北京人大

　　今年以来，面对极其严峻和复杂多变的国内外环境，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，全市上下按照科学发展观要求，深入推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，坚决贯彻落实中央调控政策，快节奏、高强度、创新性地开展工作，一系列调控政策效果逐步显现，经济增速较快下滑的势头得到扭转，发展积极动因不断积累和增加，经济回升趋势更加明显，社会发展步伐加快，调结构、上水平、保增长、保民生、保稳定工作取得显著成效，计划执行总体达到了预期要求。

　　（一）经济发展总体好于预期，保增长取得明显成效。

　　今年是国际金融危机负面影响集中释放的一年。市委、市政府充分考虑到形势的严峻性和复杂性，见事早、行动快，及时密集出台了一系列政策措施，取得明显成效。一季度，本市地区生产总值增长6.1%，与全国持平，好于预期。3月份以来，经济运行中积极因素不断增多，企稳回升趋势更加明显，上半年全市经济增长7.8%，比一季度加快1.7个百分点，达到这一增长水平实属不易。

　　（二）发展势头逐步向好，市场活跃程度进一步提高。

　　投资增速显著回升。投资促进政策效果明显,全社会固定资产投资扭转了连续9个月的下滑势头，累计完成1902.5亿元，增长19.3%，其中6月份增长55.6%。绿色审批通道项目共完成投资594.6亿元，占投资总量的31%。土地一级开发投资完成418.9亿元，增长6.2倍。基础设施投资完成575.4亿元，增长12.5%。房地产开发投资完成901.8亿元,增长13.5%，比一季度提高43.7个百分点。

　　工业生产降势放缓。企业帮扶取得实效，全市规模以上工业实现增加值1077.3亿元，同比下降1.2%，其中一季度下降3.4％，二季度增长0.5%。从行业看，汽车、医药制造等行业增势较好，电子信息业和都市工业降幅收窄。反映经济运行的用电指标继续向好，全市生产用电增长0.9%,其中二季度增长2.2%。工业企业利润降幅缩小，前5个月同比下降16.7%,降幅比1-2月收窄10.4个百分点。

　　财政收入实现时间过半、任务过半。全市完成地方一般预算收入1033.3亿元，完成全年计划任务的51.1%，同比累计下降3.5%，其中二季度增长0.2%，6月份增长54.1%。增值税和营业税连续两个月实现正增长，上半年累计增长分别达到1.3%和3.1%。城市功能拓展区完成预算的52%，增长1.4%；城市发展新区完成预算的53.4%，增长8.4%。

　　资金供给比较充裕。6月末人民币贷款余额2.46万亿元，比年初增加4430亿元，相当于去年全年的2倍。制造业、房地产业、租赁商务服务业、公共基础设施等重点行业新增贷款占50%以上，重点领域资金需求得到保障。外资进入比较平稳，上半年全市实际利用外资35亿美元，增长5%，比全国增速高25个百分点。

　　资产领域出现积极反弹。在适度宽松的货币政策带动下，证券市场渐趋活跃，全市股票交易额同比增长11％。土地市场快速升温，开发企业拿地意愿显著增强，上半年经营性用地挂牌交易481.6公顷，成交金额236.6亿元，完成经营性用地供应计划近四成。房屋销售价格环比连续四个月上涨，6月份房屋销售价格环比上涨0.4%，其中，新建住宅销售价格环比上涨0.3%。

　　（三）发展方式进一步转变，结构调整出现积极变化。

　　在经济增长企稳向好的同时，结构不断优化，呈现出明显的服务业带动、高技术带动和消费带动的特点。

　　服务业支撑作用更加突出。上半年，服务业实现增加值3962.2亿元，增长10.5%，比全市经济增速高2.7个百分点，占全市地区生产总值的比重达到74.6%，成为全市经济增长的稳定器。

　　高技术产业贡献进一步提高。上半年，科技服务业增加值增长20.6%；信息服务业增长11.5%。1-5月份，软件企业实现业务收入约700亿元，增长16%，电信业务和电子商务交易规模增长10%左右，服务外包业务收入增长28.6%；中关村科技园区和亦庄经济技术开发区技术收入分别增长7.8%和3.1%。

