文／焦书磊
农，天下之本，务莫大焉。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。2021年全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》，为全面实施乡村振兴战略提供了制度遵循。北京高度重视“三农”工作，大力实施乡村振兴战略。对标本市率先基本实现农业农村现代化的要求，当前本市“三农”发展仍然面临一些问题。通过制定条例，以立法形式为乡村振兴助力，能够推动解决实施乡村振兴战略中的难点堵点和农民群众“急难愁盼”问题，促进乡村振兴战略得到全面落实。
2023年11月，市十六届人大常委会第六次会议审议了《北京市乡村振兴促进条例（草案）》（简称《条例（草案）》），32位常委会组成人员、2位列席代表发表意见建议。总体认为，此次立法坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央决策部署和市委要求，根据条例作为首都“三农”领域基础性、综合性立法的定位，以新时代首都发展为统领，坚持农业农村优先发展，突出超大城市城乡融合需求，总结提升实践经验，把行之有效的政策法定化，针对一些实际问题对上位法进行了细化补充。同时，还在强化城乡统筹发展、发展首都特色产业、促进农民增收致富、城市人才资源下乡、完善乡村基层治理等方面，提出了意见和建议。
明晰战略目标，细化工作职责。《条例（草案）》对标本市“十四五”规划和2035年远景目标纲要，立足首都城市战略定位，以城乡融合发展为主线，充分发挥首都乡村特有功能，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。对标《北京市乡村振兴责任制实施细则》，将相关工作要求上升为地方立法。《条例（草案）》提出，建立健全乡村振兴工作机制、考核评价、报告和监督检查制度，明确市、区和乡镇三级政府职责，细化主管部门和相关部门的职责分工，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系。
注重城乡统筹，完善城乡融合制度。立足市情农情和发展所需，市第十三次党代会提出，坚持走“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路。《条例（草案）》将这一发展方略作为“五大振兴”的引领，提出要统筹城乡发展空间布局，科学合理安排各类空间，有序推进新型城镇建设。加强数字乡村建设，推进新一代信息技术在农业农村领域的应用。推进教育、医疗、养老、就业和社会保障等基本公共服务均等化。对此，赵玉影委员建议，要进一步明确坚持城乡区域统筹，依法科学编制城乡规划，为乡村发展释放空间、为城乡融合发展奠定基础。邓乃平委员认为，要统筹城乡融合发展空间布局、基础设施、公共服务等，固化以城带乡的良好经验。陶庆华委员建议，加强培训提升农民的数字化水平，以支撑数字乡村建设，推进农业数字化转型和多元主体集聚。
围绕首都功能，明晰产业发展措施。产业振兴是乡村振兴的重中之重。如今，本市乡村不再单一从事农业生产，还兼有生态涵养、休闲旅游、文化体验等多种功能，这些功能要靠发展乡村特色产业去承载和拓展。《条例（草案）》提出，明确农村产业政策及资源要素配置制度，构建现代农业产业、生产和经营体系，推动城乡要素配置和产业有机融合。强调科技兴农，健全农业科技创新体系，发挥重大项目、重点园区带动作用，提升农业生产力发展水平。明确产业发展导向，满足首都市民需求，促进绿色有机农业、农产品加工、农产品电商和乡村旅游、森林康养等产业发展。健全农民和农村集体经济组织增收机制，注重主体培育，促进农民增收致富。对此，陈宏志委员建议，支持和鼓励有条件的集体经济组织按照区域功能和产业定位，发展壮大符合首都发展方向的二三产业。路海滨委员表示，产业振兴要体现首都特色，与首都“四个中心”功能定位相衔接，发挥科创中心优势，保持本市农业科技全国领先地位。
