文 / 赵晓雁
7月27日，市十六届人大常委会第四次会议听取和审议了市政府关于北京市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况等报告。
大家一致认为，2023年上半年，市政府及其发展改革等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持以推动新时代首都发展为统领，坚持“五子”联动服务融入新发展格局，以学促干推动解决经济社会发展难题，出台了一系列稳增长、促发展的政策措施，推动重大工程和重大项目建设实施，全力提振市场信心，全市经济持续恢复向好，成绩来之不易。
常委会组成人员对市政府及相关部门的工作给予充分肯定，同时强调，当前外部环境更趋复杂严峻，不稳定不确定因素较多，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，要积极应对好经济运行中的困难挑战，努力推动首都经济社会平稳运行和高质量发展。围绕做好下半年国民经济和社会发展计划执行工作，常委会组成人员从推动京津冀协同发展、促进首都经济高质量发展、培育产业发展新动能等几方面，提出了审议意见。
牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，更加奋发有为推动京津冀协同发展取得新的更大成效
京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话，为新时代深入推进京津冀协同发展指明了前进方向。市政府及其有关部门深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实市委全会部署本市贯彻落实的具体举措，推动京津冀协同发展进入全面深化拓展的新阶段。
抓住机遇促发展，以制度保障更进一步。部分委员认为，习近平总书记在讲话中要求“推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。”对北京来讲是巨大的发展机遇，建议在京津冀协同发展、非首都功能有序疏解、城市副中心建设等方面，要进一步加强制度性、机制性的系统研究，强化重点领域法治建设和体制机制改革创新。
产学研齐发力，推动京津冀协同驶上“快速路”。财政经济委员会建议，加强京津冀产业转移承接重点平台建设，优化产业分工和生产力布局，统筹推进高附加值供应链企业在京津冀布局，提升区域科技创新和产业融合发展水平。深化京津冀产学研协作对接，延伸科技创新服务链，大力提升科技成果区域内转化效率和比重。支持雄安新区建设新时代创新高地和创业热土，助力雄安新区打造高质量发展样板。高水平建设好城市副中心，健全完善创新链条和产业生态，加快形成符合城市副中心功能定位的产业集群。
统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实现经济持续健康发展
前期调研发现，当前，市场需求仍显不足，居民消费意愿的恢复仍未达到预期水平，消费复苏亟需培育新的增长点。投资项目接续面临压力，“缺大少新”问题依然突出，有些政府重大投资项目进展缓慢。
投资消费“两手抓”，提振市场信心。针对目前存在的问题，有常委会组成人员认为，最重要的是进一步增强消费信心，出台促进消费的新政策、新办法，既要将促消费与消费金融需求有效结合，也要高度重视外来消费，加强商旅文体的融合发展，进一步增强旅游对消费的带动效应。同时，建议要高度重视发展托育机构，积极适应市民在家政、托育方面的刚性需求，增加相关服务消费供给，大力发展托育服务市场。也有委员提醒，上半年居民存款增速均在20％左右，人民币存款不断增加，反映居民消费意愿偏弱，要特别重视这个问题。此外，委员们还建议要发挥投资促进的作用，加快项目实施，保证重点项目的建设和在建项目的融资，增强投资的接续性，尽快形成实物工作量，对扩大有效投资形成有效支撑。
