——2010年7月29日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

北京市发展和改革委员会主任　张　工

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市国民经济和社会发展计划上半年执行情况。

　　一、上半年计划执行情况

　　今年以来，面对极其复杂的宏观形势和极为繁重的工作任务，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，全市上下按照科学发展观的要求，深入推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，坚决贯彻落实中央决策部署和年初确定的各项计划任务，加快转方式、调结构、重创新、促统筹、惠民生，本市经济社会发展延续了回升向好势头，结构发生积极变化，民生不断改善，就业持续增加，价格基本稳定，主要指标运行态势良好，符合计划安排要求，符合调控预期方向。

　　(一)经济保持平稳较快增长。

　　经济运行高开稳走。一季度，全市地区生产总值增长14.9%，上半年累计增长12%，高于全年9%的预期目标，增速逐步走稳。服务业增加值增长11%，同比加快0.5个百分点；工业增加值增长16.6%，同比回升17.9个百分点，其中高技术制造业和现代制造业增加值分别增长20.1%和21.8%。克服低温冻害等异常气候影响，加大工作力度，夏粮生产基本稳定。与此同时，价格水平温和上涨，居民消费价格指数上涨1.4%。从主要经济指标看，除出口总值仍略低于2008年同期水平外，投资、消费、工业增加值、入境游等指标均比2008年同期有较大幅度增长。

　　综合效益稳步提高。城乡居民收入平稳增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入实际分别增长7.2%和9.8%，高于6%的年度调控目标。企业效益继续好转，1-5月，规模以上工业企业利润增长54.6%；规模以上服务业企业利润增长6.1%。财政收入增长较快。全市地方财政收入完成1293.4亿元，同比增长25.2%。

　　(二)发展基础进一步巩固。

　　市场活力逐步增强。全市主要工业企业订单饱满，生产稳定，全市工业用电量同比增长10.5%，规模以上工业企业出口交货值增长18.2%。全市批发零售企业实现商品销售额增长43.4%；受金融危机冲击较大的会展和酒店业持续恢复，本市四、五星级酒店出租率分别达到56.3%、57%，接近危机之前的正常水平；市场主体更加活跃，工商登记新增市场主体同比增长13.8%。企业用工需求有所恢复，全市法人单位从业人员达到829.9万人，同比增加74.7万人，比年初增加7.6万人。

　　发展后劲不断积累。物流业、商务服务业、软件和信息服务业调整和振兴实施方案先后出台，《全面推进设计产业发展的意见》发布实施。服务业综合改革试点加快推进。文化创意产业加快发展，文化创意产业增加值增长15.7%。旅游业发展动力增强，第十届世界旅游旅行大会成功举办，“北京旅游”的品牌魅力显著提升。一批推动结构调整的现代制造业项目加紧实施。上半年共签约入驻重大制造业项目44项，总投资483亿元，中航发动机产业基地、绿色印刷技术产业化基地、长安汽车北京基地等现代制造业项目签约落地，龙芯芯片等重大产业化项目开工建设，发展潜力不断积累。

　　要素市场加快发展。北京金融资产交易所挂牌成立。电子信息、生物医药、新能源和环保、高技术服务业等4只创业投资基金正式设立。农村金融、科技金融、消费金融进一步发展。上市融资步伐加快，七星电子等25家企业在A股上市。

　　(三)结构调整出现积极变化。

　　产业结构进一步优化。都市型现代农业发展迅速。全市设施农业收入增长20%，种业收入增长26.5%，观光农业园和民俗旅游接待收入分别增长18.9%和12.2%。工业重点行业加快发展，装备制造业、汽车、医药、都市工业产值分别增长20%、36%、13%、15%。服务业结构有所优化，信息服务业增加值增长16.2%；上年增速偏低的居民服务、租赁商务服务业、文体娱乐业分别增长29.2%、23.1%、22.6%。旅游对服务业的综合带动作用明显，全市旅游总人数增长8.2%；旅游总收入增长14.1%。

