北京人大

　　为做好本次人大常委会对计划、预算执行情况审议的准备工作，今年6月至7月，市人大常委会开展了关于当前首都经济社会发展的专题调研。本次调研由杜德印主任总负责，组成了五个调研小组，分别由市人大常委会副主任带队，各专委会主任委员任组长，共组织市人大常委会组成人员及市人大代表130多人，集中围绕政府投资、结构调整、科技创新等三方面重点内容进行了调研。6月17日，调研组全体人员集中听取了市发展改革委主任张工所作的关于北京市当前经济社会发展形势及开展扩内需、保增长工作有关情况的汇报，市财政局局长杨晓超所作的关于我市1至5月份预算执行和财政工作有关情况的汇报。各调研小组根据本组的调研重点和安排，分别听取了市国资委、市经信委、市科委、市市政市容委、市农委、市人力资源和社会保障局等20多个政府部门的汇报，深入到崇文、宣武、丰台、通州、大兴、房山、延庆等区县以及北汽控股、北京银行、第九水厂、北京生物制品研究所、大兴青云店镇社保服务大厅等诸多企业和基层单位进行实地考察，并进行了座谈。财经委员会对各调研小组的调研情况进行了汇总，形成了一些意见和建议，供常委会组成人员在审议计划和预算执行情况时进行参考，现汇报如下：

　　一、关于当前首都经济社会发展的总体形势

　　今年以来，市政府坚决贯彻落实中央和市委关于“保增长、保民生、保稳定”等重大决策部署，积极应对国际金融危机对首都经济社会发展的影响，制定实施了一系列扩内需、保增长的重大政策措施，经济发展取得了企稳回升、向好的明显成效。当前，第三产业保持了较快发展，第二产业降势有所减缓，都市型现代农业势头良好，消费保持了较快增长，财政收入完成年度计划过半，城乡一体化建设扎实推进，人民生活继续改善，社会保持稳定祥和。总的来看，首都经济的基本面总体稳定，经济社会发展出现了较好的发展势头。

　　（一）政府投资力度加大，有效拉动经济增长。充分发挥政府投资的引导作用，集中安排了改善民生、生态环境、交通设施、资源保障等六大领域项目建设，进一步加快了土地储备工作，有力扭转了投资下滑的势头。通过建立绿色审批通道机制，进一步优化了审批环节，提高了审批效率。今年上半年，全市完成全社会固定资产投资1902.5亿元，增长19.3%。

　　（二）科技创新全面推进，产业结构调整步伐加快。对科技研发的支持力度不断加大，出台了《关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》等政策，优化了科技创新的环境，促进了企业自主创新能力的提高。产业结构调整继续深化，着手制定电子信息、汽车、装备制造、新能源和环保等八大重点产业振兴规划。出台或修订了一系列相关政策措施，促进金融产业、房地产业以及首都总部经济的发展。国有经济调整重组力度不断加大，产业链条继续完善，加快了相关企业集群化发展。

　　（三）帮扶政策陆续出台，企业发展得到有力支持。帮扶企业发展的力度不断加大，提出了促进产业发展、鼓励开拓市场、改善融资环境、加大资金支持、帮助企业解困、完善服务和管理机制等方面的多项措施，全方位增强了企业应对危机的能力。统筹安排资金用于支持产业发展、企业调整、技术改造和贷款贴息等；设立了政府帮扶企业绿色通道，有针对性地解决企业重点难点问题；成立了全国首个省市级再担保公司和中小企业创业投资引导基金，搭建了全市最大的具有国有资本经营与股权管理功能的投融资平台，企业融资能力有了明显提高。

　　（四）扩大内需措施有效，消费市场保持较快增长。开展了扩内需专项工作，家电下乡和汽车家电以旧换新等有关政策进一步落实；出台了京城旅游行动计划，扩大本地消费和外来消费的效果初步显现；特色消费聚集区升级改造进展顺利，消费的规模和档次得到提高；集中推出了一批外贸大集、购物季、美食节等系列促销活动；加大了对居民的补贴力度，降低了居民生活负担，居民消费信心和消费能力进一步增强。首都消费市场保持了较快增长，今年上半年，我市实现社会消费品零售额2502亿元，实际增长14.6%。

　　（五）民生状况不断改善，社会保持稳定祥和。社会保障和就业政策措施不断完善，制定实施了稳定和扩大就业六项政策，进一步提高了社会保险待遇标准，降低了社会保险缴费费率，在全国率先实现了城乡养老保障制度的全覆盖。加大了对社会事业发展的各项补助，加快了旧城区房屋保护、修缮整治、棚户区改造和能源安居工程等各项工作。

　　人民群众对政府出台的一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施给予了较高评价，首都北京保持了和谐稳定。

　　上半年经济社会发展的实际情况表明，市政府根据中央和市委的决策部署，采取的一系列政策措施是正确的、必要的、有力的。各级政府、广大干部和人民群众付出的努力是艰苦的、积极的、有效的。

