文／李曼
这是一条历史线，跨越7个多世纪，一直统领着整座京城的空间秩序。
这是一条文化线，传承中华文脉，见证了中华文明的源远流长、赓续不绝。
这是一条发展线，一路继承发展，不断生长，是传统和现代不断融合的典范。
这条线撑起古都脊梁，串起一路文脉芳华。
这就是北京中轴线。
作为一项宝贵的文化遗产，北京中轴线承载着中华民族的基因和血脉。习近平总书记强调“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”，要“以中轴线申遗保护为抓手，带动重点文物、历史建筑腾退，强化文物保护和周边环境整治”。
2022年开始实施的《北京中轴线文化遗产保护条例》，是一部专门针对北京中轴线进行保护的专项法规。条例围绕北京中轴线的突出普遍价值，对照国际公约的标准，对“保护什么、谁来保护、怎么样保护、如何传承利用、公众如何参与”等问题做出了明确规定。
为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推动条例全面有效实施，用法治力量保护好“北京老城的灵魂和脊梁”，结合执法检查启动会的相关部署要求，3月至5月，市人大常委会对条例的实施情况开展了执法检查。
一次大兴调查研究的实际行动
调查研究是谋事之基、成事之道。执法检查组深知，调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功。对执法检查组而言，调查研究既是贯彻落实党中央部署要求，也是履行法定职责。本次执法检查把调查研究摆在更加重要的位置，努力在做深做实上下功夫。
目标明确、重点突出是本次执法检查调查研究工作的一大特点。去哪里调研？调研什么？怎么调研？执法检查开始前，这些问题都可以在教科文卫办公室精心制定的执法检查方案里找到答案。与以往的工作方案不同的是，这份方案附加了一个详细的调研安排计划，每次检查都针对不同的问题，主题明确，使执法检查更有针对性。
调研频次高、覆盖范围广、涵盖内容全是本次执法检查调查研究另一个特点。本次检查的范围既包括遗产区也包括缓冲区；既包括古代皇家建筑、城市管理设施、居中历史道路等遗产构成要素，也包括历史街巷、景观视廊、历史河湖水系、文化传统等环境构成要素，覆盖了条例规定的全部8类保护对象；检查责任主体包括了文物、规自、住建、文旅等10个政府部门。
3月28日，执法检查的首站来到钟鼓楼。登上鼓楼，执法检查组一行驻足远眺，北海医院、天意商城等高层建筑降层改造，四合院屋顶违建拆除……随着周边环境的综合整治，钟鼓楼与景山万春亭景观视廊得到极大提升。
在此后的40多个日日夜夜里，执法检查组用脚步丈量了北京中轴线7.8公里的长度。
在景山公园、天坛公园，执法检查组详细了解中轴线文物修缮保养维护以及中轴线保护与旅游融合发展等工作的开展情况，强调要强化对文物保护修缮工作的指导监督，提高文物保护修缮专业化水平，科学确定和调整游客承载量，促进遗产保护与旅游开发协调发展。
在皇史宬、国立蒙藏学校旧址，执法检查组实地检查中轴线文物的腾退利用和向公众开放情况，并鼓励对中轴线范围内的不可移动文物、历史建筑等在保护优先的前提下进行合理利用，不断扩大公共开放面积。
在先农坛庆成宫、贤良祠，执法检查组仔细询问中轴线文物的保护腾退搬迁工作开展情况，提出要强化高位统筹协调，加快推进重点项目腾退。
在太庙、首都博物馆、正阳桥遗址、永定门公园中轴道路考古现场等地，执法检查组深入了解中轴线考古发掘、价值阐释与宣传展示等工作的开展情况，督促要进一步发挥考古对遗产价值阐释支撑作用，充分利用多种传播方式，全方位、多渠道宣传北京中轴线遗产价值和保护理念。
在天坛神乐署、前门大街，执法检查组现场检查了中轴线相关的非物质文化遗产传承保护情况，强调要加快培育和扶持体现中轴线文化特色的商业街区。
……
除了实地检查，本次执法检查还运用了书面检查的形式。条例要求制定的配套政策制度完成的如何？中轴线保护资金保障情况如何？针对这些问题，按照工作方案要求，市文物局、市财政局等部门向常委会提交了书面材料，执法检查组仔细翻阅查看。
近两个月的时间里，执法检查有序推进，既看到了贯彻落实条例取得的突出成就，也发现并指出了存在的问题。本次执法检查力求通过调查研究将实际情况摸清，将问题的本质和规律把准，将解决问题的思路对策弄透，将调查研究的成果转化为推动改进工作的实效，切实提高了检查质效。
一场全过程人民民主的生动实践
北京中轴线贯穿城市中心，不仅是需要保护的文化遗产，更是人们生活其中的美好家园，如今遗产保护与市民百姓生活已密不可分。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”扩大人民群众参与的广度和深度，是发展全过程人民民主的必然要求。执法检查组坚持问需于民、问计于民，在中轴线保护条例执法检查的各个环节，都能听到来自人民的声音。