　　消费拉动作用继续加大。消费需求持续较旺，累计实现社会消费品零售额2502.4亿元，增长13.2%。支撑消费快速增长的主要是改善性和发展性需求。受小排量车减税等政策影响，汽车旺销，全市机动车销售53.6万辆，增长22.2%。住房市场回暖，全市销售商品住宅845.8万平方米，同比增长1.4倍，扭转了近两年持续低迷的态势，带动了家具、家电、建材等消费。国内游和港澳台入境游逆势而起，全市旅游景区接待人数增长36.7%，港澳台入境游人数增长48.4%。

　　区域发展协调推进。首都功能核心区和拓展区支撑作用比较突出，集中了全市81%的社会消费品零售额、78%的区县级财政收入和54%的固定资产投资。城市发展新区和生态涵养区资源要素聚集效果不断显现，城市发展新区社会消费品零售额、固定资产投资分别增长11.9%和72%,生态涵养区分别增长12.8%和50.8%，发展步伐不断加快。南城及南部地区发展进入新阶段，轨道交通、城市路网加快向南城延伸。

　　农村经济快速发展。在多项惠农政策扶持下，全市实现农业总产值110.6亿元，同比增长2.9%，增幅比一季度提高0.6个百分点。农村消费和投资增长加快，农村社会消费品零售额增长12.4%，农村固定资产投资增长73.3%。农民人均现金收入增长12.2%，增幅高于城市居民收入增速4.1个百分点。

　　（四）惠民政策效果显著，社会发展稳步推进。

　　就业和社会保障力度加大。积极应对危机，加大社会保障覆盖面，上半年，各项社会保险参保人数增长9%左右。建立城乡居民养老保险制度和老年保障制度，已有135万人参加了城乡居民养老保险，65.5万城乡无保障老年人享受了福利养老金。全力保就业，全市城镇登记失业率为1.82%，同比降低007个百分点。共帮助296户城乡零就业家庭实现“动态脱零”，4.8万农村劳动力实现转移就业。劳动力市场用工需求开始好转，6月份单位用工需求13.8万人，环比增长43%，连续两个月增长。

　　生产生活环境不断改善。迅速有效应对甲型H1N1流感疫情，避免经济社会发展受到大的影响。安全生产事故继续下降，死亡事故起数和死亡人数分别下降15.5%和18.3%。社会治安比较稳定，刑事案件立案数有所下降。食品安全情况良好，食品安全检测抽查合格率达到95.8%，药品安全抽验合格率保持在98%以上。公交出行比例为37.3%，比上年年底提高0.5个百分点。生态环境持续改善，二级和好于二级天数比重达到80.7%，新增19处免费郊野公园，开工建设通州、密云、延庆等新城滨河森林公园，生态惠民成效显著。

　　总体上讲，上半年我们面临的形势前所未有，面临的困难也前所未有，能够实现经济社会发展的总体平稳和逐步好转，成绩来之不易。这是市委、市政府坚决贯彻中央部署，科学决策，从容驾驭严峻复杂局势的结果，是全市上下贯彻落实科学发展观，紧抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作的结果。

