北京市高级人民法院工作报告

——2023年1月17日在北京市第十六届人民代表大会第一次会议上

北京市高级人民法院院长 寇昉

各位代表：

　　现在，我代表北京市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　过去五年工作的回顾

　　过去五年，是党和国家事业取得举世瞩目重大成就，首都北京发生新的历史性变化的五年，是全市法院始终沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向勇毅前行，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动习近平法治思想落地生根、形成生动实践的五年。五年来，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和最高人民法院正确指导下，全市法院坚持旗帜鲜明讲政治，坚持服务大局、司法为民、公正司法，坚持求真务实、埋头苦干、勇立潮头、争创一流，忠实履行宪法法律赋予的职责，以首善标准奋力推动全市法院工作取得新的重要发展。

　　一、坚持总体国家安全观，坚决维护首都安全稳定，有力推进平安北京建设

　　依法严惩各类严重刑事犯罪，有力促进人民群众安全感不断提升，达到历史新高。把维护政治安全放在第一位，坚决依法严惩危害国家安全犯罪，保持对严重暴力犯罪的高压态势，依法审结杀人、抢劫、重伤害等案件12259件。深入贯彻党中央关于扫黑除恶的重大决策部署，打赢扫黑除恶专项斗争，推动扫黑除恶常态化，审结涉黑恶案件213件1034人，“保护伞”案件29件30人，追缴“黑财”16.9亿元，发送司法建议220篇，做到“一案一建议”，有力推动从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。坚决贯彻党中央反腐败斗争决策部署，完善刑事诉讼与监察程序衔接机制，依法审结贪污、贿赂等案件850件971人。五年审结各类刑事案件104120件，有力保障各项重大活动安全稳定，助力群众安全感持续提升到99％以上，创历史最好水平。

　　主动应对社会治安形势新变化，刑事审判打击、预防、保护功能的发挥更加精准有效。针对非法集资、电信诈骗等涉众型经济犯罪多发态势，依法加大打击力度，大力开展追赃减损工作，审结此类案件4865件，为435万名投资人和受害者挽回经济损失431亿元。针对群众反映突出的养老诈骗问题，深入开展打击养老诈骗专项行动，审结此类案件65件514人，为5900余名老人追回养老钱3200余万元。针对影响群众安全感的新情况新问题，依法审结危害食品药品安全案件2235件、高空抛物案件58件、危险驾驶案件20958件、侵犯公民个人信息案件260件，全面保障群众“舌尖上”“头顶上”“道路上”“网络上”的安全。

　　坚持罪刑法定、证据裁判等原则和制度，刑事审判理念不断深化。深入开展以审判为中心的诉讼制度改革，推进庭审实质化，落实刑事案件律师辩护全覆盖，全面设立法律援助工作站，确保无罪的人不受刑事追究，对16名公诉案件被告人依法宣告无罪。贯彻宽严相济刑事政策，认真落实认罪认罚从宽制度。对未成年人犯罪，坚持“教育、感化、挽救”方针，审结未成年人犯罪案件702件798人，对145名未成年被告人适用非监禁刑，开展回访帮教2000余次，其中40余人考上大专院校。

　　二、坚持新发展理念，主动融入首都发展大局，紧紧围绕高质量发展提供优质司法服务

　　充分发挥知识产权审判激励自主创新、保护公平竞争的职能作用，知识产权审判取得新的跨越式发展。五年审结知识产权案件357927件，我市知识产权案件类型最全、新类型案件最多、案件总量居全国前列。围绕国际科技创新中心建设，强化对关键核心技术的知识产权保护，有力促进“硬核”科技创新发展。围绕全球数字经济标杆城市建设，依法审结涉数字经济案件23608件，年均增长38.1％，全国首例智能产品语音指令案等一批新类型案件的依法审判，在经济科技发展新领域及时确立了行为规范和竞争规则，有效促进和规范了新产业、新业态、新模式的健康发展。破解知识产权维权“周期长、举证难、赔偿低”难题取得新成效，专利案件审判效率居全球前列，技术类案件平均判赔数额从52万元上升到286万元，北京知识产权法院建设得到进一步加强，在怀柔科学城等7个园区新设了知识产权巡回审判庭，在3个国家实验室建立了法官工作站，知识产权司法保护更加精准有力。

