——2011年9月23日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

市人大财政经济委员会主任委员　王　火

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　为做好“进一步完善政策，推进绿化隔离地区建设”议案办理和督办工作，按照常委会主任会议讨论通过的工作方案，成立了由吴世雄副主任牵头，部分常委会委员、财经委委员、农村委委员、提议案代表及相关区县人大常委会负责人为成员的议案督办组，财经办公室和农村办公室负责议案督办的具体工作。4月份以来，市人大常委会财经办公室、农村办公室围绕议案涉及的有关问题，组织委员代表开展了一系列调研活动。组织召开座谈会，听取市发展改革委、农委、人力社保局及财政局等十几家政府部门的情况汇报；与市发展改革委共同开展摸底调研，并与各办理单位深入沟通交流，了解议案办理的重点和难点；充分发挥市区两级人大常委会作用，委托朝阳、海淀、丰台等绿化隔离地区较多的区人大常委会调研本区情况，深入了解区县基层的意见和建议;及时听取市政府各部门议案办理情况工作汇报，掌握议案办理进度;组织督办组实地考察海淀区、朝阳区绿化建设、搬迁上楼、产业发展等情况，与区县相关部门及当地镇村领导进行沟通交流。议案督办过程中，杜德印主任、吴世雄副主任专门听取了市发展改革委议案办理情况的工作汇报，针对推进绿化隔离地区建设，提出了明确的要求和指导意见，为办理和督办工作取得实效提供了有力支持。9月6日，财经委员会召开第三十一次会议，对市政府提请本次常委会审议的报告进行了认真讨论。

　　我市自1994年启动绿化隔离地区建设至今，经过十几年的努力，各项工作取得了重大成就，完成绿化任务的83%，基本实现了绿色生态屏障功能，为改善首都生态环境，促进区域经济社会发展，加快城市化进程发挥了重要作用。今年办理议案过程中，市政府成立了由吉林常务副市长总负责的工作领导小组，形成了市发展改革委主办、12家市级责任单位、6家绿化隔离地区政府分工协作、统筹谋划的议案办理工作机制。通过大量调查研究、深入沟通协调，广泛听取各方面意见，认真总结绿化隔离地区建设发展成效，深入分析该区域经济社会发展转型面临的形势，提出规划、基础设施、公共服务、就业、保障、社会管理“六个一体化”的办理目标，明确了进一步推动绿化隔离地区建设的工作思路和政策措施，创新了工作思路和方法，实现了议案办理和绿化隔离地区建设同步推进。

　　财经委员会认为，吉林常务副市长代表市政府所作的《“进一步完善政策，推进绿化隔离地区建设”议案办理情况的报告》，全面、客观地反映了本市绿化隔离地区发展的主要成果以及面临的困难和问题，下一步工作的总体思路清晰，主要任务和对策措施切实可行。财经委员会经过讨论，同意这个报告，对市政府议案办理工作给予肯定。

　　议案办理取得重要阶段性成果，为推进绿化隔离地区建设发展奠定了扎实基础，在充分肯定工作成绩的同时，也应清醒地看到发展中仍存在的一些较为突出的矛盾和问题，与人民群众的迫切愿望和加快城乡一体化建设的目标相比仍有一定差距，主要表现在：绿化隔离地区农民的有关权益、就业及社会保障问题需要进一步解决；绿化隔离地区产业化发展及基础设施建设需要进一步科学的规划、支持和引导；推动绿化隔离地区建设的统筹协调机制需要尽快建立健全，相关的政策需要进一步梳理、衔接和完善。为进一步做好促进绿化隔离地区建设有关工作，财经委员会提出以下建议： 