　　一是狠抓投资落地，促投资保发展。投资是扩内需、保增长的关键。在今年这种特殊形势下，完成投资增长15%以上的目标压力非常大，因此必须加强投资调度。1.打破常规、创新机制，主动调控投资节奏。改变往年上半年抓审批、下半年抓建设的惯例，集中精力在一季度抓审批、后三季度抓落地，努力争取投资前移。完善重大项目绿色审批通道机制，建立了分级联审制度。目前已有903项工程纳入绿色审批通道，总投资超过1万亿元，年内计划投资2837亿元。2.大胆探索、创新模式，强化政府投资引导放大作用。科学安排政府固定资产投资，充分发挥政府投资的引导放大作用，全年投资已下达71%。安排补助贴息等引导放大投资120亿元，预计将引导社会投资1000亿元。3.突出重点、狠抓落地，力推重大工程加快实施。通过前移重点规划项目、扩大产业发展项目、新增商业公建项目等举措，加快推进一批重大项目。加快轨道交通建设，目前在施线路达到10条，4号线将于9月份投入运营。推进京承高速三期、京台高速、京石第二高速等工程，加快建设新城集中供热工程，开工建设京平天然气主干线，增强城市承载能力。4.注重实效、创新服务，吸引中央项目落地。及时向国家有关部门上报一批对产业升级、节能减排、民生改善有重要促进作用的项目，目前已争取中央新增投资7亿多元。重点抓好中央项目的服务与配套，加大前期征地拆迁工作力度，努力争取中央经济类总部、国家重大科技基础设施、中央重大公共服务、中央国债转贷以及中央企业主导参与的要素市场建设等五类项目在京落地。5.打好时间差，加快土地储备，预留发展空间。充分利用全球需求萎缩，产业投资意愿不强的时机，增强政府对土地的调控能力，严格控制土地一级开发成本，加快储备一批土地，为需求转暖时预留更大的发展空间，全年安排土地储备开发计划投资超过1000亿元,上半年完成了40%。6.努力稳定房地产投资，释放积极信号，提振市场信心。加大保障性住房建设力度，全年保障性住房计划投资260亿元、开工建设850万平方米，同时加快保障性住房和限价房入市销售步伐。积极落实国家房地产调控政策，出台《促进房地产市场健康发展实施意见》，提振房地产市场信心。7.狠抓投融资平台建设，拓宽资金来源渠道，放大政府投资效果。扩展市级融资平台功能,加快推进区县融资平台建设。市级投资平台全年计划融资2000亿元，重点建设市国有资本运营和股权管理中心，完善市基础设施、公联、首发、排水、自来水等投资平台。先期启动朝阳、海淀、顺义等3个基础较好区县的投资平台改革建设试点，对其他区县平台安排10亿元以资本金补助的方式给予支持。拓宽中小企业融资渠道，中小企业信用再担保公司资本金由10亿元扩大到15亿元，目前已与10家银行、11家担保机构开展业务合作，签订再担保合同总额161.4亿元。中小企业创业投资引导基金规模由3亿元扩大到8亿元，目前已有400家科技型、创新型中小企业项目进入项目备选库。充分发挥农投、农担、农基的引导放大作用,吸收更多的社会资金和金融资金投入农村，安排10亿元投资作为资本金注入新组建的农业投资有限公司，成立了农业担保有限责任公司。

　　二是狠抓结构调整和科技创新，积蓄势能保发展。将当期扩大内需和促进长远发展结合起来，积极培育未来的发展潜力。1.制定并发布了一批重大政策，引导结构调整和产业升级。着眼于增强自主创新能力、优化产业布局、统筹区域发展、振兴现代制造业和现代服务业，上半年先后制定和发布了《“科技北京”行动计划》、《实施海外人才集聚工程的意见》、《关于金融促进首都经济发展的意见》、《加快丽泽金融商务区建设的实施意见》、《促进生态涵养区协调发展的政策意见》、《鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》等一系列政策意见，颁布实施了《电子信息产业调整和振兴实施方案》，抓紧制定和报批汽车、装备制造、新能源和环保、生物医药、都市工业、生产性服务业、物流业等产业调整振兴规划。2.努力打造中关村国家自主创新示范区，积极推动科技北京建设。制定出台《关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》，制定和实施《在中关村科技园区开展政府采购自主创新产品试点工作的意见》等配套政策。创新科技发展模式，实行“双轮驱动”。一轮是继续加大对科技研发的资金和政策支持，目前已确立6家科研单位开展股权激励改革试点，鼓励试点单位实施期权、分红权、技术入股等奖励措施；另一轮是为自主创新产品提供市场，在全国率先实施政府采购自主创新产品试点政策，目前已完成了3批次、24亿元的自主创新产品试点采购。3.加快实施一批产业项目，推进结构调整。着力推动京东方8代线、京西重工并购德尔福、北一数控机床、碧水源污水处理等亮点项目，帮扶星网工业园、北汽福田发动机、软件园二期、汽车研究总院、三一重工等优势项目，抓好节能与新能源汽车研发及制造基地、微软研发大厦、中石油科技创新基地等后劲项目，以项目带动产业结构优化升级。发布实施信息化基础设施提升计划，打造信息通讯枢纽和互联网中心城市。加快与全国16个重大科技专项的对接。

