发展全过程人民民主 推动东城区人大工作高质量发展

　　文／吴松元

　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话中，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求，为新时代新征程充分发挥国家根本政治制度作用、坚持和发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引。东城区人大及其常委会认真学习贯彻有关讲话精神，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不断丰富全过程人民民主的生动实践，努力推动东城区人大工作高质量发展。

　　深入学习领会全过程人民民主的深刻内涵，紧扣新时代人大工作部署谋篇布局

　　坚持及时学、深领会，推动会议精神学得透。区人大常委会围绕学习和贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，在第一时间组织常委会党组成员、人大代表和人大工作者开展多层次、全覆盖的学习，“东城人大”微信公众号还推出系列相关内容，推动有关新理念新部署入脑入心，贯穿到区人大工作的各方面全过程。特别邀请中国社会科学院专家为全区副处级以上领导干部作了“如何在实践中发展全过程人民民主，回应人民诉求，汇聚人民力量”专题辅导报告，切实把思想和行动统一到党中央关于新时代人大工作的决策部署上来，全区上下形成了重视人大工作、支持人大工作、推动人大工作高质量发展的浓厚氛围。

　　坚持早部署、深调研，推动工作谋得远。扎实落实区委《贯彻落实中央、市委人大工作会议精神以首善标准做好新时代首都核心区人大工作的实施意见》《关于贯彻落实中央人大工作会议和市委、区委第六次人大工作会议重点任务分工方案》，全面部署今后一个时期首都核心区人大工作。区人大常委会党组带头贯彻落实区委实施意见的任务部署，明确提出具体举措。切实担负起发展全过程人民民主的重大政治责任，先后修订了《东城区人民代表大会议事规则》等制度，加强人民当家作主制度保障。扎实开展“东城区人大常委会健全完善全过程人民民主工作机制的研究”课题调研，全面梳理总结发展全过程人民民主的经验做法，深入查找问题不足，推动健全完善19个方面工作机制措施，找准了切口、取得了实效、形成了经验，从工作机制角度提出进一步发展全过程人民民主、保障人民当家作主的思路举措。

　　坚持抓重点、定计划，推动工作做得实。深入领会、深刻把握中央、市委、区委人大工作部署，结合谋划区人大常委会、专委会全年工作安排，认真制定和落实常委会工作要点以及监督工作计划、代表工作计划，将工作重心聚焦在发展全过程人民民主上，把人民意志体现到人大工作全过程各方面，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，实现人民当家作主，确保党委和政府在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音；将工作切入点放在完善人大的民主民意表达平台和载体上，加强代表家站建设，不断健全吸纳民意、汇聚民智等工作机制；将工作着力点放在市区重点中心任务上，持续对核心区控规落实情况、国际消费中心城市示范区建设等工作进行监督，推动区域经济社会发展、民生持续改善。

　　积极探索践行全过程人民民主的路径载体，突出重点推动人大工作提质增效

　　突出加强代表工作能力建设。习近平总书记在中央人大工作会议上指出，各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。区人大常委会结合新时代代表工作新要求，着力在提升代表履职能力、发挥代表主体作用、提高代表工作水平上下功夫，不断拓展代表工作的广度、深度和精准度。加强代表履职培训，突出政治培训，抓实基础培训，细化专题培训，增强培训的系统性、规范性和专业性。丰富代表联组活动，开展结对子、一帮一，以老带新传承代表履职经验。区人大常委会主任吴松元领衔开展“加强代表工作能力建设的研究”课题调研，组织三场意见征求会，广泛听取人大代表、人大街工委和常委会、政府各部门意见建议，对加强代表工作能力建设相关工作进行系统梳理，把经验做法总结固化，把存在问题查找到位，把对策措施精准确定，努力用高水平代表工作能力保障人大工作高质量发展。

