在市十三届人大常委会第十三次会议上的讲话 

（2009年9月25日） 

市人大常委会主任  杜德印 

各位委员、同志们： 

　　本次会议是在党的十七届四中全会刚刚闭幕、全国人民迎接新中国成立60华诞的喜庆氛围下召开的，经过大家的共同努力，会议顺利完成了各项议题，开得很成功。会议审议通过了《北京市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》；听取和审议了“一府两院”3个专项工作报告、市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农产品质量安全法》实施情况的报告、市人民政府关于“实施积极就业政策，促进社会和谐稳定”等两个议案办理情况的报告，以及市政府关于“加强乡村基础设施建设，加快社会主义新农村建设进程议案办理情况报告”审议意见落实情况的报告，还决定了人事任免事项。两天多来，常委会组成人员以及列席会议的代表，以饱满的热情认真参加审议，积极发表意见。大家对会议的各项报告表示同意，并给予了充分肯定，同时提出了许多很好的意见和建议。常委会工作机构要认真汇总整理好大家的意见，形成各项审议意见书，交“一府两院”及有关部门研究处理。借这个机会，我受主任会议委托，讲四点意见。 

　　一、加强对经济工作的监督，保证和促进首都经济持续快速发展 

　　加强对经济工作的监督，保证市委决策部署的贯彻落实，保证市十三届人大二次会议有关决议的有效执行，推动首都经济持续较快发展，是常委会今年监督工作的一个重点。今年7月召开的常委会第十二次会议，在专题调研的基础上，围绕首都经济社会发展提出了九条建议，明确指出要把保增长的应急性措施与奥运会后首都经济发展新阶段的战略性安排有机统一起来，强调要大力推进科技创新，依靠科技创新和科技进步促进产业结构的优化升级，在更高的水平上推动首都的经济发展。 

　　这次会议安排听取和审议市政府关于推动高新技术在本市经济社会发展中应用情况的报告，专题研究科技创新问题，这是常委会对经济工作监督的继续和深化。奥运会成功举办后，首都经济社会发展进入了一个新的阶段，特别是面对国际金融危机，首都经济如何在新起点上持续较快发展，面临着一系列新的矛盾和挑战。根据市委关于建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的决策和部署，这次会议在广泛深入调查研究的基础上，集中人民群众的智慧创造和人大代表的真知灼见，借鉴科技奥运的经验，围绕推进首都科技创新问题，提出了一系列有价值的建议。概括起来主要包括：一是坚持并完善首都经济的发展战略。在经济社会发展方面，提出建设全国创新中心与服务中心的定位和目标，使首都经济更好地立足于北京城市的性质和功能，依托首都的政治、经济、文化和社会资源优势，面向全国和世界，抢占新一轮发展的战略制高点，并承担起北京在全国发展大局中应负的责任。二是进一步明确科技创新在首都经济社会发展全局中的战略地位。把科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用大大加强起来，充分发挥出来，使经济社会发展进一步走上依靠科技创新和科技进步的轨道。三是改进政府对科技创新工作的组织模式和管理方式。把科技创新作为市政府的全局性、统领性工作，确立首都科技创新的概念，并把首都科技创新工作融入全国科技创新的总体战略和全局工作中，积极探索建立健全首都经济和科技创新合作机制。市政府要充分发挥好在首都科技创新中的规划、组织、协调、服务职能，打破科技创新资源的分割，实现科技创新资源的有效整合。四是深化科技创新体制和机制改革。通过完善知识产权制度、改革创新体制、建立资本与科技资源的融通机制、改善科技创新环境等措施，把政府的主导作用、市场的基础作用、企业的主体作用、科技人员的能动作用充分地调动和组织起来。五是先行抓好中关村科技创新示范区建设和一批重大科技创新项目。会后，常委会工作部门要在教科文卫体委员会提出的意见和建议基础上，概括委员们的意见和建议，整理好审议意见书交市政府研究。同时，常委会准备进一步与政府主要领导、主管领导沟通，支持和帮助政府做好这方面的工作。下一步，常委会还要继续搞好专题调研，搞好中关村国家科技自主创新示范区立法、专利保护和促进条例修订，为科技创新提供法制保障，并综合运用人大及其常委会的各项职能，坚持不懈地抓下去，持续不断地推进首都科技创新工作。 