　　充分发挥商事审判保障产权、稳定预期的职能作用，优化营商法治环境取得突破性进展。围绕我市“两区”建设，制定23项服务保障措施，成立北京国际商事法庭，建设国际商事纠纷一站式多元解纷中心，上线全国首个金融案件多元解纷一体化平台，被商务部评选为“国家服务业扩大开放综合示范区最佳实践案例”，五年审结各类商事纠纷726812件，加大产权司法保护力度，依法平等保护各类市场主体合法权益，50个服务发展案例入选全国典型案例。为降低商事主体纠纷解决成本，实施全流程网上办案等35项改革举措，五年来商事案件平均审理期限缩短19.6％，首次执行案件用时压缩61.6％，鉴定评估用时压缩88.8％，在世界银行营商环境评价中北京法院司法程序质量指数居全球第一。为完善市场主体救治和退出机制，设立北京破产法庭，集中管辖破产案件，五年来通过破产重整救活企业46家，引入投资1500多亿元，化解债务5500多亿元，为9万余名职工稳住就业。

　　充分发挥民事审判化解矛盾、维护权益的职能作用，民生司法保障取得扎实成效。正确实施民法典，依法审结涉及教育、医疗、住房、社保、就业、婚姻家庭等民事案件386742件，审结涉农业农村案件19856件，对追索赡养费、医疗费等案件设立绿色通道，统一城乡人身损害赔偿标准，历史性消除城乡居民赔偿差异。依法妥善审理涉军案件，有力维护军人军属合法权益和国防利益。面对疫情影响，迅速制定为疫情防控和经济社会发展提供司法保障的意见，引导当事人互谅互让、共渡难关，审结因疫情产生的房屋租赁、劳动争议等民事案件7888件，70％以上通过调解和解妥善解决。

　　充分发挥行政审判监督支持依法行政的职能作用，服务保障京津冀协同发展不断取得新业绩。制定关于为“疏解整治促提升”专项行动提供司法保障的意见等文件，对我市重点工作、重点工程，提前向各级党委政府提出法律建议，深入群众开展矛盾化解，实现重点项目涉诉比例维持在潜在纠纷10％以下，进入诉讼的纠纷30％以上通过调解和解方式解决。监督支持行政机关依法行政，五年审结行政案件118346件，发布行政审判白皮书155份，发送司法建议742份，实现16区政府负责人出庭应诉全覆盖，有力助推法治政府建设。

　　三、坚持司法为民，维护司法公正，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边

　　全面实现“基本解决执行难”目标，不断健全解决执行难长效机制。五年来执行联动机制不断完善，实现对被执行人存款、房产、车辆等16类信息的在线查询和控制，基本实现主要财产形式“一网打尽”，深刻改变传统执行模式。执行力度不断加大，公布失信被执行人266044次，限制出行487万余人次，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。科技助推效用进一步显现，全面推行网络司法拍卖，成交金额1284亿元，成交率、溢价率显著增长，为当事人节约佣金28.9亿元，北京法院网络拍卖率居全国法院前列，有力破解财产变现难题，实现执行方式重大变革。五年执结案件1221164件，执行到位金额5119亿元，有财产可供执行案件法定期限内结案率达到99.1％，比五年前提高14.5个百分点。

　　全面强化审判监督，以攻坚克难精神解决群众反映的审判中急难愁盼问题。为强化民商事案件监督，研究制定《关于强化民商事案件审判内部监督的实施意见》等11个审判监督制度文件，开展民商事案件专项评查，全面开展违规延长、扣除审限问题专项清查，实现违规延长、扣除审限案件清零，法定审限内结案率达到98.9％，生效裁判服判息诉率达到99.3％。全面推行随机分案，实现“应随机尽随机”。深入开展执行领域突出问题集中整治，集中清理超期未发案款，执行案款发还率上升至全国前列。