　　一、保障农民合法权益，使农民更好地共享城市化发展成果

　　坚持保护绿化成果，保障农民权益，促进地区发展的指导思想，采取切实有效的措施推动绿化隔离地区建设，走出一条绿化隔离地区城市化发展的新路。要进一步明晰地权、林权,在未办理征地的地区，积极探索土地所有权与使用权分离的具体形式，建立农民和集体经济组织依据土地使用权、林木有关权属获取相应收益补偿的具体途径。完善绿化补偿机制，提高绿化补偿标准，建立与农业产业结构调整预期收益、居民消费价格指数等因素挂钩的增长机制，切实维护农民的权益。建议研究设立绿化补偿专项基金，按照共建、共享、共担原则，构建政府、受益企业或组织共同出资的补偿分担机制。要优先完善绿化隔离地区社会保障体系，将之纳入统筹城乡发展大局，使农民享受城乡一体化社会保障待遇和服务。充分发挥政府职能作用，尊重农民的主体意愿，区别具体情况逐步推进农民转居。加快推进绿化隔离地区基础设施等公共服务均等化，加强道路、水、电、气等基础设施建设，把统筹推进与优先解决基础设施滞后结合起来，使推进绿化与加快基础设施建设、旧村改造、新村建设相协调。创新组织形式、引导资源配置，促进绿化隔离地区的教育、文化、医疗卫生等公共服务逐步同城区接轨。认真研究农村生产方式和生活方式转变后社会管理和服务中出现的新情况新问题，加强社会管理，完善长效机制。 

　　二、保护绿化成果，加快促进适合绿化隔离地区的产业发展 

　　进一步完善推进绿化建设、保护绿化成果、促进地区发展的机制，综合考虑绿化建设、绿地养护成本及集体经济组织承受力，科学合理确定绿化补助及绿地养护标准，增强绿化隔离地区建设发展的内在动力。要创新工作思路，妥善应对人口增长、拆迁成本上升，以及集体经济实力偏弱等造成的绿化进展缓慢情况，解决好绿化隔离地区产业发展问题，促进地区经济发展。坚持从实际情况出发，使绿化隔离地区规划兼顾绿地与产业发展需求，让农民有条件发展产业。引导农民根据区域功能定位，抓好地区优势产业的发展，最大程度地提高产业建设水平，壮大集体经济组织力量。着力构建绿化隔离地区群众发展致富的长效机制，安排好绿化隔离地区建设中农民就业，并规划好农民转居后发展致富的途径，加强对就业工作的组织协调，按照产业导向进行有针对性地培训，提高农民就业能力，搭建劳动力服务平台，支持农民通过自主创业实现就业，引导和帮助转居后的农民顺利实现充分就业，走出一条农民通过自我发展促进致富的路子。

　　三、建立健全统筹推进绿化隔离地区建设的领导机制和政策体系

　　要充分认识绿化隔离地区建设的系统性、复杂性和艰巨性，加强对绿化隔离地区建设的组织领导，建立市级层面推进工作的领导机构，明确分工、落实责任、形成合力，统筹协调解决诸如推进绿化隔离地区的中央、市属企业和部队顺利搬迁等重大问题。要建立和完善推进绿化隔离地区发展的长效机制，明确和细化阶段性工作目标，并狠抓落实，坚持不懈地加以推进。要清理绿化隔离地区建设有关政策，在妥善处理历史遗留问题同时，结合现实情况需要，兼顾各区各村具体情况，进一步补充、完善原有政策，做到政策前后衔接、相互适应、内容全面。要平衡绿化隔离地区建设所需资金，通过创新体制机制，拓宽资金来源，拓展融资渠道，并加强对区县债务监控，防范债务风险。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，绿化隔离地区在首都可持续发展中具有重要地位，是我市实现城乡协调发展的重要地域，推进绿化隔离地区建设对于有效缓解城乡结合部人口、资源、环境矛盾，率先形成城乡一体化的发展格局，推动首都的科学发展具有十分重要的意义。要立足于首都的城市性质和功能定位，尊重历史，面对现实，按照统筹城乡发展的要求，把绿化隔离地区建设成为首都科学发展的战略新区。

　　以上意见，供常委会组成人员审议时参考。