坚持筑巢引凤，强化人才保障支持。人才振兴是乡村振兴的关键。要让农村吸引人才，让农村的环境留住人才，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，需要想方设法创造条件。《条例（草案）》提出，加强乡村公共服务人才队伍建设，建立培养乡村治理、教育、卫生、文体等专业人才服务体系。推动教师资源向乡村倾斜，稳步提高乡村教师待遇；对农村社区卫生服务人员实行岗位补助，增强基层医务岗位吸引力。加大乡村产业人才培养力度，培育高素质农民和创新创业带头人。建立健全人才入乡激励机制和平台，推动职称评定、工资待遇等向乡村人才倾斜，鼓励城市人才定期服务乡村、到农村创新创业。对此，李璐龄代表建议，借鉴教育部等十部门《国家银龄教师行动计划》和中国老龄协会“银龄行动”乡村振兴行主题活动等经验做法，鼓励农业、教育、医疗等相关行业退休人员到农村提供专业教学、技术指导和医疗服务等。
突出铸魂塑形，挖掘乡村文化资源。乡村振兴需要物质文明和精神文明一起抓，既要看农民腰包是否鼓起来，也要看农民精神面貌是否焕然一新。农耕文明是中华民族优秀传统文化的根，要通过繁荣乡村文化，为乡村振兴固根铸魂。《条例（草案）》提出，强化农村、农民公共文化权益保障，完善乡村文化设施，提升对乡村地区的优质文化资源和产品的供给力度。加强农村精神文明建设，倡导科学健康的生产生活方式，形成文明风尚。强化京韵农味资源保护和市场培育，加强对本市农业文化遗产、非物质文化遗产、村镇文物资源的挖掘、保护和活态利用，培育乡村文化产业和具有区域影响力的乡村文化名片，有效对接市民现代消费需求。
守护绿水青山，践行生态保护责任。实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式、倡导绿色生活方式，让首都乡村生态优美、环境靓丽。良好生态本身就蕴含着无穷的经济价值，要积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径。《条例（草案）》提出，完善生态保护补偿机制，推进自然资源资产产权制度改革，逐步推动生态保护补偿与财力转移支付联动挂钩，提升发展效益。加强美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，明确污水和垃圾处理等重点任务及公共基础设施清单管护制度。建立健全农村房屋风貌管控、建设标准等政策，探索乡村渐进式有机更新，保留乡村特色风貌。支持采用先进种植养殖技术，推动农业资源综合开发和标准化、清洁化生产，促进可持续发展。
加强组织建设，转化乡村建设治理经验。乡村治理是乡村振兴的基石。《条例（草案）》提出，建立健全现代化乡村治理体系，发挥党的农村基层组织全面领导作用，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。提升基层政务服务水平，依托一体化在线政务服务平台，实现“一网通办、最多跑一次”。健全乡村自治、法治、多元共治机制，落实村务公开等民主决策和监督制度。建设法治乡村和平安乡村，提升乡镇执法能力，维护农村社会和谐稳定。对此，李正斌委员建议，突出基层自治，充分发挥村委会作用，加强村民自治；根据农村熟人社会的特点，充分发挥乡贤在农村基层治理中的作用。赵玉影委员表示，要坚持党建引领，强化党群联动、干群联动，运用主动治理、源头治理和网格化管理，把党的领导充分体现在乡村治理的神经末梢，实现运用小网格撬动大治理。
做好相关保障，推动城乡要素流动。解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，需要着力推动城乡要素双向流动，并在推动要素由城到乡流动方面取得更大突破，为乡村振兴注入新动能。《条例（草案）》提出，健全政府财政、社会资本支持乡村振兴的投入机制，拓宽投入渠道，提高土地出让收入用于农业农村比例。建立乡村振兴项目库制度，探索以市场化方式设立乡村振兴基金。优化金融扶持措施，鼓励金融保险机构支农惠农，完善政策性农业保险制度。保障乡村振兴建设用地指标供给，保障设施农业等合理用地需求，促进乡村产业发展。对此，王国丰委员建议，要强化产业用地的支持保障，细化点状供地政策，对农产品精深加工企业适当倾斜，给予一定建设用地指标，促进乡村产业发展，促进农民增收致富。
此外，委员们在审议中就进一步强化问题导向、增强相关制度的可操作性、完善章节体例和语言文字表述等方面，提出了相关意见和建议。下一步，市人大农村委将充分研究吸纳委员、代表及社会各界意见建议，进一步研究修改好草案一审稿，补充完善切实管用的措施，增强法规的针对性、适用性和可操作性。
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