文／任乃青
依法对审计查出问题整改情况开展跟踪监督是人大财经监督的重要内容，是推动党中央决策部署贯彻落实、服务经济社会高质量发展的重要保障。市委十三届五次全会在通过的《中共北京市委贯彻〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的实施意见》中明确指出“强化人大预决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理、财政审计整改监督”，体现了审计整改监督工作的重要性。
政府高位调度，周密部署推进审计整改工作取得实效
按照2024年市人大常委会监督工作计划安排，7月24日，市十六届人大常委会第十一次会议听取和审议了市人民政府《关于北京市2023年度市级预算执行和其他财务收支的审计工作报告》（以下简称《审计工作报告》）。按照市委审计委员会关于审计整改工作的部署要求和市人大常委会审议意见，市政府召开党组会、政府常务会、全市审计整改工作推进会，周密部署整改工作。市领导靠前指挥，研究分管领域整改工作；审计部门强化跟踪督促检查，建立审计整改提示提醒机制，开展集中约谈；行业主管部门履行监管责任，持续规范行业管理；相关部门单位落实整改主体责任，将整改纳入领导班子重要议事日程，对照问题清单逐项整改。
截至2024年10月底，《审计工作报告》反映的417个具体整改事项中，348个事项已完成整改，其中立行立改事项已全部完成整改，分阶段整改事项总体进展顺利，持续整改事项也已制定整改措施和计划，正在加快推进。针对体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，制定出台或正在研究修订市级制度28项，建立健全部门内部控制和财务管理等制度281项，追责问责658人次。
人大聚焦突出问题，协同发力深入做好重点整改部门跟踪监督
按照市委部署要求，根据《审计工作报告》情况，紧密结合市人大监督工作重点，市人大常委会财经办、预工委制定了《2023年度审计整改跟踪监督工作方案》，聚焦市级预算管理、促消费政策资金、医保基金管理、交通领域及文化领域国有资产管理等方面审计查出突出问题，与社会建设委、教科文卫委、城建环保委共同对整改情况开展跟踪监督。经市人大常委会主任会议审议通过，9月13日，召开2023年度审计查出突出问题整改情况跟踪监督工作启动会。
9月至10月，各专委会邀请委员代表20人次，先后深入市公交集团、首开通州万象汇、积水潭医院等单位进行专题调研，实地了解审计整改情况及财政专项资金使用情况，并结合实际把脉开方，提出针对性建议，推进重点整改部门进一步完善政策制度，优化管理，提高财政资金使用绩效。针对一般公共预算与国有资本经营预算边界不清问题，委员代表提出推进财政预算管理改革、完善国有资本经营预算制度，加强“四本预算”统筹管理，提高资金使用绩效的建议；根据促消费政策不细化、交叉重叠，奖励审核监管不严问题，委员代表提出聚焦商业流动主责主业，建立促消费政策体系，强化政策引领，加强项目监管和预算绩效管理的建议；围绕医保资金管理体制机制根源，委员代表建议深化“三医联动”推进集中带量采购，建立异地就医直接结算机制，增强运行管理和数智赋能；紧扣交通领域存量资金较多、国有资产核算不实问题，委员代表指出要把审计整改与完善制度相结合，加强机构改革后预算及国有资产统一管理，规范财务管理、严格制度落实；结合视听发展基金政策不细化、大型活动监督管理不到位等问题，委员代表提出调整文化基金，规范财政资金使用，完善大型活动分类标准体系，明确政府资金与社会资金使用边界的建议。根据委员代表的建议，5个重点整改部门进一步完善制度建设，举一反三，健全机制。
明确薄弱环节，提出审议建议服务保障新时代首都高质量发展
11月29日，市十六届人大常委会第十三次会议听取和审议了市人民政府《关于北京市2023年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。常委会组成人员和列席代表对报告表示同意，认为市政府深入贯彻中央审计委员会会议精神及习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，落实审计法规定，按照市委部署要求，推进市人大常委会第十一次会议审议意见落实，扎实开展审计整改工作。坚持高标准、严要求，健全整改提示提醒机制，集中约谈11家整改不力的单位，进一步压实整改主体责任，建章立制，堵塞漏洞，审计整改工作取得明显成效。
常委会组成人员和列席代表认为，在推进首都高质量发展新形势下，审计整改工作机制需要进一步完善，对跨地区跨部门、历史原因复杂、涉及利益群体多的重要问题的整改力度仍需加强；审计整改工作格局需要进一步健全，行业领域专项整改、重点问题督办对推进全面整改提升的引领作用发挥不够充分；审计整改的源头治理还需进一步增强，整改实效仍需提升。常委会组成人员和列席代表对进一步健全审计整改长效机制，压实各方整改责任，确保整改取得实效提出了相关工作意见。
进一步健全完善审计整改工作机制，提升审计整改工作质效。强化审计整改工作联席会议机制协调调度作用，加强部门会商联动，协调解决审计整改重要问题，通过高位调度、深化改革、监督约谈等方式，推进跨地区跨部门、历史原因复杂、涉及利益群体多、整改难度大的问题逐步解决。同时，坚持一抓到底，持续跟踪，确保整改实效；坚持“当下改”和“长久立”相结合，以审计整改促改革，聚焦各领域重大改革任务，关注财政、金融、国资国企等关键领域重大改革举措推进落实情况，坚持找准薄弱环节、促进规范管理、落实改革要求。
加强整改方式统筹运用，推动审计整改总体格局更加成熟有效。加强全面整改、专项整改、重点督办三种方式的融合运用，畅通与行业主管部门、人大、监察等部门信息沟通、措施配合、成果共享机制，打好审计整改“组合拳”。进一步强化行业主管部门监督管理作用发挥，针对本领域审计查出的普遍性、倾向性和苗头性问题开展专项整改，推动问题深入整改。抓好重点问题督办，发挥审计监督、人大监督、监察合力，着力解决政策落实中的梗阻问题、系统改革中的难点问题，以重点问题深入整改引领全面整改推进。
推进科学整改，强化审计整改的源头治理。针对反复出现、经常发生的问题，开展专项整治，深挖体制机制和责任落实层面原因，坚持举一反三、健全制度与强化追责问责、规范管理相结合，提升政府管理效能。进一步健全审计整改全口径全周期台账，坚持分类施策、精准整改，持续开展审计整改“回头看”，形成整改监督闭环，审计整改各方要强化责任落实，切实整改到位。深入推进研究型审计，推动审计整改向政策实施科学性拓展，向预算执行规范性延伸，向防控经济安全风险覆盖，做到全面客观揭示问题，科学精准落实整改。
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