落实党委重要决策部署
浙江落实省委十五届三次全会要求,围绕坚定不移深入实施“八八战略”在推进共同富裕和中国式现代化建设中发挥示范引领作用,奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口,出台关于坚定不移深入实施“八八战略”高水平推进生态文明建设先行示范的决定;研究通过省人大常委会及机关关于学习贯彻习近平总书记重要指示精神和省委十五届三次全会精神的工作举措,围绕加快打造九个方面标志性成果、发挥九个方面的示范引领作用,立足立法、监督、决定等法定职能,依托全省各级人大和人大代表,以人大履职助力省委中心和大局。其中,围绕打造展示中国特色社会主义民主政治制度优越性的省域实践范例,在践行全过程人民民主上发挥示范引领作用,落实全省基层人大工作座谈会精神,开展修改乡镇人大工作条例前期调研,举办乡镇街道人大工作专题培训,召开全省人大代表工作座谈会,规范提升代表联络站;加强前瞻调研和系统谋划,精心筹备省委人大工作会议,协助开好省委立法工作会议。重庆落实市委六届二次全会“打造更多具有重庆辨识度的有形载体、有效抓手,取得新的突破性进展,形成更多标志性成果,实现整体性跃升”要求,举办2023年度第三期“人大讲坛”,主题为“依法行使人大职权,打造具有重庆辨识度的人大工作高质量发展标志性成果”。
着力提高立法质量和效率
加强统筹谋划。内蒙古召开全区立法工作会议。9个设区的市有关负责同志作交流发言,自治区人大法制委组成人员、常委会法工委全体和各盟人大工委、设区的市人大常委会有关负责同志参加会议。浙江召开全省立法工作会议。省委副书记、省长主持会议,省委书记、省人大常委会主任讲话。省人大法制委员会、省司法厅、杭州市委作交流发言,宁波市人大常委会作书面发言。湖南召开省人大立法工作会议,部署本届人大常委会立法工作。会议公布了立法规划,并为15个基层立法联系点、6个立法研究基地授牌,宣读了39位立法咨询专家名单。
突出创制特色。天津制定基因和细胞产业促进条例。河北通过社区矫正若干规定,这是社区矫正法颁布实施后全国首部关于社区矫正的地方性法规。黑龙江制定革命老区振兴发展促进条例。浙江制定食品安全数字化追溯规定,规范食品安全数字化追溯。福建通过发挥村规民约基层治理作用若干规定,这是全国首部专门规范村规民约的地方性法规。广东广州市制定野生动物放生管理规定,这是全国首部专门规范野生动物放生的地方性法规。
促进法规实施。黑龙江召开深入推进省优化营商环境条例贯彻实施企业家座谈会。省人大法制委解读了新修订的条例的重点条款,省营商环境局汇报了条例贯彻实施情况,19名民营企业家现场座谈交流或书面交流,提出需求和意见建议。
深化开门立法。天津设立了第四批基层立法联系点,目前共23个,实现市区全覆盖。吉林召开基层立法联系点工作会议。目前省级基层立法联系点已达15个,实现市州全覆盖。上海立法征询会首次走进人大。人大代表,奥运冠军、运动员、教练员、体育教师、“白玉兰奖”获得者、海内外社团代表、媒体人等各行各业人员在常委会会议厅讨论即将提请审议的体育发展条例。广东举行基层立法联系点工作交流会,发布关于进一步加强基层立法联系点建设的意见。重庆首次邀请15名基层立法联系点信息采集员旁听市人大常委会会议。
不断提高监督刚性和实效
围绕重点工作。上海十六届人大常委会第四次会议会后举行代表分组会议,市人大常委会组成人员、市人大代表到各代表组对市政府作的上半年工作报告进行评议。陕西就关于依法防范化解重大风险的决定开展执法检查。
聚焦民生关切。福建结合听取审议省政府关于社会救助工作情况的报告,以联组会议的形式专题询问省社会救助工作情况。河南召开学前教育工作汇报座谈会,听取了省政府关于全省学前教育工作情况汇报,省教育厅等8个部门作交流发言。湖北开展农民专业合作社法及省实施办法执法检查。宁夏对政府关于研究处理自治区人大常委会基础教育质量提升行动实施情况报告审议意见落实情况进行跟踪调研和检查。
推进融合贯通。浙江建立人大监督和纪检监察监督贯通协调工作机制。常委会办公厅、省纪委机关、省监察委员会联合印发关于建立省级层面人大监督与纪检监察监督贯通协调工作机制的意见,明确要通过建立并实施信息互通、措施配合、问题移送、成果共享等一批有实效、可操作、能落地的工作机制,促进人大监督与纪检监察监督同向发力。人大财经委和省审计厅举行人大财经监督与审计监督贯通协同工作机制签署仪式,进一步加强人大监督与审计监督贯通协同。