　　三是狠抓企业帮扶，存量与增量并重保发展。为市场运行主体创造良好环境是保发展的核心。1.及时出台措施帮扶企业应对危机。出台了帮扶企业应对国际金融危机的若干措施，统筹安排50亿元资金，用于推动产业发展、企业调整、技术改造、贷款贴息等方面的资金支持。建立帮扶工作协调调度机制，着力解决企业资金、土地、高新技术企业认定等重点难点问题。2.降压减负，支持企业稳定就业。年初出台一揽子社保政策调整方案，为企业减轻负担、提高社会保险待遇增加支出共计97.3亿元，3月份出台支持企业稳定就业岗位的“新六条”政策，安排资金29.6亿元。目前全市共243家企业获得4.08亿元的稳定就业岗位、社保补贴资金，惠及5.1万名待岗、轮岗职工。3.加大对企业特别是中小企业开拓国际市场的支持力度。帮助企业解决退税积压的历史难点问题，落实约9亿元的出口退税。对本市企业参加国际国内展会、外贸大集、境外招商引资等活动加大支持力度。4.推进国有企业兼并重组。抓住市场调整的有利时机，通过兼并重组激发国有企业活力。上半年，完成了首旅集团托管北农集团、市政路桥托管城乡建设集团、京华和京通客车划入北汽控股、三元集团重组华都集团并托管大发集团等大型市属企业的重组合并工作。

　　四是狠抓消费扩大，千方百计扩消费保发展。1.积极实施家电下乡。除国家推出的彩电、冰箱、电脑等家电下乡产品外，在调查农民需求基础上增加了热水器和微波炉两类，简化补贴手续，实行现卖现补。已累计销售家电4.9万台。2.加快更新淘汰黄标车。上半年全市共淘汰高排放污染车辆8.2万辆，年内还将组建2万辆城市绿色车队，采购1000辆节能环保公交车。3.大力发展旅游市场。推出京城旅游行动计划，大力度宣传推广，开展北京请您来过年、来春游、来旅游等系列活动，发放旅游消费券，实现了国内旅游逆市上扬。集中推出一批外贸大集、购物季、美食节等促销活动，刺激节日和餐饮消费。

　　五是狠抓民生保障，全力改善民生保发展。1.千方百计减轻企业和个人负担，提高社会保障水平。提高了企业退休人员基本养老金、失业保险金等社会保障标准，降低失业保险、工伤保险、农民工大病医疗保险缴费费率，启动社会保障卡工程建设。2.着力推进城乡社保和就业政策统筹。建立城乡居民养老保险制度和老年保障制度，建立城乡平等的就业制度，将促进城镇失业人员就业的岗位补贴、社保补贴、小额担保贷款、职业培训补贴政策向农村延伸。3.加快实施一批民生工程。上半年，限价商品房开复工面积和投资分别增长2倍和1.3倍;经济适用住房开复工面积和投资分别增长30%和56%;廉租房开复工面积和投资分别增长1.4倍和1倍,通过配租缓解了1.7万户家庭的住房困难。推进2万户危房保护修缮工程，全面启动丰台、门头沟、通州棚户区改造。实施总投资约90亿元的能源安居工程。

　　二、计划执行中需要关注的主要问题

　　从上半年本市发展情况看，部分经济领域冷热不均、基础不牢、发展不平衡的问题还比较突出，下半年经济发展还面临着一些挑战和隐忧需要高度关注。

　　一是经济调度压力较大。从时间进度看，上半年全市经济增长7.8%，增速虽逐季加快，但全年要实现地区生产总值力争增长9%的目标，后两个季度增速需要超过10%，难度较大。从产业支撑看，二、三产业对全市经济总量和增速的支撑仍显不够协调，二产支撑作用尚显不足，目前工业仍是负增长，与年度任务差距较大；受危机影响，服务业要在稳定的基础上谋求更大发展，需要付出艰苦努力。

　　二是服务业滞后影响有所显现。服务业在本市经济总量中比重高，对全市经济的稳定作用至关重要，一旦出现波动，其他产业难以弥补。由于本市服务业部分行业面向国际、服务全国，受国内外大势影响较大，国际金融危机对服务经济和总部经济的影响具有滞后性。当前交通运输、住宿餐饮、批发业、居民服务、商务服务等行业增加值回落幅度较大，部分面向中小企业的商业楼宇退租率和空置率有所上升，四、五星级饭店入住率出现下降，服务业后续发展形势需要高度关注。

　　三是企业经营仍然面临较大压力，效益下滑状况短期内难以扭转。由于国际、国内市场需求先后放缓，原来依靠国际市场的国内企业转向国内市场消化过剩产能，同时国外企业也转而“抢滩”中国市场，加速国内市场国际化，这种“一减两转”态势导致竞争加剧。目前，一些行业和企业生产经营还很困难，工业企业和服务业利润同比降幅较大，1-5月份，分别下降16.7%和42.8%。同时，消费价格和生产价格指数仍然下行，市场需求短期内难以明显恢复。微观市场主体经营困难的状况如果持续将对宏观经济层面带来影响。

