文／通州区人大常委会
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”通州区人大常委会深入贯彻落实全过程人民民主重大理念，在区委的领导下，积极探索新时代发展全过程人民民主的实现形式和有效路径。自2023年8月以来，组织317名区人大代表、832名乡镇人大代表常态化开展“千名代表问政问需”活动，1214人次区人大代表、3737人次乡镇人大代表深入到22个代表之家、384个代表联络站，联系428个单位、57357名选民和代言员，形成了空前的践行全过程人民民主氛围，推动解决了一大批群众关心关注的急难愁盼问题，树立了党和政府的良好形象，提升了人大代表在群众心中的满意度，得到了社会各界和广大群众的充分认可和高度评价。
紧扣“两个聚焦”要求，融入中心大局、回应群众关切
习近平总书记在中央人大工作会议上强调，“要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。”通州区人大常委会立足北京城市副中心这个最大区情，紧扣高质量发展这一首要任务，聚焦民生改善这个全区人民最迫切的愿望，紧紧扭住“基层治理”这个“牛鼻子”，坚持与区委同向发力、与政府同题共答。
坚持党的领导，以上率下实施。通过构建“党委统、群众问、代表提、政府办、人大督、群众评”的工作模式，充分发挥党委对“问政问需”活动的全面领导和强力推动作用。区委把关定向，在常委会上专题听取和研究“问政问需”活动部署和开展情况，全力支持区人大及其常委会依法履职，全面引领“问政问需”的方向和重点。区委主要领导以普通代表身份先后两次深入梨园镇开展“问政问需”，并多次作出批示指示，提出明确要求。区级领导示范引领，两年来，20名担任代表职务的区领导带头参加活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛听取民情民意，2024年收集的意见建议数量多达174条。围绕群众反映的问题，实地走访调研，推动问题解决。区人大常委会党组精心谋划推动，常委会党组将党的领导贯穿“问政问需”各方面各环节全过程，主动争取区委的领导和支持，制定《关于开展“千名代表问政问需”的指导意见》，推动活动走深走实。
突出重点工作，强化问题导向。奔着问题去，围绕副中心发展面临的突出问题和涉及人民群众的切身利益的实际问题，先后以“推进基层治理”“聚焦七有五性、增进民生福祉”为主题，组织人大代表立足“小切口”，精准收集与人民群众生活密切相关的民生问题。跟着问题走，常委会专题研究代表收集的意见建议，选取涉及面大、影响范围广、群众反映强烈的问题，形成重点意见建议汇编，提交区委办、区政府办研究办理。人大代表通过列席乡镇长办公会、街道办事处主任办公会，实现对问题和意见建议从决策、实施到问效的全过程参与。盯着问题改，组织人大代表、政府部门、选民代言员开展“问政”，代表提问直抒胸臆、直击痛点，政府不躲不闪、现场回应，形成人大代表与政府部门之间的良性互动。
实行闭环运行，确保取得实效。强化顶层设计，明确9条标准，即：有没有突出党委领导；有没有践行全过程人民民主理念；有没有做到区、乡镇两级人大全面覆盖；有没有建立健全制度机制和运行程序；有没有形成可量化的需求清单；有没有形成见实效、可考核的整改成果；有没有广泛深入地联系人民群众；有没有与人大常委会工作有机融合；有没有同常委会监督工作相融合，把人大制度优势转化为治理效能。严格工作流程，落实“七步工作法”，实现“三个闭环”，即群众诉求回应闭环、代表意见建议办理闭环和时间管理闭环，确保代表和群众反映的问题事事有回音、全程有着落。鼓励基层创新，各人大街工委和乡镇人大结合实际，因地制宜探索创新，形成了独具特色的建议办理模式，如西集镇人大创新“五单”工作模式，通运街工委建立“三张清单”工作机制，潞城镇人大采取“四项措施”等，高质高效推动问题解决。
贯通两个“密切联系”，充分发挥人大代表桥梁纽带作用
