2022年1月6日至10日，北京市十五届人大五次会议在北京会议中心隆重举行。此前，1月4日，距离北京冬奥会开幕刚好一个月，习近平总书记专题调研北京冬奥筹备工作，勉励大家坚定信心、振奋精神、再接再厉，全面落实简约、安全、精彩的办赛要求，确保北京冬奥会、冬残奥会圆满成功。习近平总书记此次考察在首都干部群众中引发热烈反响，也令参加市十五届人大五次会议的代表们倍感振奋。大家纷纷表示，要将总书记对北京的勉励和期望化为更好履职的动力，全力以赴、精益求精完成本次大会的各项工作；与人民同心，与时代同步，奋发有为推动新时代首都发展！
北京市十五届人大五次会议是一次民主、团结、求实、奋进的大会。会议期间，代表们积极履职、建言献策，各代表团和驻地认真执行疫情防控规定，工作人员坚守岗位、尽职尽责，新闻媒体广泛宣传、深入报道。大会严格贯彻中央八项规定精神，确保风清气正。
会议高度评价过去一年工作。代表们一致认为，一年来，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委统筹指挥下，聚焦“一个开局”“两件大事”“三项任务”，圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动服务保障，全力冲刺北京冬奥会冬残奥会筹办，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，加强常态化疫情防控，经济社会发展和各项事业迈出新步伐、取得新进展，成绩来之不易。
会议对今后一年工作作出了部署。会议指出，做好今年工作意义重大、责任重大。北京2022年冬奥会和冬残奥会开幕在即，北京作为唯一的“双奥之城”将吸引全球目光、受到世界瞩目。全市上下要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，落实市委部署要求，以最高标准、最好状态、最周密安排，精益求精做好各项筹办工作，大力弘扬首都市民“热情开朗、大气开放、积极向上、乐于助人”的精神特质，充分展示热情友好、自信包容的东道主风采，共同努力办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会。全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、勇毅前行，奋力谱写新时代首都发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
首次为代表提供“四问手册”，高质量做好大会筹备工作
为开好这次会议，市委、市人大常委会和“一府一委两院”高度重视，从2021年10月开始，各项准备工作已逐步开展。按照“统一部署、分团组织”的方式，各代表团根据各自实际情况，分别采取视频会议、推送参阅材料、书面征求意见等多种形式，围绕推进国际科技创新中心建设、“两区”建设、打造全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革创造新需求、以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展、城市精细化管理、加快农业农村现代化、推进文化中心建设、抓好垃圾分类和物业管理两件“关键小事”、提升政府服务能力和水平10个专题，向市人大代表详细介绍专题相关情况，收集汇总相关意见建议。各代表团于12月28日至29日举行了分团活动，推选了团长和副团长，对拟提交大会审议的各项报告、法规草案等进行了预审。
在计划预算初审方面，把计划的主要指标，重点任务和政府固定资产投资作为审查重点，强化市人大各专委会部门预算草案初审工作，首次为代表提供预算审查“四问手册”，汇总梳理各专委会初审意见，吸纳到财经委初审意见中。同时，拓展代表、市人大各专门委员会、各代表小组参与事前绩效评估的范围，进一步发挥预算监督联网系统和人大预算监督研究基地作用，建立数据分析模型，形成2022年政府预算草案分析报告，为预算初审工作提供参考。此外，就市住建委2021年部门预算草案及老旧小区综合整治转移支付项目进行专题审议，为做好城市更新重点工作的财政保障提出绩效管理意见和建议。
做好代表议案建议工作方面，加强对代表依法提出议案的培训和指导，鼓励代表围绕全市中心工作和人民群众关切，提出改进各方面工作的批评意见建议，并协助代表就拟提出的议案建议进行充分研究和论证。
压缩会期、提高效率、扩大公开，大会圆满完成各项议程