　　四是民间投资跟进尚显不足，在一定程度上影响投资增长的可持续性。全市固定资产投资中民间投资和外商投资分别下降2%和27.6%，投资增长主要依靠政府投资和国有投资拉动。在民间投资比较集中的房地产领域，扣除政府主导的土地一级开发投资，房地产投资仍下降20.5%，反映出土地开发规模的扩大尚未转化为商品房建设规模的增加，这一方面影响投资增长的可持续性，另一方面也给未来房地产供需造成潜在矛盾。下半年还有六成投资需要完成，撬动民间投资成为当务之急。

　　五是政府资金“一减一增”，平衡难度加大。一方面企业所得税税率降低、增值税转型、企业效益下滑等财政减收因素很多，上半年财政收入仍下降3.5%；另一方面下半年扩内需保增长的任务很重，对政府投资、财政支出的资金需求大幅增加，“一减一增”的收支形势给政府调控提出更高的要求。

　　此外，由于企业经营困难，存量就业不稳定，吸纳新增就业能力也有所降低。由于目前本市消费相对过度依赖车市，集团消费也出现下滑，给消费持续增长带来一定隐忧。甲型H1N1流感疫情防控任务艰巨，安全生产、社会维稳、公共安全等压力也比较大，需要高度重视。

　　三、努力完成全年计划的主要措施

　　当前，本市经济发展正处于企稳回升的关键时期。一方面经济回升向好的基础还不稳固。经济发展的外部环境依然严峻，世界经济衰退的基本格局年内难以改变，实现复苏需要一个较长的过程；同时当前的经济回升在很大程度上得益于政策推动和政府推动，经济自主增长的力量还比较脆弱，巩固回升趋势还面临较多困难。另一方面，调整经济结构和抢占产业发展高端的压力日益加大，需要我们在新一轮国际产业转移中主动发挥首都优势，抢占先机，提升首都经济的核心竞争力。

　　下半年，将迎来新中国成立六十周年，确保首都社会安全稳定祥和的工作十分艰巨。必须把握三季度的黄金时间，信心上不动摇，思想上不懈怠，工作上不松劲，政策落实上不打折扣，继续保增长、调结构、重效益、惠民生、保稳定，着力巩固和发展经济企稳回升势头，确保全年各项任务的完成。

　　（一）坚持扩大投资与优化结构并重，扎实抓好投资促进。1.继续加强投资调度。严格落实固定资产投资目标责任制，加强督导考核，促进动态进度与年度目标任务的衔接。完善绿色审批通道机制，使之制度化、常态化。适当调整投资调控重点，坚持抓审批与抓开工并重、抓土地储备与抓土地投放并重、抓争取中央项目资源与抓项目推进落实并重、抓政府投资与抓民间投资并重。推广市场评估和实物补偿的拆迁管理办法，重点解决拆迁难、拆迁慢问题，促进投资落地。2.进一步完善和创新投融资机制，保障资金来源。抓住国家研究鼓励民间投资的政策机遇，制定本市具体落实意见，修订政府核准的投资项目目录，引导和鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、文教卫生等领域，引导社会资金广泛参与新城和重点镇建设，撬动和激活民间投资。在合理确定财务风险的前提下，用足国管中心等市级重点平台的融资空间，增强区县级平台的融资功能，抓住机遇，扩大融资规模。紧抓国家推出创业板的机遇，储备并推动一批有潜力的中小企业直接融资。继续做好中关村集合发债工作，支持中小科技型企业融资。落实我市产业投资和股权投资基金的政策，增强产业投资活力。加强对接和服务，争取一批中央投资项目落地。继续加快政府投资下达进度，发挥好引导放大作用。3.大力优化投资结构。在注重引进服务业投资的同时，针对今年工业投资不足的问题，加大对现代制造业重大项目的招商引资力度，支持符合发展导向的工业技术改造，增强工业发展后劲。在加快土地一级开发的同时，更加注重优化土地储备布局和投放结构，加强重大产业功能区、轨道交道沿线、城市功能拓展区以及南城、新城等地区的土地开发储备，加快已完成一级开发土地的上市转化，拓展投资空间。4.加强重点领域和后续大项目的谋划和储备。早谋划、早储备一批带动作用强的重大项目，为下半年甚至明年投资落地创造条件。