通州区人大常委会充分发挥代表来自人民、扎根基层的优势，把发挥代表作用、促进代表履职作为“问政问需”的基础支撑。通过引导人大代表有序参与基层社会治理，使代表作用发挥和政府中心工作紧密结合。区和乡镇两级代表更好地发挥了党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用。
深入基层察民情、听民声。代表联系群众的内容更丰富，通过回“家”进“站”、进网入格、走访选民等方式，与百姓“拉家常、唠唠嗑”，真诚倾听“家长里短”；通过代表问需，群众反映问题经梳理汇总后形成问题清单3223条。代表联系群众的机制更完善，永乐店镇人大实行“收集、分类、办理、反馈、建档”五步工作法；于家务回族乡人大推行“123”工作法，做到主动问需“未诉先办”、服务群众“不诉自办”。代表联系群众的渠道更多样，西集镇人大创新“代表联络站＋N”机制，结合代表联络站特点发挥职能作用；马驹桥镇人大依托“一家九站、近邻客厅、代表客厅”等平台，让代表建议更符民意、更合民心。
凝练问题汇民意、聚民智。为高水平城市建设建言献策，如围绕乐堤港商务综合体建设完善外部设施、运河商务区停车位不足、北京国际财富中心和“三庙一塔”周边建设公交联络线衔接等问题，开展走访调研，加强分析研究，提出了健全重大项目运营和周边服务保障机制的意见建议，推动政府从源头上解决问题。为高质量经济发展建言献策，代表提出的涉及区级层面的437件意见建议中，关于助推副中心高质量发展的意见建议达225件，占总数的51.5％，如高新企业引进人才服务保障、进一步优化营商环境、推动商圈繁荣和街道发展活力、加强“环影宿游”片区基础设施建设、加大潮白河及周边生态环境建设力度等，都是事关副中心经济社会发展全局性、长远性的突出问题。为高效能社会治理建言献策，如区人大代表朱倩楠，针对玉桥小学低年级部上学、放学期间对运乔嘉园小区居住人员的出行影响，先后30多次深入实地现场调研，经过多方协调，提出并督导落实“延长小区停车免费时间、调整交通信号灯”等5条措施，推动问题得到圆满解决。
办理反馈惠民生、合民心。围绕“问政”问得准、问得实、问出效，区和乡镇两级政府专题研究，列出问题清单，制定整改台账，并及时将建议办理情况向区和乡镇两级人大报告。把好事办好，针对群众的急难愁盼，不等不推不拖、马上就办。中仓街工委创新工作方法，及时、精准反映群众需求并快速解决。潞邑街工委通过召开居民代表会、党员大会、走访入户等形式向群众反馈办理情况，营造了共建共治共享的良好氛围。把实事办实，发扬“钉钉子精神”，锲而不舍、久久为功，让人民群众感受到实实在在的变化。杨庄街道、宋庄镇、梨园镇通过实施“小微工程”惠民项目和运用党群经费立项，推动解决安装充电桩、修建电动自行车车棚、建设村级停车场、路灯照明管护、楼层防水维修等实际问题。把难事办妥，在今年的“问政问需”活动中收集的1067条建议，在属地党委政府和相关部门的合力推动下，已经解决396件，正在解决310件，年内解决181件，计划推动解决180件，充分显示了全过程人民民主在赋能基层治理、突破治理瓶颈方面的强大势能。
健全“两个嵌入”机制，增强工作合力、提高整体实效
通州区人大常委会以推动“问政问需”常态化、长效化为目标做深做实“两个嵌入”，一是嵌入党委政府成熟有效的既有机制，二是嵌入人大工作全过程各方面，推动形成工作合力，提高人大工作整体实效。
与党委政府工作有效衔接。深度融合“热线＋网格”机制，制定《北京市通州区人大常委会关于开展“热线＋网格”专题调研和提升监督质效工作方案》，将人大代表纳入网格化管理体系，各街道乡镇通过吸纳人大代表为兼职网格员、开通网格账号等方式，让代表能够直接参与网格事件的处置和民生项目的监督。有机衔接“接诉即办、吹哨报到”机制，围绕代表反映的群众急切关注的高频共性问题，利用“吹哨报到”机制联合多部门共同施策。针对“吹哨报到”运行机制，北苑街道代表提出“要委派懂法律政策、善调度协调、能作出决定的负责人现场参与”的具体改进建议，推动政府部门提升解决问题的能力。精准对接政府为民办实事项目，将“问政问需”中群众反映的诉求意愿和政府办实事项目一体推进、统筹安排，区政府确定的2024年度为民办实事项目41项，其中代表问需反映的问题直接采纳的8项，关系密切的17项，更好地实现“群众所盼”和“政府所干”精准对接。
