在市十三届人大常委会第十六次会议上的讲话 

（2010年2月26日） 

市人大常委会主任　杜德印 

各位委员、同志们: 

　　我国宪法和地方组织法规定，地方人大常委会由人民代表大会选举，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。加强市人大常委会对市人民代表大会决议的贯彻落实，加强市人民代表大会对市人大常委会工作的监督，是坚持和完善人民代表大会制度、推进首都民主法制建设的一个重要方面，也是市委第三次人大工作会议的一项重要要求。这次常委会会议的主要任务就是贯彻落实市十三届人大三次会议关于常委会工作报告的决议，具体安排常委会2010年的工作，抓好各项工作的落实。刚才各位组成人员对常委会的工作安排进行了认真审议，大家原则上同意这个工作安排，并提出了一些很好的意见和建议。对这些意见和建议，常委会机关有关部门要认真研究，修改完善好工作安排。 

　　借这个机会，我受主任会议委托，简要讲四点意见: 

　　第一，深入学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，抓好各项工作的落实 

　　最近中央举办了“深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变”专题研讨班，市委、市政府以召开理论中心学习组扩大会议的方式，进行了传达学习，并将围绕加快经济发展方式的转变作出一系列工作部署。市人大常委会要深入学习贯彻中央专题研讨班的精神，在市委的领导下，具体做好常委会今年各项工作，为加快全市经济发展方式转变，建设“三个北京”提供民主法制保障。 

　　第二，继续完善工作方式，进一步提高各项工作的质量和实效 

　　经市十三届人大三次会议批准的常委会工作报告提出，常委会工作进一步走上了坚持正确政治方向，完善工作方式，提高质量和实效的轨道。今年，我们要沿着这条轨道继续推进，着力于提高各项工作的质量和实效，做该做、能做、有用、有效的事。对此，工作安排中已经提出了一系列的措施，我这里再强调两点: 

　　一是进一步坚持工作项目负责制。每一项议题、每一项工作任务都要组成专项工作小组，把常委会机关、常委会组成人员，以及相关领域的专门委员会委员、市人大代表，组织到各个工作项目小组当中，明确责任，按照常委会的议题计划切实抓好组织实施，为常委会的审议和决策工作做好充分准备。 

　　二是要做好会前准备。要认真落实“会议的质量在会前，会议的实效抓会后”的工作要求，做到“一个主动、三个提前”。每一项议题都要主动地研究策划，不论立法项目、监督议题、议案办理，都要审题，认真研究这个议题的要求是什么，人大常委会的工作角度是什么，着力点在哪里，跟政府工作的结合点在哪里。 

　　要建立每一项议题的预期目标，明确推动解决到什么程度，达到什么成效。然后提前搞好调查研究，提前加强与政府及其有关部门的沟通协调，提前为常委会的审议提出调研报告。或者提供审议参考意见。要通过不断完善工作方式，改进工作方法，切切实实地把每项议题、每项工作的质量和实效抓出来，通过工作的实际成效来展示人民代表大会制度的优越性。 

　　第三，要下更大的力气抓立法工作，切实提高立法质量 

　　推进民主法制建设是人大及其常委会的根本任务，立法工作是人大常委会的首要任务，因此提高立法能力是人大常委会的看家本事。市人大常委会今年要在这方面下功夫，抓好首要任务，练好看家本事，搞好地方立法。提高立法工作质量。提高立法工作的质量不仅包括法规文本质量，而且包括法规实施效果。所以，提高立法质量不仅是把每一项法规的文本质量搞好、文字质量搞好，更要强调地方性法规必须解决问题。只有解决问题，才能发挥法规的制度保障作用，才能有效推进普法，有效推进民主法制建设和法制社会建设的进程。 

　　经过这几年的努力，我们完善了立法工作格局，比较好地解决了新形势下地方立法工作宗旨问题，初步建立了科学立法与民主立法有机结合的工作机制。当前，经济社会发展中仍面临着不少无法可依，或者有法难依的问题。在中国特色社会主义法律体系基本形成的条件下，怎么按照这个法律体系，密切结合北京市的实际情况，使法律真正解决问题，迫切需要我们认真加以研究。今年是本届市人大常委会的第三个年头，在前几年工作的基础上，我们有必要、也有条件在总结多年地方立法工作经验基础上，进一步加大工作力度，在本届人大任期内制定出几部能够有效解决全市经济社会发展突出问题和关系老百姓切身利益问题的地方性法规。 

　　一是要抓好今年立法工作。对列入常委会议题的立法项目，不论是审议项目、调研起草项目，还是立项论证项目，都要抓质量，强调解决问题。一部法规，多至几十条，而最核心、最关键的只有几条，要善于抓住核心条款，把法规立好。 

　　二是试验法规案预备研究。对已经列入立法计划的要按计划，根据法定程序来进行。同时，为了使立法工作更加超前、超脱一些，我们也可以开展法规案的预备研究。将一些经济社会发展中的难题列入本市立法计划，北京作为首都，方方面面会比较敏感。但如果搞前瞻性课题研究，先不进入立法的法定程序，条件和时机不成熟就作为准备工作，条件成熟、时机适宜就进入立法程序，我们的立法工作就会主动得多。同时，这种研究可以整合调动首都立法资源，有效弥补常委会自身立法能力的不足，使市人大常委会在市委领导下，通过与政府共同开展研究，把立法研究过程变成统一思想的过程。法规案预备研究不完全受立法规划和立法计划的约束，可以多选择一些题目，以成立课题组的方式，或者委托有关高等院校、科研机构去研究。我们今年可以做一点实验，对一些涉及群众切身利益的问题进行研究，逐步积累经验，制定出更多与人民群众利益密切相关，同时又能有效解决问题的地方性法规。 

　　第四，推进学习型组织和学习型机关建设，不断提高常委会及其机关的素质和能力 

　　建设学习型组织和学习型机关，是市人大常委会工作报告提出的一项重要任务。学习型组织一定要抓好学习，但决不就是组织学习。市人大常委会要围绕履行好自身职责，明确共同的政治方向，建立共同的价值基础，确定共同的奋斗目标，凝聚共同的奋斗力量。在市委的领导下，在全体市人大代表和全市人民的支持下，做好常委会各项工作，为首都各项建设事业和发展作出应有的贡献。 

　　新的一年开始了，希望大家认真履职，共同努力，把常委会各项工作继续向前推进。元宵节快到了，祝大家节日快乐!