文／延庆区人大常委会党组书记、主任 吕桂富
习近平总书记在党的二十大上所作的报告，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的政治宣言，是一篇高屋建瓴、内涵丰富、思想深邃、意义重大的马克思主义纲领性文献。延庆区人大常委会把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持学思用贯通、知信行统一，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，并将之转化为推动全区人大工作的强大动力，奋力谱写新时代人大工作新篇章。
始终坚持党的全面领导，保持忠诚本色
党的二十大报告指出：中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体和党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式，必须牢牢坚持、不断加强党的领导。
以健全的制度增强理论武装的实效。制定《延庆区人大常委会关于加强和改进学习工作的意见》，强调把党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于北京工作论述、习近平总书记关于“延庆是属于未来的”重要嘱托等作为学习的重点，真正做到用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，指导人大工作沿着正确的政治方向前进。明确要通过党组理论学习中心组学习、例会第一议题学习制度、人大学堂、常规性履职培训、专门委员会学习、线上培训、人大书屋等9种学习方式，把党的创新理论武装融入日常、抓在经常。要求深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移把“两个确立”真正转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
确保区委重大决策部署落实。努力将中心所在、大局所需与人大职责使命有机结合。立足首都生态涵养区功能定位，围绕全区中心工作，研究制定区人大常委会《2023年工作要点》《2023年监督工作计划》《2023年代表工作计划》。聚焦42项主要议题和82项重点任务，依法履职尽责、积极担当作为，切实做到区委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。严格落实向区委请示报告制度，保证一切重要工作、重大事项都在区委的领导下进行。落实区委人大工作会议关于人大主责的45项主要任务，拉单列条，设立台账，抓好落实，长期坚持，把党对人大工作的要求体现到履职各方面全过程。
扛起全面从严治党的政治责任。全面总结2020年以来，区人大常委会推进“融合式党建”取得的成效、积累的经验，贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神，制定《关于深化“融合式党建”引领“四个机关”建设的实施意见》，促进机关党建工作与人大业务工作目标融合、学习融合、机制融合、履职融合、品牌融合，实现“融合式党建”从“形”的融合向“神”的融合转变，促进机关党建工作不断提高质量、充满活力。坚持政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责，打造高素质人大工作队伍，建设让党放心、人民满意的模范机关。
深入践行全过程人民民主，擦亮人民底色
习近平总书记在中央人大工作会议上指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，对发挥人大在发展全过程人民民主中的作用提出明确要求。党的二十大报告对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署。区人大常委会全面贯彻习近平总书记的重要指示要求，持续推进全过程人民民主建设，确保履职的各个方面各个环节都体现全过程人民民主的特点和要求。
健全发展全过程人民民主的制度机制。深入学习领会全过程人民民主理念，准确把握全过程人民民主的丰富内涵、重大意义和实践要求，对常委会议事规则、专题调研办法、专题询问办法等常委会制度，代表双联系、家站建设等代表工作制度，领导干部离岗交接、加强督促检查等机关运行制度进一步梳理、修订和完善，印发《延庆区人大常委会制度汇编》（2023年修订版）和《延庆区人大常委会机关管理制度汇编》（2023年修订版），以制度机制支持和保证人民当家作主。
完善人大民主民意表达平台和载体。认真落实《延庆区区级领导干部联系区人大代表制度》《延庆区人大常委会组成人员联系区人大代表制度》和《延庆区人大代表联系选民办法》，做到真联系、取得真效果。探索设立财政经济、司法监督与社会治理、生态保护与绿色发展、乡村振兴与城乡建设等专业代表小组，让“专业代表”进行“专业监督”。邀请基层代表列席区人大常委会、区政府常务会、区法院和区检察院听证会及相关活动，扩大代表参与面。按照《延庆区人大常委会关于进一步加强代表家站规范化运行的指导意见》，及时调整代表之家、代表联络站回家进站代表名单。开通“延庆区人大代表履职服务平台”，实现代表议案建议、知情知政、意见征集、履职登记等工作“一站式服务”，让人民群众提出意见建议的渠道更加顺畅、更加便捷。
以对人民高度负责的精神办理好每一件建议。制定《延庆区人大常委会关于2023年代表建议、批评和意见办理工作的意见》，坚持把“人民”二字贯穿始终，引导人大代表密切联系群众，深入了解民情，真实反映民意，广泛集中民智，提出论证更加充分、群众基础更加坚实的议案建议。落实两个“高质量”要求，对区三届人大三次会议期间代表依法提出40件建议，要求承办单位优化办理流程，加强研究分析，在建议办前、办中、办后全过程与人大代表沟通交流，积极回应社会关切，切实解决好群众急难愁盼问题。加强建议督办力度，构建常委会领导重点督办、专委会专项督办、代表联络室统筹督办工作格局，加强工作沟通和办理效果评估，适时开展实地督办、联合督办，推动该办、能办的问题取得工作进展。办理情况及时向社会公开，接受群众监督，使建议办理工作真正成为全过程人民民主的一次生动实践。
探索开展述职评议。丰富拓展全过程人民民主的实现形式，制定《延庆区人大常委会关于对区人大常委会任命的区人民政府组成部门负责人述职评议的暂行办法》，坚持工作好不好人民说了算。2023年3月，会同区委组织部，选取区民政局、区卫健委、区应急局、区体育局四个部门负责人作为第一批述职评议对象。围绕“依法行政、履行法定职责以及廉洁从政情况；贯彻落实区人大及其常委会决议、决定和接受区人大常委会监督的情况；办理区人大代表建议和区人大常委会审议意见的情况”等评议内容，广泛吸收人大代表、普通群众参与述职评议活动，充分听取对述职评议对象的意见建议，评议意见及测评结果向述职评议对象当面反馈，书面报区委、区政府。
充分发挥在依法治国中的职能作用，彰显制度优势
党的二十大报告首次将法治建设单独作为一章系统论述、专门部署，体现了以习近平同志为核心的党中央对全面推进依法治国的高度重视。人大要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，承担起在“法治延庆”建设中的重要职责，为地区高质量绿色发展提供坚实的法治保障。
强化法治宣传和司法监督。围绕促进司法公正，对“法检”开展常态化监督，重点听取区法院关于民事案件执行情况的报告，听取区检察院关于公益诉讼工作情况的报告。围绕推进法治宣传教育，听取和审议区政府关于法治政府建设年度工作情况的报告，听取全区“八五”普法规划年度落实情况。认真落实宪法宣誓制度，组织好宪法宣誓，推动宪法精神深入人心，营造良好法治环境。
以法治力量助推最美冬奥城建设。“建设生态文明幸福最美冬奥城”是市委、市政府站在落实习近平总书记重要嘱托、服务首都发展全局高度对延庆提出的新要求，也是区人大依法履职尽责的切入点。围绕《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》《北京市河湖保护管理条例》等贯彻落实情况，开展执法检查，厚植最美冬奥城的生态底色；围绕《北京市城市更新条例》《北京市物业管理条例》《北京市生活垃圾管理条例》等贯彻落实情况，开展执法检查。跟踪监督《北京市接诉即办工作条例》专题询问意见落实情况，助推延庆争创全国文明典范城市，提升最美冬奥城的文明软实力。
坚持把“依法”贯穿监督工作全过程。地方人大及其常委会的工作职权职责和工作方式程序由法律明确规定，又担负着保证法律法规在本行政区域内得到遵守和执行的职责。延庆区人大常委会将带头做宪法法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，严格做到依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序、抠住法律规定进行监督，确保“一府一委两院”履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。
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