文／杨柳
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会、北京市人民代表大会成立70周年，也是京津冀协同发展战略实施10周年。市十六届人大常委会迎来履职的第二个年头。在第一年深入学思践悟的基础上，市人大常委会把握人大工作的历史方位和人大常委会角色定位，聚焦人大工作高质量发展的主题主线，努力将中心所在、大局所需、群众所盼与人大职能紧密结合，深入践行全过程人民民主，立法、监督、代表、决定、任免、自身建设等各项工作质效都有新提高，人大代表履职展现新气象，宣传人大制度、讲好人大故事再上新台阶，更好彰显了人民代表大会的制度优势和治理效能。
1.组织庆祝人民代表大会成立70周年系列活动
为庆祝人民代表大会成立70周年、礼敬国家根本政治制度，在市委领导下，市人大常委会组织开展一系列庆祝活动。协助市委召开北京市庆祝人民代表大会成立70周年座谈会，市委书记尹力出席并发表讲话。市委理论学习中心组专题学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，市委书记尹力率领市级领导班子成员集体参观市人大常委会主办的“人民代表大会制度的建立——中山堂印记”专题展览。专题展览于9月8日至10月25日在中山公园中山堂向社会开放，分为“人民民主之源”“北京市各界人民代表会议”“北京市人民代表大会的召开”“人民代表大会制度正式建立”四个部分，回顾了首都北京建立人民代表大会制度、实现人民当家作主的不平凡历程。期间共接待参观31056人，参观团队269个，其中，中央有关机关团队30个。召开北京市深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，推动学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神走深走实。通过开展系列庆祝活动，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，增强国家根本政治制度的影响力和感召力。
2.出台并推动落实人大工作高质量发展实施要点
在人民代表大会成立70周年之际，随着人民代表大会制度更加成熟、更加定型，适应新时代新征程高质量发展和以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新要求，在巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果基础上，为推动贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神、贯彻全国人大常委会和市委有关要求走深走实，2024年3月，市人大常委会党组出台《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想推动人大工作高质量发展的实施要点》。实施要点在总结继承历届市人大及其常委会经验做法的基础上，明确了坚持党的全面领导，坚持围绕中心、服务大局，坚持求真务实、稳中求进，坚持依法履职、队伍建设一体推进4条总体要求，从立法、监督等6方面提出了30项创新举措，强调要进一步提高队伍政治能力、群众工作能力、调查研究和民主集中能力、公共政策能力，提高人大工作政治水准、专业水准，推动人大履职进一步向既重程序也重实质、既重过程也重成果发展。实施要点印发全体市人大代表和各区人大常委会，常委会党组研究出台具体项目计划，常委会各工作机构陆续出台细化举措，各方面共同努力，把提质增效的要求体现在常委会、专委会和常委会工作机构各层面的工作中，更好释放人民代表大会制度效能。
3.推进自动驾驶汽车等一批重点领域新兴领域立法
遵循“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，紧紧抓住提高立法质量这个关键，加强工作制度建设和机制方法创新，推动有效把握立法需求、凝聚立法共识，提高立法主导能力、法规制度设计能力。落实市委关于加快自动驾驶汽车立法的决策精神，聚焦自动驾驶发展面临的痛点难点问题，审议通过《北京市自动驾驶汽车条例》，坚持发展与安全并重、促进与规范并举，保持制度设计的前瞻性，为立法引领、推动、保障新兴领域改革预留空间。通过《北京市外商投资条例》，针对外资企业关心的政策制定、政府采购、政府守约践诺、数据跨境流动、外汇便利、知识产权保护、技能人才引进、政企沟通机制等问题进行制度设计，总结固化本市探索形成的“服务包”“服务管家”等举措，以法治力量擦亮外商投资领域“北京服务”品牌。通过《北京市乡村振兴促进条例》，坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，完善促进城乡融合发展系列制度，将生态产品价值实现机制以法规形式固化下来，为推进乡村全面振兴提供有力法治保障。统筹法规立、改、废，全年共制定修改地方性法规7件，以作出法规性决定的方式修改法规2件、废止法规1件。落实“开门立法”要求，修改常委会年度立法计划编制工作规程，完善年度立法计划的监督跟踪机制，按照因需、应时、有效、管用的要求，编制2025年度立法计划时首次向社会公开征集立法项目建议。通过代表家站、基层立法联系点、12345市民服务热线、代表议案建议、人民来信来访和各类民意调查等平台和渠道，了解群众法治诉求。新增通州区潞源街道人大代表之家为市人大常委会基层立法联系点，使总数达到21个。