　　需求拉动趋于协调。投资保持适度增长，完成全社会固定资产投资2156.2亿元，增长13.3%，高于年初11%的预期目标，进度符合预期要求。民间投资增长74.7%，占全社会投资比重为64%，超过常年水平；金融、居民服务、批发零售、租赁商务服务业投资分别增长87%、57.7%、56.3%、32%；工业投资增长11.5%。房地产开发投资增长38.8%，占全社会投资的58%，其中住宅投资占全社会投资的25.9%；写字楼、商业营业用房等非住宅投资占全社会投资的32.1%。消费对经济的支撑带动效果明显，实现社会消费品零售额2902.2亿元，同比增长16%，高于年初12%的预期目标。汽车、燃油、金银珠宝、家具、电子出版物等消费增长较快，特别是网上消费增长迅速，重点网络零售企业零售额增长70%以上。对外贸易继续恢复，全市实现出口总值260亿美元，同比增长16.2%，目前出口量已恢复到金融危机前水平，但受出口产品价格影响，出口总值比2008年同期仍下降4.6%。

　　自主创新深入推进。中关村国家级自主创新示范区建设步伐加快，《建设中关村国家自主创新示范区行动计划(2010-2012年)》发布实施，中关村发展集团成功设立。各项先行先试改革积极推进，《支持中关村创新创业的税收政策》已获批准，《中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法》发布实施，截至目前，共有263家企业参加股权激励试点，71家单位进入重大科技专项经费列支间接费用试点，完成政府采购自主创新产品30.2亿元。整合企业科技资源，非晶产业链创新联盟、中关村云计算产业联盟相继成立。重大科技创新成果不断涌现，全国首台单芯片高性能云计算终端平台研制成功，“北京牌”纯电动轿车下线。北京被批准为三网融合试点城市。“科技北京”行动计划2010年折子工程全面推进。

　　节能减排成效明显。1-5月，全市重点耗能工业企业万元产值能耗同比下降14.8%，万元地区生产总值能耗在“十一五”前四年累计减少23.5%的基础上继续下降，在全国处于前列。《北京市实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《“绿色北京”行动计划(2010-2012年)》、《2010年节能节水减排技术推荐目录》发布实施，“2010中国北京国际节能环保展览会”成功举办。严格实施第十六阶段控制大气污染措施，上半年本市空气质量二级和好于二级天数累计达到140天，占总天数的77.3%。“绿色北京”行动计划加快落实，更新淘汰黄标车2.5万辆。

　　(四)重大项目和重点区域建设加快。　

　　基础设施建设加快推进。落实200项重点项目建设计划，实现新开工30项，竣工4项，累计完成投资364.7亿元。轨道交通建设加快，亦庄线、大兴线、房山线、昌平线一期、15号线一期等5条新线开通试运营筹备工作正在推进。高速铁路、城际铁路、高速公路建设加快推进。西外大街西延建成通车。东南华能热电中心开工建设，城市四大热电中心全面启动。环境建设力度加大，新增造林绿化面积12万亩，完成全年任务的75.6%。滨河森林公园加快建设；11个新建郊野公园向公众开放，三海子郊野公园主体工程基本完成。

　　区域统筹力度不断加大。高效整合配置行政资源，稳步推进首都功能核心区区划调整，顺利完成大兴区和经济技术开发区行政管理体制改革。积极争取央企、央院、央校资源参与地区经济建设、推动结构调整和产业升级的共识和工作格局已经形成。各区县加紧与中央单位资源全面对接，一批重大研发和产业项目成功落地。中关村北部产业聚集区和南部现代制造业产业带建设统筹推进，六大产业高端功能区保持快速发展势头，未来科技城、丽泽金融商务区、首钢搬迁调整地区、永定河水岸生态带等热点功能区建设加快推进。通州国际新城面向全球征集规划和推介项目。落实城南行动年度计划，一批重点工程加快启动。城乡结合部50个重点村改造加快推进。新农村建设任务加快进行。