聚焦消费趋势，发挥政策牵引力。财政经济委员会建议，要更好发挥消费对经济发展的基础性作用，持续优化消费环境；加强促消费政策的统筹协调，增强政策的组合性、协同性和有效性；加快培育壮大网络消费市场，拓展数字消费新场景新业态，推进建设智慧商圈，打造更多沉浸式、互动式、体验式消费新场景；促进商旅文体消费融合发展，优化家政、托幼、养老等服务消费供给，扩大优质消费品进口，满足人民群众多样化的消费金融需求；加快推进政府重大投资项目进度，谋划储备增量项目，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励吸引更多民间资本参与重大项目和补短板工程建设；保持房地产市场平稳健康发展。
积蓄创新发展新动能，增强经济发展内生动力
结合前期调研发现，本市产业新动能还需加快培育，新兴产业的规模效应尚不明显，对经济的支撑作用还需进一步加强。人工智能大模型仍处于跟跑阶段，技术水平、场景应用与国际先进水平仍然存在差距。高精尖产业带动作用尚未充分发挥，重点产业“卡脖子”风险依然存在。
着眼创新领域，塑造发展新优势。财政经济委员会建议，推动中关村新一轮先行先试改革扩围提质，持续优化创新创业生态，引导金融机构加大对科技创新、绿色发展等领域的支持力度。着力推动高精尖产业创新发展，围绕未来产业、机器人等前沿领域，研究制定财政、金融、人才等系列支持政策。促进现代服务业与先进制造业融合发展，着力发展集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业。充分释放人工智能创新策源地实施方案等产业支持政策红利，拓展通用人工智能技术创新场景应用，扎实推动高级别自动驾驶示范区3.0项目，稳步推进智能网联汽车应用。
持续优化营商环境，不断增强企业获得感
上半年，国家和本市推动经济持续回升向好的政策措施加快出台落地，进一步释放发展动力和活力。营商环境、企业发展生态、群众办事环境整体优化提升。但企业生产经营仍然面临着较大压力，经济微观基础有待进一步修复，部分工业企业存在订单不足、库存高企、效益下滑等问题，有的企业反映，一些助企政策预期不够明朗，受益面有待拓宽。
确保政策落地，提供企业“强心剂”。财政经济委员会建议，以公平竞争、市场准入、产权保护、信用监管等体制机制改革为重点，抓好营商环境6.0版改革任务落地。着力推动“两区”制度创新落地见效，推动出台服务业扩大开放综合示范区建设2.0方案，创新服务贸易发展机制，发挥自贸试验区开放平台作用，积极开展规则、规制、管理、标准等制度型开放先行先试。更加精细化做好助企惠企相关工作，优化中小微企业首次贷款贴息和融资担保费用补助，加强政策解读和推送，进一步增强产业政策的透明度和惠企措施的延续性，多措并举帮助企业增订单、稳产能，使政府支持和企业自救形成合力，促进中小微企业健康发展。
增强良性互动，推动政企“同向发力”。部分委员认为，要充分利用平台企业在科技、民生、出行、就业等领域的成果，推动平台企业创新发展、规范发展，建议政府有关部门落实中央关于平台经济的新要求，立足本市实际，加快制定平台经济创新规范发展的意见和制度措施。也有委员建议，要抓好重点企业服务，加强与各类企业常态化的沟通交流，处理好政府与市场的关系，支持引导企业增加在京贡献。
聚焦稳就业、促增收，持续保障和改善民生
就业是最基本的民生。当前，就业领域总量压力和结构性矛盾不容忽视，重点群体稳就业任务依然较重。同时，生产经营活动快速恢复也对安全生产等工作提出了更高要求。
以稳就业为抓手，扩大帮扶援助力度。委员们认为，中小微企业是就业的主力军，要采取更多的措施去帮扶，在兼顾经济整体发展和企业生存的同时，要解决好当前面临的就业问题。部分委员建议，进一步加大对就业，尤其是困难群体就业的援助力度，尽快出台和落地人才创业险等创新举措，要增强居家养老的服务能力、服务功能，加强医养结合，推进长期护理保险扩大试点。
以促和谐为方向，扎实守好安全关。财政经济委员会建议，落实落细就业优先政策，加大企业稳岗扩岗支持力度，针对不同群体需求，引导企业提供更适宜的就业机会，为就业困难群体开发更多公益性岗位，加快完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业，帮助青年群体挖掘新职业、增强新技能；加快出台促进共同富裕行动计划及扩大中等收入群体实施方案，多渠道增加城乡居民收入，综合施策促进农民增收；深入抓好安全隐患排查整治，以更细致、更精准、更有力的措施，加大对安全隐患的治理力度，确保城市安全和市民群众生命财产安全。
收藏
打印