　　二、推进对司法工作的监督，保证、支持和促进司法机关公正司法 

　　去年9月，市人大常委会第六次会议听取和审议了市高级人民法院关于知识产权审判工作情况的报告、市人民检察院关于开展诉讼监督工作情况的报告。常委会着眼于改进人大对司法工作的监督，着力于发挥中国特色社会主义司法制度的内在优势，通过了关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议（以下简称决议），并确定今年加强对法院商事审判工作的监督，督促检察院对决议的贯彻落实。这次会议我们听取和审议了市高级人民法院关于商事审判工作情况、市人民检察院贯彻落实决议的工作情况两个报告，也是常委会加强对司法工作监督的持续和进一步探索。会上，大家对池强院长、慕平检察长的报告给予了充分的肯定，对“两院”的工作表示满意。 

　　一年来，市人民检察院认真贯彻常委会的决议，积极加强和推进法律监督工作，取得了明显的进展和成效。市高级人民法院商事审判工作做得是好的，有效地维护了全市市场经济秩序，维护了公民和法人的合法权益，保证和促进了首都经济社会发展。大家认为，尽管法院、检察院的工作还有许多需要改进的地方，还存在着这样那样一些群众还不满意的问题，但是总的看来，我市的司法工作是公正的、有效的，司法机关和司法队伍是可以信赖的。一年多来的实践也说明，常委会改进对司法工作监督的探索是有益的、有效的，思路是正确的。通过一年多来对司法工作监督的实践，我们也积累和取得了一些人大常委会加强和改进对司法工作监督的初步认识。 

　　第一，必须坚持人大监督的性质，明确人大监督的目标。人大及其常委会对“一府两院”的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大及其常委会对司法工作监督的目的是保证、支持和促进司法机关公正司法。人大对司法工作的监督要有利于维护国家法律的尊严，维护社会主义法制的权威，维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。这一条很重要，因为我们要依法履行对司法工作监督的职能，就要明确我们的立场和价值取向，就是要站在党、国家和人民的立场上开展监督。人大常委会每年都要听取和审议“两院”的专项工作报告，人民代表大会也要听取和审议“两院”的报告，还要投票表决。在我们行使这个权力的时候，一定要站在党、国家和人民的立场上依法进行。我们提出意见和建议，进行投票表决，都要从“三个有利于”的角度出发。 

　　第二，坚持以保证司法权的正确行使为重点，把促进司法行为的公正与推进保证公正司法的制度和机制建设结合起来。我们监督的是司法行为，但是司法行为是建立在司法制度、机制、程序的基础之上的。现在人民群众对司法公正和公正司法有强烈的要求，充满期待，社会上也有各种各样的议论，但是我们人大及其常委会作为地方国家权力机关依法进行的监督，要抓住一个重点，就是要紧紧抓住保障司法权力的正确行使。我们不仅要监督司法机关的司法行为，考量司法机关司法行为的公正性，而且要研究保证司法行为公正的司法制度、工作机制和审判程序。现在对司法机关，群众议论很多，有不少意见。这是个复杂的问题，有我们司法队伍、司法行为上的问题，也有个别的法官贪赃枉法、腐败、不正之风等方面的问题，但这不是主流。根本的问题是我们整个的司法体制、工作机制，包括司法程序与当前形势下司法需求还有不适应的地方，还需要进一步改进和完善。目前中央、市委部署推动司法体制和工作机制的改革，原因也就在于此。我们说司法行为的公正是重要的，但提供保障司法行为公正的制度更重要。下一步，我们考虑跟市高法进一步研究这个问题。其实，去年我们作出了对检察院开展诉讼监督的决议，目的就是着眼于发挥社会主义司法制度的内在优势，既保证、支持、促进司法行为的公正，又保证、支持、促进司法机关推进司法体制、工作机制的改革和程序的完善。 