　　(五)社会民生不断改善。

　　就业形势继续向好。截至6月末，全市城镇登记失业率为1.55%，同比下降0.27个百分点。城镇登记失业人员人数同比下降20%。通过各项帮扶措施，全市共有7.96万失业人员实现就业，农村劳动力实现转移就业3.24万人。大学毕业生就业率达到91%，高于去年同期水平。

　　社会保障力度持续加大。社保卡工程加快推进，目前已发放629万张，1757家定点医疗机构全部实现就医实时结算。全市参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数同比增长18.9%、8.6%、12.7%、12.5%和7.3%。实施“九养”政策，38万老年人、7.7万残疾人受益。社会保障和救助标准进一步提高。企业退休人员养老金平均水平由1832元/月增至2032元/月；最低工资标准从800元/月调整为960元/月；失业保险金发放标准每档提高70元；城市低保标准由家庭月人均收入410元调整到430元；农村最低保障标准从年人均收入2040元调整为2520元。

　　房地产市场调控取得初步成效。积极贯彻落实中央对房地产的调控政策，《促进本市房地产市场平稳健康发展的实施意见》、《贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》、《加快发展公租房指导意见》相继出台。政策性住房建设得到优先保障。政策性住房用地供应1123公顷，实现年度计划的90%；各类政策性住房施工面积2564.6万平方米，增长50.6%，其中新开工422.7万平方米，增长62.3%，审核通过5.3万户政策性住房申请；棚户区改造加快推进，搬迁1.2万户居民。从实施效果看，投机性购房需求得到有效抑制，房价涨幅开始回落。本市房屋销售价格指数5月份环比下降0.1%，6月份环比持平；二手住宅交易价格指数5、6月份环比分别下降1.6%和0.9%。

　　(六)综合改革稳步推进。

　　年度改革计划发布实施。《2010-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》正式出台，稳步推进公费医疗试点改革。绿色审批通道机制常态化，市级固定资产投资审批大厅正式运行。城乡管理体制改革有序开展。农村综合改革全面加快，截至6月底，全市新完成农村集体经济产权改革单位83个。

　　二、计划执行中需要关注的主要问题

　　总体上看，本市经济社会发展形势总体平稳，重点工作实现时间过半、任务过半，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，计划执行情况是好的，尤其是在脱离了长期借助重大活动推动工作的惯性和积极应对国际金融危机后续影响过程中，取得这样的成绩实属不易。但在好的形势下还要冷静、谨慎、客观地看待当前存在的问题和潜在矛盾，及早应对。从国际看，世界经济正在逐步复苏，但复苏基础并不牢固，国际市场波动对国内需求和预期产生明显影响。从国内看，国家在保持宏观调控政策稳定性和连续性的同时，调控的针对性和灵活性也在增强。从本市看，当前发展还存在一些挑战和隐忧，需要高度关注：

　　一是基数逐月升高和政策效应递减相叠加，经济增长势头趋缓。二季度以来，受去年同期基数前低后高、政策效应递减、房地产调控力度加大、项目前期条件不完备等因素共同影响，本市固定资产投资、规模以上工业增加值、财政收入、生产用电量、采购经理人指数等指标增速逐月下滑，预计二季度以后经济增长势头将有所放缓。

　　二是资金平衡压力仍然较大。从资金需求看，当前本市在建和新增重大建设项目多、规模大，资金需求量达到历史高位。从资金供给看，一方面政府资金总量有限，综合平衡难度增加；另一方面，在清理规范融资平台和宏观调控针对性取向增强的背景下，融资难度加大。　

　　三是房地产市场新情况、新变化还需要密切关注。目前本市房地产调控效果初步显现，房价过快上涨势头得到初步遏制，下一步还要坚决落实中央确定的房地产市场调控政策，坚持调控方向不动摇，通过稳定政策来稳定预期。

