(2020年7月10日)
市人大常委会主任 李伟
同志们：
今天会议的目的，就是组织和动员市、区、乡镇三级人大代表全面参与生活垃圾管理条例和物业管理条例的执法检查，充分发挥人民代表大会制度优势，通过法治方式保障法规落实、推动提升城市治理水平。刚才，市人大常委会城建环保办公室通报了“两条例”身边检查的工作方案，明确了阶段、环节、分工，倒排了时间表，细化了任务和流程；代表联络室通报了市人大代表年中集中活动的有关安排。这里，我就开展下一阶段执法检查讲四点意见：
第一，坚持“精治共治法治”，发挥人大制度在城市治理中的重要作用。习近平总书记明确指出，北京要“加强精细化管理，构建超大城市有效治理体系”，要“靠精治共治法治”。去年以来，市人大常委会围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，在城市治理领域持续发力，相继制定修改了包括生活垃圾管理条例、物业管理条例在内的多件重要地方性法规、开展了一系列监督议题，为完善首都治理体系、提高治理能力提供了有力民主法治保障。“两条例”实施以来，各方面认真贯彻落实市委要求，克服疫情带来的不利影响，做了大量工作，推动法规实施取得了明显成效，为下一步工作打下良好基础。同时，市人大常委会执法检查组在第一阶段调研和暗访中也发现了一些问题，集中表现在配套措施落地和群众自觉参与两个方面，反映出精治共治法治观念还不强、能力还不足的深层次问题。我们谋划和开展下一阶段执法检查，就必须从制度本源出发，通过发挥人民代表大会制度来自人民、植根人民、代表人民、服务人民的优势，及时准确掌握情况，最大限度凝聚共识，保障人民群众享有良法善治的成果。
垃圾分类和物业服务对个人而言是“日用而不觉”的“小事”，但两千多万人的“小事”汇集起来，就是关系所有人生活环境和生命健康、关系首都城市有序运行和永续发展的大事。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，把握好人民至上这个恒久不变的“根本”和群众需求这个日益增长“变量”之间的关系，把垃圾分类和物业服务这两件“关键小事”作为加强城市精细化管理的重要抓手，通过人大代表密切联系群众、积极引导群众、充分动员群众，共同努力增强精治本领、营造共治氛围、强化法治保障，不断夯实城市治理的根基，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
第二，推动“落地落事落责”，切实保障法规有效实施。制度的生命在于执行，法律的权威在于实施。法律法规得到全面有效实施，其制度的引领、规范、保障作用才能得到有效发挥，相关工作才能取得事半功倍的效果。人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，人大执法检查的目的是督促有关国家机关把法定职责担当起来，把法律法规的规定执行到位。修订后的生活垃圾管理条例对投放、运输、处理、监管等主体的责任都作了细化和完善，物业管理条例对业主、物业服务人、社区、街道和政府部门的权责都有具体规定。我们要强化责任意识，重点看政府部门负责的配套措施是否出台、街道乡镇部署的事项是否完成、有关企业和组织提供的服务是否到位、居民或业主应当履行的义务是否履行。这次工作方案根据法规设置了8个判断性问题，每一题都涉及一项责任；还留了1个开放性问题，代表如果发现有其他违法问题，可以对照法条进行简要说明。
人大监督不同于一般的监督，人大执法检查也不同于一般的工作检查、工作调研。要紧紧扭住“依法”二字，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，以法规规定为准绳、为依据，对照法条详查细抠，涉及政府部门和有关方面的具体工作，我们不能越俎代庖。人大监督工作必须在党的领导下进行。这次执法检查是市委贯彻党中央决策部署总体安排中的一个组成部分，同政府推进有关工作在根本目标上是高度一致的，收集检查中发现的问题不是要评判政府工作好坏，也不作为评价工作的指标，而是为了精准发现问题、精准推动解决。要坚持寓支持于监督之中的原则，把监督政府部门的工作同支持他们依法履职有机统一起来，形成提高城市治理能力的强大合力。
