文／于战军
金海湖镇位于平谷区最东部，是首都第一缕阳光照耀的地方，是高大尚平谷中的“尚——打造世界休闲谷”的主要承载地，也是全区下辖村居最多的镇，共有28个村和社区。
金海湖镇人大在市、区人大常委会的有力指导和镇党委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实区委抓紧干、有效干、务实干、一起干的工作要求，以“高站位、大担当、新风尚”为新时期人大工作标准和导向，唱响“平谷民声”，以全过程人民民主实践赋能基层善治，取得了积极成效。
建强履职阵地，实现人大代表家站和联系群众两个全覆盖
全镇现有人大代表79名，其中市级人大代表2名、区级人大代表17名、镇级人大代表68名。结合镇域特点，以“1＋28＋3”的形式，规范建设了代表家站：“1”即在镇政府设立代表之家；“28”即在各村设立代表联络站；“3”即在金海湖景区、金海鑫压力容器制造有限公司、H生活馆三个具有镇域特色的地点设立代表联络站，将三级人大代表全部编入家站，落实好月进站、季回家、年述职的履职制度，常态化接待选民、听取民意，使代表家站真正成为联系群众的桥梁、汇集民意的渠道、督政议事的平台、代表履职的场所。
构筑“家站格”结构，实现民情直通，解决代表与群众常态化联系不紧密的堵点问题
平谷区委推出网格化治理机制，要求健全微网格，提升基层治理精细化水平和组织化程度，真正打通基层治理贯彻执行的最后一公里。区人大常委会贯彻落实区委工作部署，深化“平谷民声”人大工作品牌，2023年6月底，组织开展“民情直通、民事联办，人大代表进网格行动”，号召全体人大代表下沉网格一线，围绕中心、聚焦急难愁盼，充分发挥代表作用，积极践行全过程人民民主。
金海湖镇人大延伸家站触角，与全镇221个微网格相结合，形成“家站格”三级结构，进一步丰富人大代表进家站的形式和载体，将阵地一通到底。全镇各级人大代表全部进入网格，亮明代表身份，出示平谷区人大代表听民声二维码，做到一“码”当先，“码”上就能找到代表，密切代表与群众常态化联系。结合线下代表接待日、网格员周例会、网格日活动、党群议事会等，群众随时能向代表反映生产生活问题，让每个诉求都有出口，实现全天候履职、全天候监督、全天候服务。
通过“三个充分发挥”，保障进网格行动实效。充分发挥村干部作用，传达部署、教育引导干部深刻认识进网格的意义，支持工作开展。充分发挥网格员队伍作用，网格员通过宣传引导、筛选上报、指导反馈，在群众与人大代表间穿针引线，助力提高代表履职效率，接地气、察民情、聚民智、惠民生。充分发挥代表联络站平台作用，倡导代表线上＋线下、固定＋流动相结合听民声，灵活机动履职服务，做到“代表在哪里，哪里就是阵地”。
创新“一线三支”模式，实现民事联办，解决为民办实事选题针对性不强等问题
金海湖镇创新了党委领导、人大牵总、家站吹哨、代表领衔的以“一线三支”为主脉络的工作模式，做实做细进网格行动。
“一线”，即把“家站格”串成双向贯通的联民线。借助网格微议事团、联络站党群议事会、代表之家会商会的三级平台议事，群众自下而上，逐级反映意见建议；代表自上而下，入格入群，倾听呼声、回应关切、汇聚民意民智。双方相向而行形成闭环，打造常态化互动有效载体。
“三支”，即由人民群众、人大代表、政府部门作为支点，构成最稳固的三角结构，搭建政府、代表与群众面对面民主协商议事平台，让群众参与议事，实现民事联办，做到“自己的事情自己办，自己的乡亲自己帮”。对于“家站格”解决不了的问题，镇人大“吹哨”会商，职能部门闻“哨”报到，走访、调察、座谈，在代表家站会商予以答复解决。三方协同互促，形成区、镇、村、格四级闭环管理模式，实现“微”事不出格、小事不出村、大事不出镇、难事各方协调解决。
通过积极实践探索，形成了有形的阶段工作成果。解决水峪村卫生室建成4年未投入使用问题，实现了有医有药能报销，带动促成了全区类似问题陆续解决。开通金海湖区域定向微循环通学公交线路，增设金海湖社区卫生服务中心、景区西门公交站点，3条路线解决了近500名学生通学问题、方便了群众就医、缓解了景区交通压力。发展产业壮大集体经济、道路修缮、村民吃水难等一批民生问题得到了推动解决。学习强国、人民代表报、北京电视台、《北京人大》等官方平台对代表进网格行动进行了广泛宣传。
提升理解认识，丰富全过程人民民主平谷实践
在深入实践基础上，形成了以下几点体会：
“家站格”是广泛、真实、管用的践行全过程人民民主的平台。“家站格”以人民为中心搭建双向贯通联民线，畅通意见表达，丰富基层民主协商，拓宽群众参与基层治理渠道，保障人民民主监督、民主决策等权利，听民声、察民情、聚民智、解民忧，是全过程人民民主在基层生动实践的具体体现。
“家站格”是商以求同，协以成事的实践载体。“家站格”以“人民群众＋人大代表＋政府部门”三方为主体，以“见得到人、说得上话、议得成事”为目标，在党委领导下，完善民事联办机制，高效凝聚各方力量，通过监督、吹哨、会商、联办，推动群众急难愁盼问题得到有效解决。
“家站格”是强化基层治理、实现乡村振兴的有力支撑。作为人大代表联系群众的平台，“家站格”具有民情直达、快速反馈、部门联办等优势特点，能够及时有效回应群众呼声关切，是深化主动治理、未诉先办的有效路径，对于突破基层治理瓶颈、将人民代表大会制度优势转化为基层治理效能，促进乡村全面振兴具有重要实践意义。
（作者系平谷区金海湖镇人大主席）
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