　　突出丰富民主民意表达平台和载体建设。人民代表大会制度是发展全过程人民民主的重要载体。一方面充分发挥已有平台和载体的作用。落实国家机关联系人大代表、人大代表联系人民群众工作机制，常委会组成人员联系区人大代表基本实现全覆盖。完善大会闭会期间代表意见建议办理工作机制，建立主任会议成员接待人大代表意见建议反馈机制，整理的意见建议交由区政府办理，并进行跟踪监督，及时向代表反馈办理情况。成立10个代表专业小组，制定《北京市东城区人大代表专业小组工作暂行办法》，丰富专委会与代表、代表与群众的联系形式。规范代表之家、代表联络站建设，开展网上家站建设试点，丰富代表进家站联系和接待选民群众内容，及时回应群众关切。另一方面着力拓展民主民意表达新平台、新载体，充分借助社区议事厅、小院议事厅、楼门议事会等基层民主协商治理平台，最大限度听民声、察民情、汇民智、解民忧。

　　突出加强人大自身建设。打造过硬的人大工作队伍是发展全过程人民民主的保障和支撑。坚持以政治建设为统领，加强思想政治、组织制度、纪律作风建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断推动“四个机关”建设走深走实。研究制定《加强党组领导班子政治建设的意见》，从政治站位、政治使命、政治能力、政治生态等方面提出12项政治建设任务。加强理论武装，切实发挥党组领学促学作用。全面落实意识形态工作责任制，讲好东城人大故事和代表故事。持续加强机关建设，成立机关建设工作领导小组，协助党组抓好机关队伍建设和内部管理，重视青年干部培养，完善联动学习制度，提高队伍整体素质和工作水平。结合庆祝全国人民代表大会成立70周年，举办主题展览，总结回顾人民代表大会制度在东城区的光辉历程，充分展示东城区人大及其常委会依法履行职权、推进民主法治建设、践行全过程人民民主的生动实践，按照党的二十届三中全会战略部署，持续推动人大工作守正创新、高质量发展。

　　不断丰富完善全过程人民民主的基层实践，以高质量人大监督助推区域经济社会高质量发展

　　助推党中央决策部署落地见效。为推动党中央批复的首都核心区控规落地实施，区人大常委会组织机关干部、人大代表、人大工作者深学细研首都核心区控规及批复精神，邀请专家学者围绕“精心编制实施核心区控规科学引领新时代首都发展”主题进行专题辅导，深刻解读核心区控规编制的时代意义、规划理念、亮点创新，作出“关于在新起点上高质量实施核心区控规、奋力推进国际一流和谐宜居的新时代首都核心区发展的决议”，并坚持每年对贯彻实施情况开展监督。为确保决议高质量，开展会前集中视察，组织全体人大代表前往龙潭中湖公园改造工程、皇史宬、隆福寺地区保护更新等6个项目全面深入调研核心区控规落实情况；召开座谈会，人大代表与街道和社区相关工作人员、街道责任规划师及居民代表面对面交流、征集意见建议，为提高审议质量奠定坚实基础。

　　围绕中心任务和民生福祉增强监督实效。近年来，区人大常委会坚持紧扣区委重点工作，紧贴人民群众所思所盼所愿，推动解决制约区域经济社会发展的突出问题，持续增强监督力度。围绕区十三次党代会提出的加速“崇文争先”、做实“六字文章”、实施“六力提升”战略目标，就重大活动安保工作、历史文化名城保护、中小企业发展、科技支持文化产业发展等开展监督，组织执法检查，提出意见建议；围绕人民群众的操心事、烦心事、揪心事，就停车管理、教育“双减”、养老服务保障等听民声、访民意，“望闻问切”把脉会诊，将意见建议交“一府一委两院”办理。例如，在《北京市接诉即办工作条例》执法检查中，检查组深入17个街道、168个社区、50家单位，邀请人民群众面对面提意见听真声音，收集反馈问题8类23项、意见建议19条，形成执法检查报告，开列出问题清单，交由政府部门办理，并跟踪监督落实情况，取得较好监督成效。

　　下一步，东城区人大及其常委会将全面学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在实践中不断发展和完善全过程人民民主，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，努力推动区域经济社会高质量发展。（作者系东城区人大常委会主任）