基层立法联系点和代表家站是人民群众有序参与人大执法检查工作的重要载体，是吸纳民意、汇集民智的有效机制。执法检查组先后来到作为市人大常委会首批基层立法联系点的景山街道人大代表之家，以及位于中轴线保护区域内的什刹海街道代表家站，听取人民群众对于条例实施的意见。
娄杰是东城区景山街道黄化门社区的一位居民，4月6日她受邀来到景山街道人大代表之家与执法检查组的同志们座谈。与她一起参会的还有2位区人大代表和其他4位居民代表。
“我们社区是东城区最西边的社区，属于中轴线保护区域。我们社区的历史街巷、古树、古建筑都有历史故事，有着厚重的文化底蕴。”谈到居住生活的社区，她一脸自豪。
对于怎样更好地保护北京中轴线，她也有着自己的见解：“居民们对为什么要保护北京中轴线，以及这条线上的现代建筑与古代皇家建筑共同形成的建筑群的价值是什么的认知还比较浅。我希望今后在宣传方面加大力度，用更多样的形式向居民做好宣传，提升大家对于遗产价值内涵和保护利用的认识，更好地将老祖宗留下来的宝贵遗产传承下去。”
原汁原味的基层声音，反映的是群众最直接的愿望和诉求。每位区人大代表不仅是为自己发声，他们的发言更代表了其身后广大群众的呼声。执法检查组用心倾听记录来自基层的每一句话，为的就是从中摸清条例实施的成效、发现实实在在的问题，这也最能检验人大执法检查的“成色”。
鉴于文化遗产保护问题的复杂性和专业性，执法检查组专门召开专家座谈会，听取专家学者们的意见建议。来自中国文化遗产研究院、中国人民大学、清华大学、北京古都学会、故宫博物院学术委员会等研究机构的专家学者，就加强北京中轴线文化遗产展览展示、促进相关部门统筹协调、完善遗产监测体系、加强公众宣传教育等方面提出了专业的意见建议，为执法检查工作提供了有力的智力支撑。
在这次座谈会上，执法检查组组长于军强调，执法检查工作要广泛听取专家学者、基层一线工作人员、人民群众等社会各界的意见，形成人大、政府、社会三者的良性互动，汇聚更大力量，凝聚更大共识，进一步促进条例的贯彻落实。
为更广泛地听取人民群众的意见，回应人民群众的需求和诉求，执法检查组不断丰富民主民意表达渠道载体，在北京市人大常委会门户网站公开征求社会公众对条例实施的意见建议。
短短两周时间，就收集到近百条建议。提出建议的既有文物保护工作者，也有生活在保护区域内的居民，还有关心中轴线保护的中学生。面对这些热情的建议，执法检查组认真研究梳理，最大限度地将它们吸纳并转化到执法检查报告中，推动相关部门改进工作。
通过本次执法检查，检查组成员更加明显地感受到了全过程人民民主的显著优势。可以说，这是一次载满民情民意的旅程，是一场践行全过程人民民主的生动实践，进一步激活了人民当家作主的“一池春水”。
一堂别开生面的普法宣传公开课
法立于上则俗成于下。法律法规实施的重要一环，是在全社会形成知法、懂法、守法、用法的风潮。一次好的执法检查，不仅是对法规实施情况的有效监督、对相关工作的有力推动，更是一次生动的法治宣传教育。对此，执法检查组广泛开展条例的学习宣传活动，并将其贯穿执法检查全过程。
打铁还需自身硬，执法检查组首先带头知法学法。3月23日，市人大常委会举办了“北京中轴线文化遗产保护”专题讲座，常委会委员、执法检查组成员参加培训，全面了解中轴线的价值内涵及其构成。
除此以外，执法检查组成员还拿到了一个内容丰富的“大礼包”，其中有《古都北京中轴线》上下册、《北京中轴线故事》、《北京城》等图书，以及中轴线保护法规制度汇编、《中轴线百问》报纸、《北京中轴线》活页等，便于执法检查组深入了解工作背景，准确把握立法原意，在学法懂法的基础上普法用法，为检查顺利开展奠定基础。
从检查的过程上来看，本次执法检查本身也是一次大规模的宣传普法过程，具有强大的示范效应和带动作用。执法检查组每到一处，在了解情况、发现问题的同时，都会带头宣讲，深入阐释立法意图，权威解读法规条文，增强相关部门的法治观念，促进中轴线保护工作在法治的轨道上开展，可谓条例宣传的“移动课堂”。
中轴线保护是一项系统工程，保护北京中轴线不仅要依靠制度，还要通过广泛的宣传引导，形成全社会共同保护、共同治理的强大合力。正如执法检查组组长闫傲霜所强调的，执法检查的过程其实是一个统一思想、提高认识、宣传保护理念的过程。
为引导更多公众学习了解条例，执法检查组还委托景山街道人大代表之家向景山街道的8个社区发放了调查问卷和条例原文，引导广大居民学习了解条例，提高公众对条例的知晓度，为条例的宣传普及提供了更多元的途径。
相信随着条例的全面、正确、有效实施，北京中轴线这一“古都之脊”必将绽放时代新韵。
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