文／白思敏
为全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，落实党中央国务院碳达峰碳中和战略部署和市委全面推进绿色低碳循环发展的工作要求，保障和推动本市建筑绿色发展，2022年11月市人大常委会主任会议同意《北京市建筑绿色发展条例》立项，并列为今年的审议项目，计划于7月进行一审。
按照“找准制度设计焦点，确保立法的针对性和可行性”“不断丰富全过程人民民主的北京实践，把制度载体、民主平台、桥梁纽带作用充分发挥出来”的要求，市人大常委会城建环保办紧扣“全寿命期、全涉及领域、全产业链”的立法思路，深入践行全过程人民民主，通过开展专题介入式全流程调研，充分发挥代表作用，着力提高立法质效，扎实推进建筑绿色发展立法。
落实“双碳”目标，制度“落笔”固根基
建筑行业是本市碳达峰碳中和的重点领域。至“十三五”末，本市民用建筑能耗已占全社会总能耗的50％以上，且建筑能耗总量将随着建筑面积增长而持续上涨。推动本市建筑领域“绿色”更加浓厚，需要筑牢制度设计的坚强基础。
瞄准大局所需，贡献首善力量。《北京市碳达峰实施方案》《北京市民用建筑节能降碳工作方案暨“十四五”时期民用建筑绿色发展规划》对建筑绿色发展提出了具体目标任务，对新建居住建筑及新建公共建筑星级标准、新建建筑中装配式建筑比例及绿色建材应用比例、累计推广超低能耗建筑规模、公共建筑节能绿色化改造面积、全市2000年前建成的需改造的城镇老旧小区改造任务等进行了明确规定，积极为北京市在全国碳达峰、碳中和行动中发挥示范引领作用贡献力量。
立足首都实际，完善立法管长远。实现建筑领域碳达峰目标和阶段性任务要求，本市建筑绿色发展还面临诸多挑战。如，超低能耗建筑前期成本相对较高，市场积极性有待进一步提升。再如，对超过能耗限额的公共建筑实施改造的相关规定约束性不强，社会投资改造动力不足，节能绿色化改造任务完成难度较大等。针对上述问题和挑战，制定地方性法规的必要性不言而喻。条例拟明确建筑绿色发展要求，采取有效措施遏制建筑总能耗上涨趋势，降低单位建筑面积能耗强度，完善市场推动机制等，为本市建筑领域如期实现“双碳”目标任务提供有力支撑和保障。
明确立法思路，靶向发力亮实招
建筑绿色发展涉及面广，在立项论证阶段，对“建筑绿色发展”的内涵进行深入研究成为各方共识，明确要科学合理界定立法适用范围，确保制度设计与建筑绿色发展需求相适应。
把准方向最关键，立法思路科学完善。城建环保办会同相关部门反复进行认真研究，明确了涵盖“全寿命期、全涉及领域、全产业链”的立法工作思路，围绕推动本市建筑领域绿色低碳高质量发展进行制度设计，在立法的同时加强配套文件的研究制定，确保法规在能落地、可实施的基础上又具有适度的前瞻性、引导性。
问题导向拓思路，找准切口定标破题。会同市住建委，城建环保办系统梳理了前期立法调研反映出的问题，形成了包含13个方面、54条的问题清单。并按照“三全”的思路，确定了“开发建设”“规划设计”“施工及运行”“产业发展导向”“装配式建筑”“城市副中心”6个调研专题，围绕建筑绿色发展要求的实施范围、规划设计阶段建筑绿色发展要求的落实保障措施、绿色施工及既有建筑节能运行和改造、信息化与智能化产业发展导向、装配式建筑的实施范围、推动城市副中心建设“国家绿色发展示范区”等问题精准发力。
深化创新实践，专题调研出成效
在城市更新立法专题调研模式探索的基础上，城建环保办在建筑绿色发展立法过程中，继续采取了代表专题调研的方式，组织相关领域市人大代表组成6个调研小组，系统深入开展调研并撰写报告，凝聚起立法“最大公约数”，为立法提供重要参考和支撑。
紧扣立法要求，“高标准”推进立法调研。城建环保办将代表专题调研作为贯彻落实党中央关于大兴调查研究重大部署的具体举措，研究制定工作方案，并于3月30日专门召开启动会进行动员部署。市人大常委会主管领导高度关注立法进展，5月19日带队深入朝阳等区开展实地调研，6月6日出席代表专题调研结题交流会，并多次专题听取立法情况报告，提出工作要求。
组织代表“走出去”，专题调研贯穿全过程。从3月底代表专题调研启动以来，城建环保办共组织开展调研座谈20余次、参与代表人数近80人次。各调研组充分发挥自身专业特长和行业资源，实地走访住宅、办公楼、老旧厂房等不同类型建筑，深入考察建筑构件生产、建筑施工、建筑垃圾资源化利用等相关产业，全面了解装配式、超低能耗、可再生能源应用等不同技术路径，通过“介入式”“复合式”调研，形成6篇专题调研报告。针对实践中的难点堵点问题和各方立法需求，提出了有针对性的立法建议和工作对策，为立法提供了有力的制度设计支撑。同时，通过北京城市规划学会等基层立法联系点，代表们积极广泛征求基层和专业单位意见，进一步推进开门立法，提高立法质量。
建筑绿色发展立法专业性强、涉及面广，城建环保办将认真做好调研成果的总结提炼和转化利用，高质高效做好《北京市建筑绿色发展条例》立法工作，以建筑绿色发展立法提升首都建筑的绿色含量，助力实现“双碳”目标。
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