　　第三，坚持实事求是、客观公正，增强监督工作的科学性。这也是当前人大对司法工作监督一个非常重要的问题。要全面正确地认识和评价司法工作，必须把握好现象和本质的关系，减少片面性，避免以偏概全，更不能搞捕风捉影，人云亦云。这就要求我们面对社会反映强烈的问题，在行使监督权力时，工作要提高质量、提高水平，要讲究科学性，这样才能给公众一个正确的引导。今年出了多少事件，“躲猫猫”、“邓玉娇”等等，各个方面有很多质疑，进而提出司法公信力的问题。我们作为地方国家权力机关必须保持头脑清醒，坚持全面客观公正。 

　　第四，坚持依法监督，不侵犯司法机关的司法权力。这方面我们一直做得是好的，但也有需要进一步改进的地方。比如我们要严格按照监督法的规定来办事，不搞个案监督。常委会委员和人大代表如果接到人民群众对一些案件的反映，不要直接利用人大代表或委员的职务干预司法机关的审判工作，可以交给人大常委会来统一研究和处理。如果人大代表直接参与一些案件审理，直接影响司法机关，实际上会加剧司法不公，不利于司法公正。 

　　下一步，常委会将坚定不移地支持检察院行使法律监督的职能，坚持不懈地推进检察院法律监督工作的开展；要继续支持法院改革、完善审判工作的机制和程序，加强内部监督，不断地推进公正、文明、廉洁、高效司法。 

　　三、加强和改进代表议案办理工作，切实提高办理质量和实效 

　　这次会议涉及到三个议案的办理，审议中，委员们对办理情况给予了充分肯定。作为人大常委会，要认真总结议案办理的经验，不断完善议案办理工作制度和方法，不断提高议案办理工作水平。通过这几件议案办理，我们也形成了一些新的认识，有以下几点： 

　　第一，把办理好代表议案作为坚持和完善人民代表大会制度的一项重要制度性措施来抓。通过办理好代表议案，保障人大代表依法行使职权，保障人民群众当家作主的权利。代表议案是人大代表依据法律履行职责的一种重要方式，它不属于监督工作，而属于人大代表在代表大会召开期间提出的、希望能够列入人民代表大会议题的一个项目建议。但是由于时间、条件等限制，一般情况下，很难列入代表大会的议题。这样就经议案审查委员会审查，主席团决定，交由政府办理，人大常委会审议。所以议案本身的特点实际上是代表通过依法行使职权来保障人民群众当家作主权利的实现。也可以说，这是我们推进社会主义民主政治建设的一条重要途径。在当前情况下，随着市场经济的发育，利益主体的多元化，人民群众对民主政治参与的需求和积极性非常高。现在有些制度内的渠道不畅，老百姓就纷纷在网上发表意见，一些领导干部、领导机关，也在纷纷呼应网络论政、网民对话，这些都是重要的。但是我们人大常委会作为地方国家权力机关，应当把握住一条，就是必须坚持和完善人民代表大会制度这个国家的根本政治制度，发挥好这个制度内在的优越性，保障在这个制度内，人民群众民主有序的政治参与。我们都要增强对我们建立的根本政治制度的敬畏之心。人大及其常委会有责任通过依法履行职权，使人民群众的意志和愿望，通过人大制度有序地进入党和国家的决策，这就是推进民主政治建设。所以，办好一个议案就是推进社会主义民主政治的生动具体的实践，就是要从一点一滴、一件一件事做起。所以对议案办理还是要作为制度性措施来看待。明年可以尝试把办好议案作为一个单独问题，写入常委会的工作报告，向人民代表大会报告，这也是向人民代表大会有一个郑重的交待，接受人民代表大会、人大代表的监督。 