第三，强化“主体主力主责”，紧紧依靠代表履行职责、开展工作。人民代表大会制度设计的基本逻辑，就是人民通过民主选举产生人大代表、人大代表组成人民代表大会，人民授权人大代表在人民代表大会行使国家权力。从这个意义上讲，人大代表是人民代表大会制度的主体，是坚持和完善人民代表大会制度的主力，保障代表履职、扩大代表参与是人大工作的主责。全市有市人大代表700多名、区人大代表4000多名、乡镇人大代表近万名，他们是各级人大的法定组成人员，本身就是植根群众、天然联系群众的一支强大力量。只有紧紧依靠代表、充分发动代表、积极引导代表，才能使执法检查铺得开、抓得准、查得透，真正取得实效。
我们要从坚持和完善人民代表大会制度的思想和政治高度深刻认识人大工作“为了谁、依靠谁”的根本问题。市人大常委会有关工作机构要提前将法规文本、已出台的配套文件和身边检查的时间表、任务书、反馈单上传至代表履职平台和信息反馈平台、发送到各区人大常委会，主动帮助解决各区人大常委会在保障服务代表过程中遇到的问题和困难。各区人大常委会在组织好所属市、区人大代表的同时，还要发挥好枢纽作用，指导乡镇人大和人大街工委开展联动，督促本区政府改进工作。在人大及其常委会机关工作的代表要主动担当作为、带头履行职责，发挥引领示范作用。代表联络部门要认真组织填写履职档案，将代表参与这次检查的情况作为评价代表履职的一项重要内容记录在案。
第四，聚焦“身边路边周边”，全力推动执法检查取得实效。“身边路边周边”既是制度必然、任务使然，也是疫情“倒逼”的结果。围绕“身边路边周边”的理念，就有了依托网络平台、开展反馈督办、组织多轮检查、实施滚动推进的具体检查方案。
这个方案的优势在于：从反馈主体看，每名代表通过手机反馈自己所在小区和村的实际情况，形成的只是孤立的数据点；1.4万多名代表分布在全市各个地区、同时就一个问题反馈情况，点状数据就会形成数据链条，能够比较客观地反映法规实施效果。从反馈次数看，一次性的数据并不能完全反映存在问题的深浅和难易，多次反馈就能形成对比，那些“难啃的硬骨头”就会显露出来，改进工作也就有了明确的方向。总结起来，就是通过代表分布的广泛性和数据反馈的多频次还原出法规实施的真实效果。刚才，市人大常委会有关工作机构在通报中发出“万名代表查‘身边’、垃圾分类带头干”的倡议。随着疫情防控形势逐步向好，检查范围可以由“身边”向“周边”扩展、由“周边”向“路边”延伸，检查方式可以由现在的“四不两直”式暗访到调研、检查、暗访相结合，有需要的地方也可以开展代表持证视察，持续深入巩固法规实施效果。当然，这个方案的顺利实施是以代表广泛参与、平台稳定运行、数据高效分析、市区两级人大密切协作为前提条件的。
市人大常委会有关工作机构和各区人大常委会要坚决扛起发动代表的职责，尽最大努力动员和督促代表参加检查。市人大常委会办公厅要抓紧调试网络反馈平台，提前准备好各种应急预案，确保检查期间系统运行万无一失。市人大常委会代表联络室要提前完成代表信息录入，做到准确无误。市人大常委会办公厅和城建环保办公室要组织精兵强将，及时汇总、整理、分析代表反馈意见，形成问题清单，使数据利用率最大化，为高质量起草和审议执法检查报告打牢基础。市区人大常委会对口部门之间要加强沟通协调，确保信息畅通。
同志们，一分部署，九分落实。希望大家发扬敢打硬仗、攻坚克难的作风，把每一项工作做实、把每一项任务落细，共同努力确保本次执法检查的探索创新取得实效，为完善首都治理体系、提高治理能力作出我们应有的贡献。
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