　　大家认为，去年下半年以来首都经济出现下滑是由于多方面因素叠加造成的：国际金融危机的爆发，使国际国内市场供求关系发生了深刻变化，作为国际化城市，我市虚拟经济和实体经济都不可避免的受到冲击；在冲击中，我市经济结构中的矛盾显现，调结构、上水平的任务愈发紧迫；经过七年筹办举办奥运会，经济发展能量集中释放，我市经济发展正在从高速增长回归，进入一个新的调整阶段。为应对经济下滑，在市委领导下，市政府采取了一系列有效措施，初步扭转了经济急速下滑的局面。但是，我们也要看到，当前经济回升的基础还不够稳固，影响我市经济可持续发展的主要因素还没有根本消除，经济社会发展中的一些矛盾和困难仍很突出：国际金融危机对我国、我市经济发展的不利影响并未减弱，国际市场需求减少的局面尚在持续；产业结构调整的任务依然艰巨，科技创新能力的优势尚未充分发挥；社会投资意愿不强，过分依赖政府投资拉动的局面依旧；市属企业与中小企业的生产经营和发展还面临着一些困难；就业压力依然存在等。从当前形势看，要完成全年计划各项指标，还要做出很大努力。同时，我们还面临着实现首都经济社会可持续发展的艰巨任务。

　　二、对首都经济社会发展的相关建议

　　为进一步促进本市经济社会平稳较快发展，根据调研情况，提出以下意见和建议：

　　（一）深入贯彻落实科学发展观和中央、市委的决策部署，把保增长与调结构、上水平有机结合起来，把制止经济下滑的应急措施与中长期可持续发展的战略部署有机结合起来。大家认为，市政府要继续贯彻实施中央和市委一系列保增长的措施，巩固已经取得的成效，保持和促进经济企稳回升的势头，做好下半年的各项工作，努力完成今年年初人代会确定的各项指标。同时，要深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实市委关于建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，对当前首都经济发展面临的形势保持清醒的认识，处理好保增长和调结构、上水平的关系。经济平稳较快发展是结构调整的基本条件和重要保障，结构调整使增长更上层次、更有后劲、更可持续，并提高发展的质量和效益。奥运结束以后，本市经济正处于新的发展周期的起点上，要认真分析首都自身的特点和优势，密切关注国内外市场发展的趋势，围绕着促进本市经济社会可持续发展进行战略性思考，对今后的发展方向做出科学准确的判断。要深刻地认识到，国际金融危机在造成经济衰退的同时，也将引发全球市场的结构调整和重新分割，推进科技创新的重大突破和新的产业形态的生长。我们必须抓住当前的机遇，在做好保增长的基础上，加大结构调整的力度，坚定不移地走创新之路，力争在国内外新一轮竞争中占据主动，真正做到转“危”为“机”，既促进经济增长目标的实现，又使结构调整迈出实质性步伐，为实现首都经济可持续发展打下牢固基础。

　　（二）充分发挥首都优势，进一步调整优化首都产业结构。首都北京是我国的政治、文化中心，从经济和社会发展的角度看，也是全国的服务中心和创新中心，有着显著的资源优势、科技优势、人才优势和巨大的吸引力、辐射力。特别是成功举办奥运会后，形成了更好的发展条件和环境。要使这种优势得到充分发挥，我市的经济发展就不能仅仅停留在经济总量的扩张上，更要注重经济发展的质量，尽量避免与其他省市产业结构的同构，努力实现错位发展。要围绕抢占新一轮国际国内产业调整与竞争的制高点，积极调整经济结构、产业结构。我们建议：

　　一是要确立服务全国的观念，继续做强做大现代服务业，特别是金融等生产性服务业。必须充分认识到，北京作为国家首都和特大型城市，服务业不仅面对北京市场，更是面向全国、乃至全世界的。要加快金融业、信息服务业、交通运输业、物流业、文化创意产业和旅游业的发展，完善和延伸产业链条，提高质量和水平，使北京的现代服务业成为在国内外有巨大影响力和强大竞争力的产业。

　　二是继续加快高新技术产业发展。结合北京的实际和基础条件，既从整体上服从和服务于国家战略，又在一些领域引领和推动国家战略的实施，瞄准全球新一轮的技术竞争，抢占制高点。要推进金融资本与产业的结合，充分发挥我市金融业相对集中的优势。要确定一批优先发展的产业，加快发展生物技术与新医药、信息安全、节能环保、新能源等产业，把资源优势、科技优势、人才优势转化为产业优势。

　　三是加强服务体系建设，创新服务机制，提供优质的发展环境。本市市直属企业经济总量不足全市经济总量的30%，尤其是现代服务业大都是中央企业。要做好调整本市经济结构的工作，就不仅要重视市直属企业的作用，也要重视为央企、外资企业和非公企业做好各项服务工作，力争让他们在京能够更快更好发展。同时更要积极做好工作，通过相关政策和有效措施，影响央企、外资企业和非公企业参与到本市新一轮经济结构、产业结构的调整中来。