　　第二，在办理的过程中，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。从代表提出议案，到主席团确立议案，都是在市委领导下进行的，议案审查委员会拿出一个初步意见，请示市委并与市政府协商，最后市委决定。像南城发展的议案、垃圾处理的议案，中间多次向市委请示，多次和市政府的领导同志沟通。今年出现了两个新的进展，一个是上次会议审议的垃圾处理的议案，市委、市政府下发了有关文件。这次南城发展的议案方案，市政府在向人大常委会报告的基础上形成了今后三年加快南部地区发展行动计划，提交市委常委会讨论通过确定。这就说明我们办理议案，始终代表人民群众的意志和愿望，又在市委的领导下，和市政府密切合作。这再次证明，党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，就是要贯彻到人大履行的每一项职能，所做的每一项工作当中。这不是一般性的工作原则，而是人大工作的根本原则，只有始终坚持这个原则，才能够保证我们所做的每一项工作都有用有效。 

　　第三，不断改进议案办理的工作方式和方法。这次议案的办理，重要的经验是人大常委会提前介入和参与，实现政府办理、人大审议有机的衔接和融合，解决了审议和办理的脱节问题，这是一个方法上的改进。人大常委会和市政府密切配合，协同动作，把人大的意见融合到办理议案的过程中，加强协同与沟通，形成一种合力。实际上也增强了人大常委会、人大代表、人民群众和政府的良性互动，保证了办理的质量。 

　　第四，注重办理的质量和实效。这方面我们还需要总结，除了要作为常委会工作报告单独一个部分，向人民代表大会报告外，还要作为一项制度性措施加以强化。每年人大代表如何提好议案，代表大会如何选准题目确定好议案等等，还要进一步探索。代表们提出的议案都是一些关系到全市的全局性长远发展，关系到广大人民群众切身利益的重点问题、热点问题、难点问题，所以今后还要加大议案办理在人大常委会每年工作当中的份量。 

　　四、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强常委会机关党的建设 

　　刚刚闭幕的十七届四中全会，是在新中国成立60周年前夕召开的专题研究党的建设的重要会议。胡锦涛总书记做了工作报告，并就贯彻落实中央全会精神，进一步做好当前工作作了重要讲话。全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，科学分析了党的建设面临的新形势、新任务，总结了我们党成立88年、执政60年、改革开放30年来党的建设的基本经验，对加强和改进新形势下党的建设作出全面部署，通篇体现了改革创新的精神，具有很强的思想性、理论性、针对性和可操作性，是指导我们在新的形势下，加强和改进党的建设的纲领性文件。 

　　9月21日到22日，市委常委会召开扩大会议，传达贯彻党的十七届四中全会精神，刘淇同志作了重要的讲话。我们要按照中央和市委的统一部署，把传达学习四中全会精神，作为当前的一项重大政治任务，精心安排部署，采取有力措施，抓好贯彻落实。市人大常委会党组、常委会组成人员以及市和区县人大代表中的党员同志，机关党组织、党员干部，要组织好对十七届四中全会精神的学习，认真领会精神实质，把思想和行动统一到四中全会精神上来，树立政治忠诚意识，改进工作方式，提高履职能力，努力成为首都民主法制建设的专门人才。在学习和贯彻四中全会精神的过程中，要深入研究坚持和完善人民代表大会制度、改进常委会工作与加强党的领导、加强和改进党的建设的关系。下一步市委将要制定贯彻中央决定的实施意见，人大常委会党组以及机关党委要按照市委的要求制定具体的措施加以落实。 

　　当前主要是要原原本本地学习有关的文件，学习领会四中全会的精神，根据四中全会的精神，扎扎实实地推进常委会的党组建设和机关党组织的建设，用党的建设来保障、带动整个常委会的机关建设，保障做好常委会各方面的工作。 

　　各位委员、同志们，国庆和中秋佳节即将来临，让我们共同祝愿伟大的祖国更加繁荣昌盛，也祝愿大家节日快乐，阖家幸福！