文／任武军
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，聚焦发展全过程人民民主这一中国式现代化的本质要求，就健全全过程人民民主制度体系作出全面部署。全会指出，要加强人民当家作主制度建设，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。
全面认识和把握全过程人民民主的重大意义和深刻内涵
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，创造性地提出了全过程人民民主这一重大理念，充分展示了我国社会主义民主制度的特质和优势，为新时代新征程发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了指引和遵循。
深刻认识全过程人民民主是具有完整制度程序和完整参与实践的民主。全过程人民民主既有完整的制度支撑体系，也有完整的参与实践，实现了最广大人民的广泛持续参与。近年来，密云区人大及其常委会健全人大议事规则，先后修订完善《密云区人民代表大会议事规则》《密云区人民代表大会会议工作程序》等，坚持邀请代表列席常委会会议等相关工作，用制度保证人民当家作主，使之成为人民群众通过法定渠道、方式、程序参与党和国家各项工作的重要平台。
深刻认识全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。近年来，密云区人大及其常委会落细落实人民民主的全链条，完善代表参与常委会工作机制，采取代表自主选题的形式报名参与常委会听取审议专项工作报告、视察检查等监督工作；做好代表参加“一府一委两院”活动等服务保障工作，及时向代表通报重点工作情况、提供信息资料；统筹民生实事监督与代表建议交办工作，完善提前沟通等机制，确保人民群众知情权、参与权、表达权、监督权得到有力行使。
深刻认识全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。2022年以来，密云区人大及其常委会以标准化建设、常态化运行、规范化管理为目标，推进代表家站规范化建设，全区代表家站共开展活动2240余次，参与代表2.2万余人次，联系选民9万余人次。通过代表家站，人民群众直接地感受到人民代表大会制度的优势。
全面总结和凝练密云人大全过程人民民主的实践探索和经验
近年来，密云区人大及其常委会认真学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，勇于探索创新，形成了许多好经验好做法，丰富和发展了全过程人民民主的密云实践。
始终坚持正确政治方向。全会指出，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。密云区人大及其常委会坚持把党的领导作为人大工作的最高政治原则，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥区人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格落实重大事项请示报告制度，定期向区委报告全面工作，及时就重大事项向区委请示报告，保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
不断增强人大监督工作实效。全会强调，要健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。密云区人大常委会注重从12345市民服务热线了解人民诉求，将市民热线反映问题情况印发区人大常委会领导及各委室主任，对普遍性问题加强分析研判，结合常委会监督议题进行跟踪监督。改进调查研究方式，要求各专委会及办室在调研工作中，要采取“四不两直”方式深入基层、深入群众，提高监督议题调研质量。持续健全完善人大监督工作协调机制，积极邀请民众参与监督过程，探索建立专业代表小组，主动邀请相关领域的人大代表和人民群众一起参与到执法检查、专题调研中来，凝聚监督合力。
全面提升人大工作质效。全会强调，要健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。市人大常委会党组关于推进人大工作高质量发展的实施要点提出，“系统梳理机关各项工作制度，做好补充、更新、完善工作，推动各项工作制度化、程序化、规范化”。密云区人大常委会先后修订完善了任免国家机关工作人员办法、组成人员守则等制度，研究细化区人大常委会听取和审议专项工作报告、视察调研、代表建议督办、部门预算审查等工作流程，切实提升了区人大常委会工作规范化水平。同时，进一步严格会议组织、公文流转等程序，要求办文办会办事向党委办公系统看齐，全面提高机关工作水平，努力形成规范有序、充满活力、务实高效的运行机制。
在依法履职中坚持和发展全过程人民民主
党的二十届三中全会强调，要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。密云区人大及其常委会紧紧围绕党中央关于全面深化改革的决策和市委部署、区委工作要求，充分发挥人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，扎实推进全过程人民民主建设，在依法履职中不断厚植发展全过程人民民主的密云实践。
完善紧扣大局、解决问题机制，推动人大工作更好顺应大局需要、满足群众期盼。结合区委关于做好新时代密云人大工作的意见，紧紧围绕区党代会及区委全会确定的目标任务，聚焦保水、保生态、绿色高质量发展、保安全、保障民生等重点工作，依法履行职责和创造性开展监督、讨论决定重大事项、人事任免等工作。围绕保水保生态责任落实，听取和审议区人民政府关于环境保护的专项工作报告；围绕加快构建全域发展格局，听取和审议区人民政府关于四条特色文化旅游休闲发展带建设情况的报告；围绕推进科技创新和生命健康战略发展带建设，届内对推进怀柔科学城东区建设开展持续监督；围绕西红柿产业高质量发展开展专题调研，着力推进特色产业稳步发展。
完善监督工作机制，坚持正确监督、有效监督、依法监督。结合密云实际，坚持“小切口”、重实效，把保水保生态等纳入监督工作重点，制定完善工作规范及流程，听取和审议区人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，聚力推进环保督察反馈问题整改；听取和审议区人民检察院关于充分发挥新时代能动检察职能作用、积极推进密云“生态检察”公益诉讼高质量发展工作情况的报告，区人民法院关于法治保水工作开展情况的报告，为进一步完善保水保生态工作机制提供有力的司法保障。制定落实《密云区人大常委会关于对任命的区政府工作部门负责人开展述职评议的实施办法（试行）》，首次对区发改委、区文旅局、区民政局、市规自委密云分局、区农业农村局、区生态环境局等6个政府工作部门开展述职评议工作，重点对完成区委区政府重点工作、市区两级重点工程，政府重要民生实事，代表意见建议办理等三方面的工作进行评议，并创新方式方法，在各评议小组开展评议的基础上，把全体代表参与评议作为关键环节，将代表监督贯穿评议全年度、全过程。
完善吸纳民意、汇集民智机制，丰富人大代表联系人民群众的内容形式。健全区人大常委会组成人员联系区人大代表、区人大代表联系选民“双联系”工作制度，深入开展倾听实情、倾听民意、倾听建议、倾听需求“四倾听”活动。进一步推进人大代表家站规范化建设，将市区镇三级人大代表编入全区110个代表家站，以推进代表“月进站、季回家、年述职”为重点，常态化组织代表开展调研、征求意见等工作，逐步完善代表意见建议反馈机制。坚持问题导向，建立从市民服务热线、人民信访和各类民意调查数据中了解人民群众诉求工作机制，对农村基础设施建设、小区配套、供水、物业服务等群众诉求居高不下问题，纳入监督议题，加强跟踪问效。在全市率先推出《北京市密云区人大常委会关于推进政府职能部门进人大代表“家站”工作办法（试行）》，更好践行全过程人民民主。
密云区人大及其常委会将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，不断守正创新，丰富全过程人民民主的密云实践，以发展全过程人民民主的新成效推动新时代密云人大工作高质量发展。（作者系密云区人大常委会主任）
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