丰富监督方式。河北到部分市县(区)开展优化营商环境、促进种业振兴、科技成果转化、旅游发展四个重点领域联动监督检查;贯彻落实全国生态环境保护大会、全省生态环境保护大会精神,启动主题为“绿水青山就是金山银山·乡村振兴”的2023年燕赵环保世纪行活动。云南在省十四届人大常委会第五次会议期间召开质询会议,对16位省人大常委会组成人员联名提出的2个关于部分农村生活污水设施运行不畅治理成效不明显问题的质询案开展质询,省生态环境厅、省住房和城乡建设厅到会作答复,提出质询案的省人大常委会组成人员对答复进行满意度测评。
支持和保障人大代表依法履职
完善履职机制。内蒙古印发关于充分发挥新时代人大代表作用的意见,这是该区党委首次专门就代表工作出台的规范性文件。四川召开全省人大代表工作推进会,这是四川首次专题围绕代表工作召开的全省性会议。
丰富履职方式。吉林启动全省“代表进家站、履职为人民”主题活动,活动要求全市三级人大同频共振,统筹组织五级人大代表就地就便编组进家入站,家站要求因地制宜、布局合理,做到应建尽建,组织代表应进尽进。上海举行主题为“推进公共文化服务高质量发展”的“上海人大代表论坛”,邀请政府相关部门负责人和人大代表展开讨论。甘肃组织三级人大联动开展“千名代表调研视察千项工程行动”,2784名四级人大代表深入一线调研视察了1678个项目。
增强履职实效。广东举办2023年提高代表建议质量培训班,60名省人大代表集中专题学习。
依法规范有效行使决定任免权
认真作出决议决定。广东通过关于加强经济工作监督的决定,提出对省政府12个方面经济工作开展监督,必要时可对全面深化改革、科技自立自强能力提升、粤港澳大湾区建设等重要工作听取审议专项工作报告、开展专题询问或作出决议。江西通过关于加强人身安全保护令制度贯彻实施的决议,这是全国首部关于加强人身安全保护令制度贯彻实施的重大事项决议。
依法做好人事任免。黑龙江五大连池市对市十届人大一次会议以来任命的21名国家机关工作人员开展任后监督,由个人述职、民主测评、意见反馈和整改四个环节组成,其中个人述职环节要求述职人员从学习贯彻法律法规,依法行政情况;履行工作职责,完成工作任务目标情况;对市人大及其常委会的决议、决定和审议意见的贯彻落实情况和对本单位承办人大代表提出的建议办理情况等方面作出说明。江苏在省十四届人大常委会第五次会议闭幕前首次听取和审议省商务厅厅长、省文化和旅游厅厅长、省高级人民法院副院长、省人民检察院副检察长4位常委会任命人员履职情况报告,将评议结果连同具体审议意见向提交履职报告的4位常委会任命人员本人和所在单位反馈,后者限期逐条提出整改措施。江苏苏州市在市十七届人大常委会第九次会议举行联组会议上首次听取审议市教育局局长等11名常委会任命人员履职情况报告,并开展满意度测评。
协同发力推动人大工作高质量发展
东北三省一区(辽宁、内蒙古、吉林、黑龙江)召开人大常委会工作座谈会暨立法工作交流会,会上签署了东北三省一区人大工作协作机制框架协议、东北三省一区人大常委会协同立法工作框架协议。长三角三省一市(江苏、安徽、浙江、上海)部分全国人大代表围绕推进长三角一体化高质量发展在安徽开展联合调研。五省十五市(江西、安徽、江苏、浙江、上海,宜昌、荆州、岳阳、黄冈、鄂州、黄石、九江、安庆、池州、铜陵市、芜湖、马鞍山、扬州、镇江、南通)召开长江流域五省十五市人大协作交流机制首届主任联席会议,会上签署了长江流域五省十五市人大协作交流机制框架协议。重庆四川协同开展高竹新区行政管理事项立法调研。
践行全过程人民民主重大理念
福建福州市在为民办实事工作中形成了“党领导、群众提、人大决、政府办、代表评”的全过程人民民主实践机制。重庆全过程人民民主主题公园建成开放,向市民立体化展示全过程人民民主发展历程和重庆实践。公园位于九龙坡区中梁山街道大石塔社区,总面积2.1万平方米。景观突出民主民生主题,设有形象引导、人大广场、民主实践站、民主步道、宪法展示墙、中梁山街道历史文化长廊六个部分。
紧扣“四个机关”建设全面提升履职水平
提升履职本领。黑龙江召开2023年新入职选调生理论学习专题研讨交流会。浙江组织全省各级人大常委会主任暑期读书班。福建举办全省人大常委会秘书长、办公厅(室)主任培训班。河南举办全省市县人大常委会主任学习班。
加强队伍建设。浙江召开全省人大机关党建工作座谈会,围绕“深入学习习近平总书记关于党的建设的重要思想,以高质量党建引领全面打造‘四个机关’”主题进行交流。山东召开十四届人大常委会专家顾问聘书颁发仪式暨专家顾问座谈会,聘请83名同志担任本届省人大常委会专家顾问。湖北组织开展“人大青年走进人大代表”系列活动,机关11名青年代表实地调研社区人大代表中心联络站,旁听代表座谈会。湖南召开人大司法监督专家库成立大会。专家库成员由省人大代表、省直相关政法单位人员、高校教授、律师等64人组成,主要参加由人大组织开展的法官检察官履职评议、类案评查、执法检查等司法监督活动。