根据实际情况和疫情防控需要，本次大会延续市十五届人大四次会议的经验做法，压减会期和口头报告时长，正式会期压减为4天半。依据北京市人民代表大会议事规则的规定，会议先召开了预备会议，通过会议议程和主席团名单等草案。正式会议安排了4次全体会议，8次代表团或小组会议。为保证代表审议时间和质量，每次全体会议时长控制在1.5小时左右。
会议期间，由法制委员会负责统一审议法规案，由财政经济委员会负责国民经济和社会发展计划、财政预算的审查工作，设立议案审查委员会负责代表议案的审查工作。
经充分审议，会议表决通过了《北京市种子条例》《北京市人民代表大会议事规则》以及关于北京市人民政府工作报告的决议、关于北京市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的决议、关于北京市2021年预算执行情况和2022年预算的决议、关于北京市人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于北京市高级人民法院工作报告的决议、关于北京市人民检察院工作报告的决议。
会议采用无记名投票方式，选举了市人大常委会副主任2人、委员5人，市监察委员会主任1人。新当选的市十五届人大常委会副主任张延昆、齐静，市十五届人大常委会委员于靖东、李文、轩德祥，市十五届人大常委会委员、市人大城市建设环境保护委员会主任委员张力兵，市十五届人大常委会委员、市人大民族宗教侨务外事委员会主任委员潘临珠，市监察委员会主任陈健，进行了庄严的宪法宣誓。代表们以热烈的掌声对他们的当选表示祝贺。
会议坚持扩大公开，在听取市政府工作报告、市人大常委会工作报告时安排电视直播。为做好新闻宣传报道，围绕“推动新时代首都发展”举办了新闻发布会。各代表团设立新闻发言人，会议设“履职新时代”等视频采访室。在“履职新时代”直播采访中，多位代表生动讲述履职故事，展现了新时代更加自信、更加尽责的人大代表形象。在“推动新时代首都发展”新闻发布会现场，相关部门负责人围绕全国文化中心建设、科技冬奥、全球数字经济标杆城市建设、国际消费中心城市建设、接诉即办“每月一题”等工作介绍情况，通过一组组亮眼而翔实的数据，展现出新时代首都发展的新成就、新图景、新气象。
展示+解读+审议，讲好“小种子里的大故事”
今年，审议《北京市种子条例(草案)》(以下简称条例)是大会的一项重要议程。为配合做好条例审议工作，大会特安排“展示”“解读”环节，着力讲好“小种子里的大故事”。
“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”，保障国家粮食安全是一个永恒的课题。北京为全国粮食安全做出了很大贡献，有一句话叫“全国十粒种一粒出北京”，并不是说北京生产这么多种子，而是使用的品种来自北京。会议期间，北京会议中心会议楼一层大厅的“北京种业创新发展成就展”吸引了众多人大代表驻足观看。“宣展”既突出条例以创新为特色的核心内容，也向市人大代表展示了制定条例的必要性和重大意义。
主题展板上“一粒种子，改变世界。种业振兴，北京先行”的字样引人注目，其他展板分别展示了创新的成果——优良品种、创新的物质基础——种质资源、创新的主体——种业企业、创新的引擎——科研人才、创新的环境——政策法规等。现场布置的实物展品，使得代表们对种子有了更深的理解。展示出的苹果盆栽，挂着鲜红的苹果，由于应用了矮化培育技术，既能让人们吃到新鲜苹果，还能造型成盆景用于观赏。通过组培、工厂化育苗技术繁育的花卉新品种，既服务了首都的生态建设，同时也丰富了百姓的果盘子、花篮子。
种子的概念是什么？北京的种子条例为什么要通过人代会进行审议，这一立法有何意义？条例有哪些看点？条例与市民的生活有哪些联系？1月6日，市人大常委会相关工作机构、市农业农村局、市园林绿化局围绕上述内容对媒体进行了条例解读，并做客千龙网“两会访谈直播间”，围绕立法的热点问题为市民们进行详解。
“‘巧妇难为无米之炊’，如果‘米’是指种子振兴中的种质资源，那么‘巧妇’就是指使种业振兴发扬光大的育种技术。”参与本次立法的市人大常委会工作人员李振宁用通俗易懂的语言向公众介绍了种质资源和育种技术的关联。有人问“为什么条例是在人民代表大会审议，而不是人大常委会审议？”，李振宁也从立法权限、人民代表大会立法特殊性、种子条例的重要性三方面进行了解读。
经过对条例的展示、解读、审议，代表和市民真正走近并了解了这部“为种子量身定制”的地方法规。2022年1月10日，《北京市种子条例》在大会上获得表决通过。北京有了一部聚焦种子的地方法规，让素有“农业芯片”之称的种子有了专门的法律护航。而这也必将进一步促进种业创新，推动北京“种业之都”建设，让人们的生活更加美好！
