”、基础设施薄弱、卫生条件差也是老城保护中亟待解决的痛点。从建筑和文物保护方面而言，老城还存在文物占用的情况，部分文物保护力度不足，仍未腾退和修缮，开放程度偏低。

　　此外，老城风貌整治工作依然需要持续推进，一些建筑形象、空间形态缺乏秩序，在体现传统特色与现代文明的有机结合方面还有很大的提升空间。所以，在北京的《总体规划》和《核心区控制性详细规划》中，都明确提出老城复兴的目标与愿景。

　　如何激发城市活力

　　如何应对城市更新的模式化、运动化改造，真正实现城市更新的目的，激发城市活力？

　　吴晨称，实现城市更新的目的、激发城市活力要依靠设计模式的创新。在北京，设计模式的第一个创新就是责任规划师制度。“2017年，北京正式建立了责任规划师制度。我们团队经过4年工作积淀，在所服务的街道办事处进行进一步的创新试点，使责任规划师工作开始由规定动作逐渐向自选动作拓展，公众更多参与、更加服务于属地、解决群众切身问题，扎得更深、扎得更实。设计模式流程上先形成草案，再多方参与，通过多次沟通形成共识方案，和居民‘共同设计’，作为基层治理与街区更新的突破。”吴晨说。

　　设计模式的第二个创新则是“共生院”模式。“2018年，我们首次提出‘共生院’理念，成为老城有机更新的重要原则，这一理念一经提出，就产生了极为广泛的影响。”吴晨表示，“共生院”针对腾退后仍有原住民居住的混居杂院的修缮整治，所谓“共生”，包含建筑共生（保留的传统建筑与植入的现代建筑共生）、居民共生（留住的老居民与迁入的新居民共生）和文化共生（传统的院落居住文化与当代居住文化共生）。

　　城市更新还存在哪些问题

　　吴晨表示，目前在城市更新过程中，投资回报预期不明，市场主体参与城市更新动力仍显不足。此外，产业类更新项目存在政策堵点。产业空间更新在实施中不可避免涉及结构调整、用途变更、加层改造等问题。在减量发展的背景下更新改造产生的建筑规模增量通常难以获得审批，对产业选择造成制约。此外，部分现行技术规范对更新类项目多有限制，致使更新改造成本过高，一定程度上也阻碍了产业空间的提质增效。

　　如何破解市场主体参与城市更新动力不足的问题？对此，吴晨表示，首先要探索城市更新市场化运作模式，支持多元化的经营发展模式实现城市更新项目资金循环。面对未来项目现金流与收益的不确定性，城市更新项目应通过多元化的市场合作、增加经营收益等方式实现资金循环，支撑未来的更新建设投入。

　　此外，要引导综合效益好的高新技术产业向城市更新地区集聚。加强政策创新，在公共技术服务平台打造、成果转化、企业引入、项目建设、人才引进等方面加大政策和资金支持力度。最后，提升更新项目的灵活性，实现功能混合、用途兼容。世界领先科技园区在用地功能布局方面往往与城市融为一体，除办公研发用地外，有15％－50％的土地用于居住以及服务配套，商业商务与居住用地占比基本持平。因此，建议更新项目在满足产业功能需求的前提下，采取弹性预留的方式对大片办公和商业用地进行混合优化，并适度增加保障性租赁住房或人才公寓的供给政策，配置特色文化、休闲和生活设施，提高对人才的吸引力。