　　（三）大力推进科技创新，依靠科技创新和科技进步促进首都产业结构的优化升级。克服当前这场金融危机带来的影响，促进首都经济持续健康发展，从根本上要靠科技创新。从全国范围看，北京具有明显的科技、教育、文化和人力资源等比较优势。在新的一轮经济结构调整过程中，我们有条件、也有责任把这方面的优势充分发挥出来，率先走上创新驱动发展的轨道，使科技创新成为各个产业发展的动力。同时，也应该看到，尽管近些年来，我国在科技创新方面取得了很大进步，但与发达国家在科学和技术上仍然存在着巨大差距。这种差距既是不利的一面，但也给我们在科技创新方面留下了巨大的发展空间。我们一定要把握住机遇，围绕产业结构调整推进科技创新，通过科技创新促进产业结构调整。我们建议：

　　一是要充分发挥政府在科技创新中的组织、规划、服务和协调等作用，认真总结和借鉴科技奥运的经验，建立以首都经济社会发展需求为导向，以产业项目为统领、以企业为主体配置科技创新资源的科技管理体制。改进科技创新的组织形式，紧紧围绕科技项目进行组织，安排资金的调度，围绕项目来吸引、集聚和培养各层次的优秀人才。

　　二是要加快中关村国家自主创新示范区建设，修订完善相关政策法规，充分发挥中关村创新优势，推动技术创新与资本的结合，努力使更多的科技成果在京转化，力争在低碳经济、环保节能和节水产业等方面持续走在全国前列。

　　三是要高度重视科技自主创新中“人”的作用，调整相关政策，提高科技人员、组织管理人员的创造性劳动在分配中所占的份额，进一步激发科技人员创新的积极性，在科技工作的组织制度、体制建设上进行创新。

　　四是要充分发挥市场机制的作用，在国内外竞争激烈的环境下，认准目标，下定决心，抓住不放，强力推进，通过科技创新全力打造一批国际国内知名的优质品牌，抢先一步占领国内外新一轮竞争的制高点。

　　（四）做好企业帮扶工作，支持一批具有一定基础的本地企业做大做强。针对当前企业应对危机及发展中遇到的困难，及时研究制定解决的办法和措施。充分利用现代金融、财政等各种手段，帮助企业渡过难关。加强对中小企业的扶持，切实解决中小企业融资难的问题。在“扶弱”的同时还要做好“助强”工作，积极支持促进本地一批具有潜力的企业壮大实力、加快发展，提高北京品牌的市场份额。

　　（五）进一步调整政府投资结构，加大城乡供水、污水处理和垃圾处理的资金投入。发挥政府主导作用，统筹规划，合理布局，建立和完善符合公用事业特点的城乡基础设施建设运行机制，像治理大气污染一样，抓好垃圾、污水的治理工作。要进一步解决好城乡供水存在的问题和地下管网的管理问题，加大投入力度，排除存在的隐患和风险，适应首都发展的基本需要。

　　（六）加强农村基础制度和服务体系建设，提高农业科技含量，推进现代化都市型农业发展。依法加强农民专业合作社的基本制度建设，支持和促进合作社的服务带动能力，提高农民的组织化程度。加强农业技术推广、农产品质量安全监管、农产品流通、农村金融服务等各项工作，完善农村服务体系。进一步发挥在籽种农业、设施农业等方面的领先优势，用科技带动农业结构的调整与升级。

　　（七）继续加大对南部地区及生态涵养区等重点区域的政策和资金支持力度，促进区域协调发展。进一步明确区域功能定位，积极研究政策措施，注重南城和生态涵养区的功能开发和产业促进，推动生产要素向南城流动。加大对生态涵养区经济社会发展的扶植力度。以首钢搬迁为契机，抓紧研究制定永定河治理规划，挖掘该地区的经济发展潜力。

　　（八）进一步保障和改善民生，确保首都社会和谐稳定。加大就业服务保障力度，把高校毕业生就业问题摆在突出位置，切实抓紧抓好。继续完善医疗卫生体系建设，明确社区医疗卫生机构定位，不断提高医疗服务的质量和医疗资源的利用率。建立基本住房保障制度体系，完善保障性住房规划布局和建设的各项配套措施。关注社情民意，建立健全多元化矛盾纠纷化解体系，及时化解社会不稳定因素，处理好发展、改革与稳定的关系。

　　（九）统筹谋划新阶段首都经济社会发展战略，提高政府宏观调控能力。抓住首都发展的重要战略机遇期，结合北京市“十二五”规划编制工作和明年的计划安排，密切关注国内外经济发展变化，加强首都经济社会发展战略的研究，认清自身优势和存在的问题，在现有基础上，进一步推动首都北京经济结构的优化升级。面对出现的新情况、新问题，统筹运用财政、规划、土地等多项措施，加强各种资源的整合力度，丰富和完善政策，提高政府宏观调控的水平，进一步增强宏观政策的针对性、有效性和可持续性。