　　全面建立便民利民诉讼机制，努力让每一名群众都能享有优质高效的诉讼服务。建立“接诉即答”“接单即办”机制，发挥12368联系法官主渠道作用，从根本上解决当事人找不到法官的问题，2022年12368热线人工接听量达到120余万件，实现联系法官到位率100％、反映事项回复率100％。建设“北京云法庭”，让当事人足不出户就能享受到便捷诉讼服务，推动互联网审判取得突破性进展。建立夜间法庭机制，夜间开庭3100余次，有效缓解大型社区上班族职住分离产生的诉讼难问题。建立精准普法机制，“京法巡回讲堂”“京小槌普法”走进地铁公交商圈，北京高院“京法网事”连续四年获评中央政法委“四个一百”优秀政法新媒体，是全国唯一获此殊荣的法院。在全市政法系统社会测评中，北京法院总体满意度评分五年间从85.1分逐年提升到91.2分，4家法院被最高法院评为“为群众办实事示范法院”。

　　四、坚持改革创新，深入推进司法体制机制改革，努力实现审判体系和审判能力现代化

　　高起点高标准建设北京金融法院和北京互联网法院，将党中央设立两个法院的目标落地落实。坚决贯彻党中央决策部署，迅速落实金融法院和互联网法院筹建任务。加强金融审判体制机制创新，建设国家级金融法治协同平台，金融法院成立以来审结金融案件10714件，有力服务国家金融战略实施和国家金融管理中心功能建设。北京互联网法院打造了具有世界影响力的互联网司法平台，建立全国首个“天平链”电子证据平台，成立以来审结互联网案件164370件，有力促进网络强国战略实施和网络空间治理。

　　全面落实司法责任制，实现审判权力运行机制重大变革。坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，制定各类审判人员权责清单，转变层层审批的管理模式，院庭长承办案件占结案总数的35.8％，比五年前提高14.6个百分点。为确保“放权不放任、用权受监督”，制定完善审判委员会工作规则、法官会议工作规则，建立类案检索、参阅案例等制度，选编典型案例1300余个，促进法律正确统一适用。持续深化司法公开“四大平台”建设，应公开裁判文书上网率达99.9％。

　　建立“多元调解＋速裁”和诉源治理新机制，推动纠纷解决模式系统性重塑。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，通过“多元调解＋速裁”，实现60％以上的一审民商事案件在诉讼前端得到快速解决。建立“一号响应”诉源治理机制，2022年响应基层组织诉源治理司法需求2701个，实现街道乡镇全覆盖，促进从源头化解矛盾纠纷，经过努力，2022年新收案件比上年下降21.9％。认真开展民事诉讼繁简分流、法院审级职能定位等改革试点，持续开展司法改革微创新，入选最高法院司法改革典型案例数量居全国首位。

　　五、坚持加强过硬队伍建设，持续锻造忠诚干净担当的首都法院铁军

　　始终将旗帜鲜明讲政治放在首位，政治建设更加坚强有力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展党史学习教育等主题教育，建立党组会前集体学习和基层党组织政治理论固定学习日制度。制定北京法院基层党建和党小组建设“两项制度”，实现党小组在内设机构、办案团队全覆盖，打造优秀党建创新品牌100个，7个入选全国法院党建创新案例，入选数量居全国法院首位。

　　深入贯彻新时代党的组织路线，队伍素质能力持续提升。突出政治标准，制定政治素质考察办法，建立政治素质档案。突出实绩导向，构建全面从严治党和审判执行“双一百”目标责任考核体系，强化考核结果刚性运用。突出专业化建设，打造北京法院审判业务、审判研究、改革创新、人才聚集“四大高地”，举办各类培训班516期，在10家法院创建特色人才高地，评选审判业务专家137人、司法实务研究专家35人，在最高法院优秀裁判文书、学术论文、案例分析等评比中，北京法院保持全国领先。