预算联网监督再升级，将“全过程人民民主”具体践行到审查监督全流程、各环节
过去的一年，市人大常委会将深化数字化改革作为提升人大预算审查监督实效的重要手段，全面升级市人大预算联网监督系统平台功能，实现数据采集全口径、报告展示可视化、资源集成智能化、功能应用一体化，将“全过程人民民主”具体践行到预算审查监督的全流程、各环节。
在本次会议期间，代表驻地“北京市人大预算联网监督展示区”里，升级后的预算监督系统吸引了不少代表前来体验，现场还有工作人员为代表们答疑解惑。围绕年度计划预算审查的重点，市人大常委会提供APP和PC两个终端的系统支撑，主要由“阅”“查”“比”“参”“议”五部分功能构成，代表可以通过会议现场PC端查询、手机APP和掌上电脑APP等方式随时查询所需要的信息和数据。
其中，“阅”即查看2022年北京市预算和各区政府预算草案、计划预算报告、预算说明、计划预算解读等文本和基础数据等；“查”即检索2017-2021年北京市本级各预算科目和重点项目支出总数等；“比”即比较历年计划预算指标数据，运用可视化图形综合展示北京市及各区的“四本预算”、转移支付和政府债务收支总量、结构、增减趋势；“参”即提供市人大财经监督工作中的可公开报告等；“议”即新增“代表助手”，代表可随时在手机APP中提交预算审查意见和建议，系统自动处理并转至政府部门研究，在24小时内联系人大代表进行答复。
现场很多使用过新系统的代表们表示，人大预算联网监督系统适应了时代需求和信息社会发展要求，是人大监督工作上的创新和与时俱进的体现。升级后的系统对代表履行监督职责的帮助更大，他们要给这个系统点赞！
“致广大而尽精微”，人大代表全力以赴为民履职显担当
2022年是本届人大代表履职的最后一年，代表们一方面感到非常不舍，一方面更觉得应该倍加珍惜，全力以赴为民履职、以更大的热情和工作干劲儿站好这班岗！
市委书记蔡奇、市长陈吉宁、市人大常委会主任李伟等市领导多次下团和代表们一起参加审议。各代表团审议气氛热烈。围绕政府工作报告，代表们建睿智之言、献务实之策，纷纷表示，过去一年，在市委坚强领导下，全市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项工作都取得了新进展新成效，人民关切的教育事业、医疗事业、养老事业等都迈上了新台阶，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局，新时代首都发展迈出坚实步伐。
围绕常委会工作报告，一位代表动情地说，“常委会工作报告很实在、很有温度，唤醒了我们过去一年履职的回忆！”他的话立刻引起了会场代表们的普遍共鸣。代表们一致认为，常委会工作报告政治站位高、工作亮点多、目标举措实；总结成绩实事求是，分析问题准确到位，部署工作重点突出。展现了常委会以首都发展为统领依法履职的成效，体现了围绕中心、服务大局的工作导向。2022年工作任务细致全面、切实可行，贯彻落实好报告确定的各项任务，将为推动首都高质量发展和高水平治理提供更加坚实的法治保障。
本次会议共收到代表提出的议案144件。97代表人次提出了7件法规案，涉及促进农业科技创新、完善生态产品价值实现机制、加强审计监督、老旧小区更新、非机动车管理、物业管理、促进终身学习等7个方面的立法工作。
除了法规案，人大代表提出的4项共49件议案建议被列入市人大常委会2022年监督工作计划。包括，检查《北京市接诉即办工作条例》实施情况并开展专题询问，听取和审议市政府关于纵深推进“两区”建设，促进首都高质量发展情况的报告，听取和审议市政府关于本市托育服务体系建设情况的报告，听取和审议市政府关于发展壮大农村集体经济，推动共同富裕情况的报告。
“致广大而尽精微”，任何宏伟蓝图的实现、任何伟大事业的成功，都必须从大处着眼、小处着手。在本次会议上，“致广大而尽精微”体现在代表们为解决群众“急难愁盼”问题而一次次精心准备、为民代言的“审议发言”中，体现在一件件人大代表们为推动新时代首都发展而庄重提出的议案和法规案中。这些履职的“高光时刻”正是他们一年来点滴积累的呈现。
“致广大而尽精微”需要胸怀全局，又要在关键处落子；既要开阔视野，又要注重细节；既要仰望星空，又要脚踏实地。推动新时代首都发展、解决群众“急难愁盼”问题，不是一蹴而就的，更不是敲锣打鼓、轻轻松松就能完成的，需要一步一步推进、一点一滴积累。本次会议上，代表们贡献的意见建议，提出的真知灼见，就像汇聚智慧渊薮的潺潺溪流一样，也必将成为驱动新时代首都发展的强大力量！
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