加强基层人大建设。浙江举办全省乡镇(街道)人大工作培训班。重庆出台“4+2”系列改革文件,召开“创新基层人大会议制度,打造践行全过程人民民主基层单元”改革工作推进会。
加强制度保障。甘肃制定不驻会委员专人联系服务办法,对不驻会的25名委员,各确定1名相关专委会或工作委员会年轻干部,采用走访、电话、短信、微信、书信等多种方式,负责主动与不驻会委员开展常态化联系,及时沟通交流,提供服务保障。
加强数字人大建设。河南召开数字化赋能全过程人民民主调研座谈会,会议听取了基层立法联系点数字化应用平台、预算联网监督平台、代表履职服务平台、全过程人民民主基层联络平台、人大融媒体宣传平台建设使用情况及机关信息化建设总体情况的汇报。
加强宣传阐释。内蒙古召开新闻发布会介绍“两件大事”专项立法情况,并就自治区十四届人大常委会第五次会议表决通过的6部促进条例进行集中阐释推介,推动法规全面贯彻实施。吉林以省人大常委会立法发言人、法工委主任答记者问的形式在地方主要媒体解读十四届人大常委会立法规划。重庆上线“重庆人大”微信视频号。四川组织中央驻川媒体和省级主流媒体,对省内首个市州之间流域保护协同立法开展情况进行集中采访。
★〖名词解释〗★
★浙江“八八战略”,是中国共产党浙江省委员会在2003年7月举行的第十一届四次全体(扩大)会议上提出的面向未来发展的八项举措,即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。
★重庆“4+2”系列改革文件中,“4”即《关于探索推行街道议事代表会议制度的指导意见》《关于在区县人大探索推行“年中会议制”的指导意见》《关于探索推行乡镇人大“季会制”的指导意见》《关于深入实施区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制的指导意见》。其中《关于探索推行街道议事代表会议制度的指导意见》规定,街道推行议事代表会议制度,听取、讨论街道的相关事项、票选民生实事项目等;议事代表每届任期5年,一般与区县人大代表换届同步,在闭会期间听取民意并向有关部门反映;街道议事代表大会一般每年年初和年中各举行一次,尚未开展的区县今年选择1-3个街道试点。《关于在区县人大探索推行“年中会议制”的指导意见》规定,区县人大年中人代会在每年7月或8月举行,严格按照人代会议事规则和程序,重点听取和审议区县政府半年工作报告、重点专项工作情况报告、“两院”专项工作报告等。《关于探索推行乡镇人大“季会制”的指导意见》规定,年初和年中人代会不得少于一天,两次专项工作报告会不得少于半天;已开展“季会制”的乡镇继续深化,尚未开展的区县今年选择1-3个乡镇试点。《关于深入实施区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制的指导意见》规定,在年初的人代会上人大代表表决确定当年实施的民生实事项目,各区县和乡镇结合实际拟推选票决的项目,量力而行,实事求是。“2”即《关于推动代表家站点迭代升级的指导意见》《关于在区县推行人大常委会任前法律知识考试电子化有关工作的通知》,其中《关于推动全市人大代表之家(站、点)迭代升级的指导意见》提出,推动代表家站点数字化赋能、推动代表家站点标准化运行、推动代表家站点智能化管理、加强代表家站点迭代升级组织保障,要求进一步推动代表家站点在原有基础上布局升级、功能升级、运行升级、管理升级。2023年12月之前,市和区县人大常委会机关基本建成统一联网的代表家站点数据管理舱;2024年6月之前,区县人大常委会对现有的实体代表家站点优化布局、拓展功能、常态运用、增强实效;2025年12月之前,通过数字化升级赋能实体代表家站点,实现线上线下同步运行、有机融合、智慧高效。在此基础上不断优化完善、发挥作用,形成具有重庆辨识度的市域品牌。
★内蒙古“两件大事”,一是习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”,即建设我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障,建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地,打造我国向北开放重要桥头堡;二是全方位建设模范自治区。