　　四是企业经营环境仍存在较大不确定性。今年以来企业效益明显改善，既有政策引导、国内外市场需求恢复的因素，也有去年基数较低因素的影响，下半年企业经营还面临较大压力。从国际看，外需恢复仍存在不确定性。从国内看，一方面需求恢复还比较脆弱，后续市场仍存在不确定性；另一方面在供给上，劳动用工、能源原材料等方面支出可能增加，客观上将推升生产经营成本。

　　此外，下半年价格形势仍比较复杂，对生产生活领域的传导和影响需要关注；节能减排年度任务仍很艰巨；安全生产、社会维稳等方面也需要加大工作力度。

　　三、努力完成全年计划的主要措施

　　当前经济发展正处于由回升向好向稳定增长转变的关键时期。中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时也更加注重调控政策的针对性和灵活性。我们既要看到保持经济平稳较快增长具有很多有利条件，增强发展信心；又要看到外部环境的复杂性和社会预期的敏感性，增强忧患意识。要继续把调结构、转方式、惠民生作为重点，保持好政策的稳定性，加强工作的针对性，防止发展的波动性，进一步巩固经济回升向好势头，全面完成全年各项目标和任务。

　　(一)突出重点，创造条件，统筹推进重大项目建设。

　　在扎实有序推进年初确定的各项折子工程、实事工程的基础上，还要落实好通州新城、雁栖湖生态发展示范区、50个重点村整治、城南行动、永定河生态发展带、政策性住房建设等重大任务。在保护好、引导好各方面发展热情和积极性的同时，突出重点，统筹项目，集成政策，平衡资金，千方百计保障重大项目顺利进行，对已确定的重点工作和项目要着力做好实施方案的细化和完善工作，集中力量创造开工实施条件；对新增加的重点增量项目要高度重视前期系统谋划。要进一步明确市区两级政府责任，市级政府要着力加强重点工程专项调度和协调服务，优化审批环境；区县政府要积极落实市委市政府决策部署，确保各项重点任务顺利推进。要针对新阶段、新问题以及制约重点工作推进的体制瓶颈，大力加强基础工作，通过改革释放活力，推进各项工作。

　　(二)多措并举，狠抓融资，全力做好资金平衡。

　　重点针对资金平衡压力大的问题，创新融资模式，保障资金需求。一是加快完善已完成一级开发和储备的土地入市条件，加快资金循环。二是盘活沉淀资金，加强调度，同时严控成本，优化设计，厉行节约，提高政府资金使用效益。三是建立与各类金融机构更为密切的协商沟通机制，保障重点建设项目资金到位。四是通过资本金注入、贴息、优化融资平台、引入社会投资等方式，强化政府投资的引导放大作用。五是加快出台本市《贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见》，重点在一批重大项目建设中通过BT、BOT、PPP、信托、融资租赁等方式吸引民间资本参与。六是切实做好今年企业债发行和上市公司培育工作。

　　(三)强化责任，完善服务，抓好产业项目引进和落地。

　　一要继续坚定不移地引进一批新兴战略性产业研发项目和符合产业调整振兴规划的实体项目，重点引进高技术产业、现代制造业和现代服务业项目，夯实首都的产业基础。二要坚持“引进与落地并重”，集中政策和优势资源，对已引进的和在建的产业投资项目加大服务力度，促使产业项目早建成、早投产。三要更加注重国有资源优化整合和国有股权合理进退，充分发挥市属国有企业在推动产业升级和结构调整中的支撑和引领作用。