　　坚持全面从严治党，历经革命性锻造的审判队伍更加昂扬奋发。建立全市法院党建工作领导小组听取中基层法院全面从严治党工作报告等制度，每年制定全面从严治党任务清单，确保全面从严治党主体责任落实到位。深入开展政法队伍教育整顿，全面落实市委巡视整改任务，持续巩固教育整顿和整改成果。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，五年来制定修订强化监督管理、防控廉政风险的制度文件175项，常态化开展审务督察、司法巡查、警示教育，坚决支持纪检监察机关监督执纪，五年查处违法违纪干警179人。五年来，全市法院审结案件4445006件，法官人均结案连年居全国首位，205个集体、395名个人获得省部级以上表彰奖励，涌现出刘黎、赵鑫、王志勇等一批全国先进典型。

　　五年来，全市法院认真践行全过程人民民主，深入贯彻人民代表大会制度，自觉接受市人大及其常委会监督，每年向市人大常委会报告专项工作，办理代表建议154件。自觉接受政协民主监督，办理委员提案122件。加强与代表委员的联络沟通，举办线上线下代表委员联络活动1659场，邀请代表委员视察法院5368人次。认真贯彻中央关于加强新时代检察机关法律监督的意见，自觉接受检察机关监督。认真落实人民陪审员制度，邀请陪审员参审案件43万余件。

　　五年来法院工作成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导、人大有力监督和政府、政协、监委及社会各界关心支持的结果，各位人大代表、政协委员高度关心支持法院工作，有力推动了法院工作发展进步。在此，我代表全市法院，向各级党委、人大、政府、政协、监委和社会各界，向各位代表、委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们清醒认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足：诉源治理成效需要进一步提升，审判质量效率有待继续提高，高素质专业化审判人才的培养与首都高质量发展需求相比还存在差距，法院党的建设和队伍建设还需要进一步加强。对此，全市法院将采取更加有力的举措坚决改进和解决。

　　今后五年工作思路和2023年重点任务

　　今后五年全市法院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对政法工作重要指示精神，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实政法工作会议、全国法院工作会议、市第十三次党代会和市委全会精神，坚持以政治建设为统领，坚持服务大局、司法为民、公正司法，坚持稳中求进、守正创新，奋力推进首都法院工作现代化，为首都率先基本实现社会主义现代化提供优质司法服务和有力司法保障。今年重点做好以下工作：

　　牢牢把握正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作重要指示精神，持续兴起学习贯彻党的二十大精神的热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对法院工作的绝对领导，认真贯彻政法工作条例，更加自觉把党的领导落实到法院工作各领域各环节。

　　牢牢把握中国式现代化对法院工作的新要求，更好服务新时代首都发展。围绕维护政治安全和首都社会稳定，依法严惩各类严重犯罪，推进扫黑除恶常态化，依法防范化解经济金融风险。围绕稳增长、稳就业、稳物价，落实以公平为原则的产权保护制度，依法维护合同效力，弘扬契约精神，依法妥善化解劳动纠纷，维护和谐稳定劳动关系。围绕首都经济高质量发展，加大知识产权司法保护力度，优化法治化营商环境，完善涉外案件集中管辖，持续提升涉外案件审判专业化水平。围绕京津冀协同发展，依法妥善审理涉“疏整促”、副中心建设、中轴线申遗保护等案件。依法加强涉军案件审判工作。围绕增进民生福祉，认真落实“接诉即答”“接单即办”，依法妥善审理涉及医疗、就业、教育等民生案件，进一步加强诉源治理，推进精准普法，为促进共同富裕提供优质司法服务。

　　牢牢把握全面依法治国新要求，坚持司法为民、公正司法，推进法治中国首善之区建设。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，认真探索和总结审级职能定位改革北京经验，进一步加强审判监督，提高审判效率。深化知识产权法院、金融法院、互联网法院改革，加强国际商事法庭、破产法庭建设，发挥改革创新的排头兵作用。

　　牢牢把握新时代党的建设总要求，进一步打造适应现代化建设需要的高素质专业化审判队伍。坚持全面从严治党，完善落实基层党建“两项制度”，以党建带队建促审判。深化“四大高地”建设，推动各审判领域人才梯次化培养、集群化发展。持续巩固队伍教育整顿成果，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　各位代表，全市法院将在市委领导、市人大及其常委会监督和最高法院指导下，认真落实本次会议决议，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的北京篇章作出全市法院新的更大贡献。