4.推动监督工作“微创新”
落实党中央决策部署，加强财经监督工作，制定听取和审议市政府关于政府债务管理情况报告实施办法，召开全市专门会议宣传贯彻，并围绕相关工作开展专题调研，在市十六届人大常委会第十二次会议上首次听取和审议政府债务管理情况报告。结合听取和审议医保基金使用监督管理情况专项报告开展专题询问，首次邀请5名市民群众列席。注重提升执法检查实效，坚持“查前预调研、查中抓重点、查后问实效”全链条工作机制，在反电信网络诈骗等执法检查中形成重点检查问题清单、发现问题清单、问题整改清单“三个清单”，在城市更新条例执法检查中以代表意见建议反馈单方式征集到35位代表提出的90多条意见。听取和审议法院关于开展申诉信访案件评查工作情况的报告、检察院关于开展民商事案件抗诉和再审检察建议工作情况的报告时首次采用案件评查方式，从申诉信访案件以及民商事抗诉和再审检察建议案件中分别随机抽取50件案件进行评查，查阅卷宗、听取汇报、分组讨论、集中研讨，通过个案解剖麻雀，进一步提升人大监督司法工作质效。
5.围绕检察公益诉讼、反电信网络诈骗等依法作出决议决定
充分发挥人民代表大会制度优势，依法行使重大事项决定权，全年共作出重要民生实事项目、批准2023年市级决算、新增地方政府债务限额等决议决定7件，推进重大决策科学化、民主化、法治化。贯彻落实中央关于打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的决策和市委相关部署，统筹推进执法检查和作出决定两项工作，作出关于进一步加强本市反电信网络诈骗工作的决定，持续巩固深化反电诈工作成果，将本市公安机关在打击治理电信网络诈骗犯罪活动中的成功经验上升到制度层面，全面落实打防管控各项措施，形成具有首都特色的反电信网络诈骗制度规范。为推动本市检察公益诉讼工作高质量发展，满足人民群众日益增长的公益保护需求，市人大常委会作出关于进一步加强本市检察公益诉讼工作的决定，通过完善工作格局、明确办案领域、固化既有措施，形成具有首都特色的检察公益诉讼制度规范，提升检察公益诉讼法治化、规范化水平。
6.深化“两个联系” 提高“两种能力” 夯实人大工作民意基础
市人大常委会充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，不断加强对代表工作的统筹，持续扩大代表参与常委会工作的深度和广度，提高代表工作能力和执行代表职务能力。组织代表参加庆祝全国人民代表大会成立70周年大会、中山堂印记专题展览等重要活动。密切常委会组成人员与代表联系，围绕检查城市更新条例实施情况、征求修改消防条例意见开展专题联系；常态化开展常委会组成人员联系市人大代表工作，市人大常委会75名组成人员与496名市人大代表建立直接联系。召开常委会领导同14个专业代表小组组长座谈会，推动专业代表小组更好发挥作用。先后邀请市人大代表119人次列席常委会会议，510人次参与2024年财政预算绩效评价和2025年预算绩效预评估，597人次参加市“一府两院”组织的代表活动，6006人次代表参与常委会和专委会组织的专题调研、集中视察、执法检查等各类履职活动。统筹推进全市代表家站工作，召开全市代表家站工作座谈会，依托全市345个代表之家、2590个代表联络站，组织四级人大代表就地就近常态化开展实地调研、联系群众、征求意见等工作。通过代表履职平台，就医保基金使用等议题征集代表意见、发放调查问卷，代表累计参与44085人次，19620人次代表反馈意见。
7.聚焦提高解决率吸纳率转化率，加强代表议案建议督办
常委会始终坚持将代表议案建议办理工作作为践行全过程人民民主的重要抓手，作为支持和保障代表依法履职的重要举措。市十六届人大二次会议上代表提出的162件议案中，制定北京国际商事仲裁中心建设条例、修订集体合同条例、加快永定河保护协同立法等14件立法议案由相关专门委员会和人大常委会审议后，纳入年度立法计划；36件监督议案合并为城市更新条例执法检查、优化营商环境专项报告、医疗服务信息化便民惠民专项报告、持续提升农村人居环境质量专项报告4项监督议题纳入年度监督工作计划；其余112件议案转为代表建议，连同代表大会期间、闭会期间代表提出的建议共967件一并交有关部门办理。落实常委会领导重点督办、专委会专项督办、代表工作部门统筹督办工作机制，常委会领导重点督办人工智能、优化法治营商环境、推动国际交往中心功能建设等7个方面62件建议。督促承办单位落实办前问需、办中互商、办后问效“三沟通”机制，深化与代表的沟通交流，推动代表建议办理从办文向办事、从答复向落实、从解释向解决转变，代表建议解决率、吸纳率、转化率有了新提高。支持市政府建立市人代会期间快速回应代表意见建议机制，对市政府2024年落实34项重要民生实事项目情况进行监督检查。
