文／刘利 张樾
科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。建设国际科技创新中心，是党中央赋予北京的光荣任务和历史责任，也是“四个中心”功能建设的题中应有之义。
2023年2月，市人大常委会将制定《北京国际科技创新中心建设条例》（以下简称《条例》）列入2023年立法工作计划中的审议项目，并列为2024年市十六届人大二次会议表决项目。9月20日，市十六届人大常委会第五次会议听取和审议了市政府关于《北京国际科技创新中心建设条例（草案）》的说明。
把脉定向：体现首都特色
根据立法工作安排，市人大常委会、市人民政府组建了由常委会副主任和副市长任双组长的立法工作领导小组，成立了由市科委、中关村管委会和市司法局以及市人大常委会相关立法工作机构参与的工作专班，同步开展《条例》立项论证和起草工作。立法专班坚持贯彻落实党和国家部署，立足首都城市战略定位，推动北京向着建设国际科技创新中心的目标稳步迈进。
明确思路，坚持首善标准。如何确保法规能落地、真管用？在此次立法过程中，将立法思路明确为：一是坚决贯彻落实习近平总书记关于北京国际科技创新中心建设的一系列重要指示，将批示精神和中央要求转化为立法的原则、框架和制度，形成落实措施的系统性和制度化安排。二是精准落实市领导关于立法工作的要求，从国家重大战略需求和首都经济社会发展需要中凝练立法问题，正确把握法治稳定性特征与创新适应性要求的关系，为各项建设任务稳步推进提供保障，为各项创新改革高效实施预留空间。三是突出北京特色亮点，从体制机制、规划布局、政策规范、先行先试政策推广等方面全面固化成功经验，从基础研究、应用研究到成果转化全链条为科技创新创造条件，从科研、金融、文化、营商、社会、国际等角度全方位营造利于创新的环境。
固化经验，凝聚首善智慧。北京是全国科技基础最为雄厚、创新资源最为集聚、创新主体最为活跃的区域之一，具备全面建成世界主要科学中心和创新高地的有利条件。从“摸着石头过河”，出台《中关村国家自主创新示范区条例》，到以立法护航自贸试验区发展，推动“两区”建设再上新台阶，在以科技进步助力首都高质量发展的进程中，北京创造了不少有益经验，如何把实践成果转化为立法助推器也是此次立法的重要任务之一。在此次立法过程中，专班明确既要参考借鉴“两区”立法经验，重点固化科创中心建设中的成功经验，也要保证内容宏观，为未来预留空间。
敲钟问响：立法有理有据
法者，治之端也。在国际科技创新中心立法工作中，北京市坚持全面谋划、系统部署，为增加首都科技含金量筑牢法治根基。
广泛调研，把握源头活水。起草工作过程中，市领导开展了多次专题调度，并组织召开40余场专家会及相关行业领域座谈会，研究立法框架及主要制度设计，坚持系统谋划与问题导向相结合，统筹推进立法工作。
围绕重点，集中攻坚克难。6月，市人大常委会主任李秀领专题听取常委会有关工作机构所作的立法工作情况报告，并就立法提出了具体工作要求。立法专班根据会议要求，对《条例》体例框架、主要制度设计及立法工作情况等内容进行修改完善，并向市委报送。结合各方面工作要求，专班四家成员单位由主管局级领导带队，进行了封闭集中办公，最大限度聚合力，研究协调推进《条例》修改工作。
开门立法，凝聚民意民智。《北京国际科技创新中心建设条例》作为今年立法重点，备受关注。这部条例的出台既是向世界传达中国进一步改革开放的信号，又能通过立法为首都打造良好的科技发展法治环境，吸引世界优秀人才来京发展。7月，相关政府部门通过市政府门户网站等平台渠道就《条例》（草案征求意见稿）向公众征集意见。围绕增强企业创新主体地位、营造创新生态、推进京津冀协同创新、加强国际开放合作、完善尽职免责容错免责等方面，收到社会各界意见建议一百余条。
严守规矩，审查依法依规。按照立法审查有关工作规定，7月底，《条例》草案送审稿报请市政府审查，相关部门书面征求了各区政府、市政府有关部门、市委有关部门、市高级人民法院、市人民检察院以及有关群团组织、行业组织意见，提请市政府立法工作法律专家委员会就新型研发机构、科研人员尽职免责等问题进行重点审核，并就重点难点问题与市发改委、市财政局、市委编办、市委网信办等部门充分沟通，就诸多事项达成一致意见。
登高望远：确保优势最大化
“建设什么样的国际科技创新中心、怎样建设国际科技创新中心”既是立法工作关注的重要内容，更是贯彻党中央重大战略部署和关系首都城市发展大局的关键一步。综合各方意见建议，专班对《条例》草案送审稿进行了修改完善，形成《北京国际科技创新中心建设条例（草案）》。目前，草案共八章86条，包括总则、战略规划与建设布局、创新主体和活动、创新人才、创新生态、国际开放合作、服务与保障等章节，对国际科创中心建设目标、领导体制、创新主体地位等内容进行了规定。
为做好常委会审议工作，9月11日，市人大教科文卫委员会第三次会议对国际科技创新中心立法工作情况报告进行了研究，并于13日，将关于《北京国际科技创新中心建设条例（草案）》立法工作情况的报告提交常委会主任会议讨论。
船到中流浪更急，立法工作仍需啃硬骨头。《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》中明确，到2025年，“北京国际科技创新中心基本形成”“初步实现高水平科技自立自强”。蓝图已经绘就，奋进且看今朝，市人大常委会将继续直面问题、把握重点，高标准推进国际科创中心立法工作，以高质量立法护航首都打造世界主要科学中心和创新高地，助力“四个中心”建设行稳致远。
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