文／潘临珠

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是市十六届人大及其常委会依法履职的届首之年。民宗侨外委员会在市人大常委会党组领导下，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为牵引，紧紧围绕推动高水平对外开放、融入新发展格局，深入践行全过程人民民主，大力加强和改进相关立法、监督和代表工作，努力为推动制度型开放和首都高质量发展做出积极贡献。

　　扎实开展主题教育，从深化学习中增强改革定力

　　我们坚持专委会第一议题学习制度，不断深化对习近平总书记关于推进北京自贸试验区、国家服务业扩大开放综合示范区建设一系列重要讲话的认识，不断增强“规则协调”“规则对接”和构建“制度体系”的自觉性，不断增强在稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放中的职能定位和工作定力。

　　大兴调查研究，从倾听痛点中寻找改革动力

　　制定《北京市外商投资条例》的源头，是我们在开展“两区”建设监督调研工作中，一些外资企业明确提出的立法诉求。我们把深入调研、充分了解和推动解决企业投资兴业的痛点和堵点作为首要任务，广泛动员委员代表深入开展立法调研，专门赴中美、中欧、中日等商协会听取意见，先后与60余家外资企业面对面座谈讨论，召开涉及不同区域、行业和领域的专题座谈会、个别访谈会、征求意见会，听取了大量关于人才引进、资金便利、知识产权保护、数据跨境流动等方面的意见建议，大大增强了我们推动改革、发挥立法引领作用的动力。为了找到更好的立法思路、作出更好的制度设计，我们会同立法专班各部门，开展实地调研30余次，赴上海、广东、深圳等先行立法省市学习经验做法，与中国政法大学研究团队进行多轮研讨请教，法规草案最终提出了22条反映企业诉求、彰显本市特色、具有创制性和可操作性的规定，超过草案总条款数的一半。

　　努力提高立法质量，从制度设计中挖掘法治潜力

　　习近平总书记强调，要在有条件的区域率先探索形成新发展格局。近年来上海、广东、江苏、深圳、大连等省市纷纷以外商投资立法为抓手，大力优化吸引外商投资的制度环境，北京作为外商投资中国的重要聚集区和中央赋予“两区”建设任务的先行区，迫切需要通过加快外商投资立法，健全和完善制度设计，在扩大制度型开放中继续走在全国前列。

　　为此，市人大民宗侨外委着力推进本市优化营商环境法治进程，市人大常委会近年来先后制定和修订北京市优化营商环境条例、出台知识产权保护条例和接诉即办条例、通过“两区”建设一条例一决定等，这次立法要做好衔接、接续推进，进一步为外资在京发展营造公平、透明、可预期的良好环境。着力借鉴外省市经验做法，积极加强横向比较研究，学习借鉴外省市在制度设计、机制安排和服务创新中的好经验好做法。着力扩大本市既有优势，围绕发挥本市人才和科技资源优势，以及近年来建立的企业服务包、服务管家、接诉即办等“北京服务”品牌优势，加强立法赋能。着力解决存在的突出问题，围绕调研中发现的投资促进、投资服务、投资便利等方面的突出问题，做出新的制度设计，努力打通制度政策落实中的痛点堵点。着力推动共建共治，围绕优势产业集聚发展和产业链、创新链、供应链强链补链作出新的制度设计，推动市场主体之间相互支撑服务，实现标准共治、产业共兴、发展共享。

　　目前，法规已经完成一审。我们将继续完善相关制度设计，向外资企业、外商协会和外籍从业人士积极释放依法优化营商环境的明确信号，努力为推动制度型开放和融入新发展格局提供有力的法治保障。

　　寓支持于监督之中，从深化协同中形成工作合力

　　协助常委会开展“两区”建设一条例一决定执法检查是去年民宗侨外委的一项重要任务。我们紧紧围绕推进法规宣贯和配套、促进三大自贸试验片区功能完善和联动发展、促进要素流动和保障等重点开展检查，赴11个部门、7个自贸试验区组团、97家内外资企业和单位调研；委托6个区人大常委会同步检查；通过代表履职平台和公众号开展2000余份问卷调查，形成多份调研报告，努力形成共同支持改革、依法推动开放、有效促进发展的合力。

　　形成落实习近平总书记对“两区”建设重要指示的合力。一条例一决定把习近平总书记的重要指示转化为核心内容和具体规定，将贯彻落实习近平总书记重要指示与推动实施一条例一决定有机结合起来，形成国家相关部委大力支持、各级政府积极响应、市场主体热烈欢迎，各方共同推动“两区”改革的合力，有力推动新一轮改革和“两区”建设政策2.0版的升级步伐。

　　形成提高立法质量和深化执法检查的合力。我们把执法检查与开展外商投资立法调研紧密结合起来，把掌握情况、分析问题的过程同时作为完善外商投资立法的过程。将可以通过立法解决的问题，积极纳入法规草案起草工作；将法规政策落地问题及时转交政府部门，推动改进相关工作。

　　形成全市稳外资工作的合力。督促有关部门和单位、各区政府认真落实相关法规政策，特别是对法规明确规定的、委员代表关注的、各区人大常委会执法检查发现的、以及市场主体在问卷调查中集中反映的问题，紧抓不放，推动相关部门和各区各组团运用法治思维和法治方式审视和改进工作。并通过北京电视台等媒体的深度报道，向全社会传递大力推进“两区”建设、积极扩大高水平对外开放、依法优化营商环境的信心和决心，为提振外商投资信心做出人大贡献。

　　坚持代表主体地位，从服务保障中提升履职能力

　　人大工作能不能高质量发展，关键在于代表作用能不能得到进一步充分发挥。为此，民宗侨外委积极组建了新一届民族宗教和侨务外事两个专业代表小组，为进一步发挥好代表小组作用，侨外代表小组专门增加了涉外经济领域代表的比例。积极做好新一届委员代表履职的服务和保障工作，不断扩大委员代表参与相关议题调研和审议的范围；采取集中授课、以会代训、会前学习、实地调研和交流研讨等方式加强代表对涉外领域、“两区”建设等知识的学习，提高学习培训的针对性和实效性。积极邀请财经、教育科技、社会等领域的代表，特别是提出议案代表参加外商投资立法和“两区”建设一条例一决定执法检查，有效弥补相关力量不足的问题。下一步我们将继续发挥代表作用，围绕做好外商投资条例二审、促进服贸会高质量发展和国际交往中心功能建设相关立法调研等常委会重点工作，通过广泛组织委员代表参与，不断深化对前沿问题的了解和把握，脚踏实地、久久为功，继续推动本市制度型开放迈出新的步伐。

　　（作者系市人大常委会民宗侨外办公室主任）