8.讲好全过程人民民主故事
借助新媒体新形式，创新宣传方式方法，发掘工作亮点特色，讲好全过程人民民主故事、北京人大故事。在市人代会期间，组织“履职新时代”集中采访、“建议办理面对面”专访、“网络直播”直击代表审议，邀请参与立法工作的市人大代表在北京国际科创中心建设条例新闻发布会上回答记者提问，讲好代表履职故事，激发代表依法履职的积极性主动性。围绕人民代表大会成立70周年，北京日报从立法、监督、代表工作方面切入推出坚持和完善人民代表大会制度的首善答卷系列报道，《北京人大》杂志设立专栏反映70年来各区人大常委会的探索和实践，北京人大微信公众号推出系列历史回顾报道，点击率、转载量都创新高。以重点议题报道为依托，深化同中央媒体和市属媒体合作，利用新媒体技术打造“立法者说”“点读立法”“人大现场”和“代表说监督”等宣传品牌，全方位立体化报道好外商投资条例、自动驾驶汽车条例等常委会重点议题。深入挖掘首都在坚持和完善人民代表大会制度方面的优秀做法和创新经验，向“一府两院”、各区人大常委会征集首都践行全过程人民民主优秀案例104个，初步建立了全市践行全过程人民民主优秀宣传案例目录库。
9.以党的政治建设为统领，加强“四个机关”建设
坚持以理论清醒保持政治坚定、以政治坚定保证行动自觉，确保党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。以落实“第一议题”制度为牵引，推动理论学习常态化制度化，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，全年开展常委会党组会议、主任会议、常委会会议学习共50次，党组理论学习中心组学习11次，在常委会组成人员范围内领学重要学习材料92篇。加强对新产业新模式新业态的学习，围绕新质生产力、智能网联汽车、北京国际商事仲裁中心建设等举办常委会专题讲座6场。强化代表履职能力培训，举办常委会和专委会组成人员履职学习班，邀请殷勇市长等领导作专题报告，140名常委会和专委会组成人员参加，组织代表履职学习班2期、263人参加，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和市委十三届五次全会精神，学习宪法和相关法律法规知识，学习首都高质量发展、“四个中心”建设、预算审查监督、公共政策等履职知识。围绕非物质文化遗产保护、动物防疫等立法监督议题，专委会组织“小班制”专题培训9期，444人次参加。持续加强北京人大网上课堂建设。通过强化学习培训，推动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强人大组织建设、制度建设。按照中央和市委有关改革部署，更名设立法制工作委员会、代表工作委员会，优化调整内设机构，推动机构职能优化协同高效。统筹举办立法、监督、代表、任免业务培训班。制定修改常委会党组和机关党组“三重一大”事项决策、京津冀人大工作协同、加强市人大代表与人民群众联系、市人大代表报告履职情况、机关干部队伍建设等工作制度20多项，为建设“四个机关”提供坚实制度支撑。
10.推动京津冀三地人大工作协同再上新台阶
在京津冀协同发展战略实施10周年之际，按照市委统一安排，整合三地人大协同立法、协同监督机制，建立统一的京津冀人大工作协同联席会议机制，2024年10月在北京召开了第一次联席会议，三地人大常委会有关负责同志围绕京津冀社会保障卡一卡通立法协同工作、京津冀协同推进大运河文化保护传承利用决定的执法检查工作和2025年度京津冀人大协同立法、协同监督工作计划等进行了深入交流。2024年，三地人大常委会协同通过“推进京津冀社会保障卡一卡通规定”，突破以往协同立法体例形式，突出解决京津冀一卡通专项问题，按照“小切口”“小快灵”立法要求，采用“规定”的立法体例，做到切实、管用、可操作，推动京津冀协同立法向社会民生领域拓展。三地人大常委会对《关于京津冀协同推进大运河文化保护传承利用的决定》实施情况开展协同监督，共同制定工作方案，组成4个专题小组分组开展深度检查，赴三地33处点位实地调研，点面兼顾实现执法检查各区域、各领域全覆盖。
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