　　(四)扩大内需，优化结构，保持消费投资协调拉动。

　　进一步巩固和扩大消费对经济增长的拉动作用。积极扩大节假日消费和外来消费；改善消费环境，完善购物场所配套设施；大力发展文化娱乐、信息服务等新兴消费，拓展网络消费，增加信用消费，加快特色商业街发展。更加注重旅游的带动作用，支持社会资金参与文化体育设施建设，激发旅游文化健身等消费需求；加大旅游推介力度，举办好北京国际旅游博览会、北京国际旅游节、北京首届国际山地徒走大会等重大活动，推动旅游持续繁荣。继续实施好两年新增1万亿元投资计划，加强投资管理，加大条件成熟的续建和在建项目的推进力度，衔接好当期投资和长远投资的关系，防范债务风险，提高投资拉动效果。

　　(五)抢抓机遇，锐意创新，加快发展方式转变。

　　一是落实好《建设中关村国家自主创新示范区行动计划》，理顺管理体制，尽快制定先行先试财税政策实施细则，推进股权激励试点，抓紧完成政府采购自主创新产品40亿元任务。注重研究通过重大需求带动科技成果产业化和促进产业升级。完善产业技术联盟机制，打造“产、学、研、用”密切衔接、上下游有机联系的优势产业链和价值链。二是贯彻落实好已出台的产业调整振兴规划，注重用科技创新引领企业技术改造，改进和创新技改贴息方式，引导企业加大技改投入。三是贯彻落实中小企业担保、再担保、股权投资、创业投资等扶持机制，加强政府资金的带动作用，增强中小企业创新活力。四是做好节能减排工作，落实“绿色北京”年度分解任务，继续关闭、整合高耗能、高排放企业和生产工艺及设备，加快实施一批清洁能源改造、生活垃圾处理等重点工程，推进可持续发展。

　　(六)以人为本，促进共享，做好攸关民生各项工作。

　　继续落实各类折子工程中涉及民生的项目，增进市民福祉。积极拓展就业渠道，整合劳动力市场和人才市场，高度重视北京生源毕业生和“4050”人员就业。加快公共租赁房建设和棚户区改造。完成中小学校校舍加固工程，加大公办学前教育办学力度。推进重点文化、体育工程建设。落实好医药卫生体制改革年度工作。缩小城乡在供热、供水、出行等基础设施和公共服务方面的差距，让更多的郊区居民享受到城市发展的成果。加大环境绿化、大气治理、垃圾和污水处理等重大项目建设力度，促进生态惠民。研究建立重大风险防控预警机制和重大项目风险评估机制，确保社会稳定。

　　(七)把握形势，主动应对，增强工作措施的针对性和适应性。

　　一是密切跟踪宏观调控和国内外形势变化对本市经济的影响，结合本市实际，加强政策储备，增强措施的针对性和适应性。二是密切关注房地产走势，保持房地产市场健康发展。重点是稳定商品房土地供应规模，推动储备土地上市交易；进一步落实中央调控要求，着重调整结构，加快落实政策性住房“两个50%”的供地和建设计划，力争三季度全面开工；加强市场监管，严厉打击囤积土地、捂盘惜售的行为。三是密切关注价格变化，保障首都市场供应。加强价格监测，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，增强大型集贸市场的资源掌控和输配调节功能，保障市场供应和价格稳定。提前做好电、天然气等资源能源价格方案储备和评估，进一步完善落实价格调整与低收入群体补贴联动机制，确保低收入群体生活不受影响。四是做好城市防汛、资源平衡、应急保障以及电力迎峰度夏等季节性工作。

　　(八)做好“十一五”收尾和“十二五”谋划各项工作。

　　着眼拾遗补缺，全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定基础。认真做好“十二五”规划编制工作，充分吸纳民众意见，认真研究首都发展新阶段的新需求、新特点，高水平、高质量地编制好“十二五”规划。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，面对愈加复杂的形势，下半年任务将更加繁重，我们将坚决贯彻中央决策部署，在市委领导下，在市人大的监督支持下，以更加艰辛的努力、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，解放思想，迎难而上，为全面推动首都经济社会平稳健康发展、胜利完成“十一五”规划各项任务而努力奋斗！

　　以上报告，提请市人大常委会审议。