与人大及其常委会依法履职有效结合。将“问政问需”活动与监督工作、代表工作、自身建设等一体化推进，提升“四个机关”工作效能。转化活动成果为监督实效，从“问需”过程中选取影响和制约副中心高质量发展的突出问题、群众反映强烈的难点问题，一部分凝练为下一年度常委会重点监督议题，一部分作为区人代会期间代表建议提出，交区政府研究办理。健全完善代表联系选民制度，汲取“问政问需”活动中代表随时走访选民、主动约见选民、定期接待选民、代表与选民结对等机制，进一步完善代表联系选民制度规定，畅通民情民意表达渠道，促进代表当好服务发展的“智囊团”、推动落实的“监督员”、联系群众的“连心桥”，不断提升代表工作质量。提升调查研究的精度和深度，聚焦“问政问需”活动开展前瞻性、系统性、综合性研究，区人大常委会班子围绕践行全过程人民民主、垃圾分类、网格化管理、村居融合改革、城市更新、社区卫生服务水平提升等主题开展领题调研，形成现状清楚、问题精准、建议可行的调研报告10篇，为区委决策提供有力支持；人大机关各部门坚持“四下基层”，深入街道乡镇了解掌握“问政问需”工作动态，加强了与基层的联系互动，提升了基层工作的能力水平。
与街道和乡镇人大工作有效联动。区人大常委会加强统筹谋划，充分发挥街道乡镇人大工作力量，形成代表联动、信息联通、资源共享的生动局面，提高人大工作整体质效。谋划部署实现协同优化，在区委审定工作方案后，区人大常委会研究出台指导意见，迅速组织街道乡镇部署会，明确职责要求，落实目标任务。各人大街工委、乡镇人大结合实际，制定切实可行的实施方案，提交党工委、党委研究后快速启动，确保活动有序铺开。推进实施实现协调联动，通过健全完善常委会领导分工督导、定期组织街乡人大召开工作调度会等机制，加强工作指导，及时掌握动态，谋划部署下阶段工作，确保活动高效推进。加强专题培训，以问政问需工作安排、七有五性指标体系等内容为重点对街道乡镇人大进行集中培训，确保活动有的放矢。丰富宣传形式，与区委宣传部、区融媒体中心合作推出了“副中心有我，代表有为”系列宣传活动，提升人大工作影响力，形成全社会共同推动副中心发展的良好氛围。民意表达平台实现创新升级，优化代表家站建设，按照“试点先行、分类管理、分层推进”的原则，统一部署全区22个代表之家、384个代表联络站建设提档升级，在抓好硬件升级和软件管理上下功夫，实现“问政问需”家站有形化、制度规范化、活动常态化。拓展立法联系点功能，指导2个市人大常委会基层立法联系点整合立法需求和百姓需求，探索建立民意征集、立法调研、政策评估等多元化功能于一体的综合平台，夯实人大工作的民意基础。
千名代表问政问需，是通州区人大常委会践行全过程人民民主的探索实践，广大代表在其中发挥的能动作用和彰显的精神风貌可敬可佩，在推进副中心高质量发展中留下了浓重而精彩的“人大笔墨”。党的二十届三中全会对“健全全过程人民民主制度体系”进一步作出部署安排，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上提出“要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”的明确要求。下一步，通州区人大常委会将把学习贯彻习近平总书记对人大工作的最新要求与学习贯彻党的二十届三中全会决策部署贯通起来，在区委的坚强领导下，深化巩固“千名代表问政问需”机制，持续提升代表的知情议政能力、群众工作能力、依法履职能力，不断提高新时代副中心人大工作的质量和水平，为把副中心打造成为中国式现代化进程中的城市发展样板作出人大新的贡献！
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