　　（二）坚持扩大总量与促进升级并重，扎实做好消费促进工作。1.促进住房消费和保持房价平稳，稳定住房相关消费回暖势头。更加注重优化房地产供给结构，加快保障性住房和限价商品房入市进度，确保全年开工建设850万平米、竣工200万平米；针对全年重点工程和土地一级开发动迁居民较多的特点，引导好住房被动需求。积极鼓励二手房交易，活跃二手房市场，带动住房相关消费。2.扩大文化、体育、娱乐等精神服务消费，促进消费升级。以奥运成功举办一周年纪念活动为契机，延伸奥运效应，举办好A1北京街道赛事、中国网球公开赛、2009中国北京国际足球季等一批盛大体育赛事，抓好国际汽车零部件、通信设备技术等大型会展活动，组织办好花博会，积极促成一批贴近大众的文化演出活动，带动文化娱乐消费，提升消费水平。3.打造特色消费街区，积极扩大旅游消费。以前门开街等为契机，继续打造一批新型特色街区，促进特色消费。抓住国庆、中秋等节日旅游契机，扩大区域旅游合作，促进外来消费。4.大力开拓新城和农村市场。贯彻好家电、汽车“以旧换新”政策措施，实施好本市“节能产品惠民工程”，完成好年度更新淘汰黄标车任务。5.重点拓展电子商务等新型消费业态。完善信息平台，加快推动电子商务与传统业态融合发展。抓住本市作为全国开展消费金融公司试点的有利时机，扩大消费信贷规模。

　　（三）坚持运营帮扶和发展帮扶并重，扎实做好各项企业帮扶措施落实。工业和服务业的健康发展对实现全年保增长目标至关重要，要千方百计促进工业早日企稳回升，同时努力扩大服务业总量，为全市经济增长做出更多的贡献。1.做好解决企业运营问题的帮扶工作。实施好企业就业岗位补贴和社保补贴政策。在帮助制造业企业的同时，更要结合服务业影响滞后性的特点，制定帮扶服务业企业的具体措施，稳定服务业发展。加强企业运营情况的跟踪监测，有针对性地解决企业发展中的难题。2.支持企业把握时机提升内在竞争力。用好50亿元产业扶持资金，更加注重“助强”，对成长性好、有市场前景、带动性强的企业，加大技术改造、新产品研发、市场开拓、品牌提升等方面的支持力度，提高优势企业的市场竞争力。3.为有生命力的中小型高科技企业营造做大做强的有利环境。抓紧制定符合本市特点的高技术企业认定办法和鼓励政策，帮助科技型企业渡过难关。积极推进中关村中小企业集合发债，切实发挥好现有中小企业创业投资引导基金、小额贷款公司、中小企业信用再担保公司等作用，加强督导落实，使各项政策见到实效，使中小企业得到实惠，促进中小型科技企业加快发展。4.缓解出口企业经营困难。通过提供出口信贷等多种措施，支持企业走出去开拓国际市场。

　　（四）坚持提增量与调存量并重，扎实推进调结构、上水平各项工作。1.大力推进中关村国家自主创新示范区建设。尽快形成国家自主创新示范区整体一揽子鼓励政策，推动制度创新和组织创新，整体上发挥政策带动作用，提升和释放创新势能。在支持科技研发的同时，更要注重创造市场，在前三批的基础上，尽快落实政府自主创新产品后续集中采购计划。加快落实“科技北京”行动计划，加强本市优势资源与国家重大科技基础设施、重大科技专项的全方位对接。2.围绕最紧缺的智力和科技等要素，加快引进高端人才、先进技术与团队，推进首都产业升级。抓住国际金融危机和产业转移的有利时机，配合实施好国家“千人计划”战略举措，落实本市加强高层次人才队伍建设的意见和实施海外人才聚集工程的意见，发挥好海外学人中心作用，大力引进高端人才。鼓励有条件的企业通过重组并购等手段，引进相关技术与团队，加快服务业领域大型企业集团的兼并重组。进一步加强对企业并购重组问题的系统谋划和准备，统筹考虑资金、人才、法律、谈判、风险控制等问题，更有效地支持企业并购重组。3.提升高端产业功能区承载力，推进重大产业项目建设。加大高端功能区土地储备和一级开发力度，推进金融街西扩、CBD东扩、丽泽金融商务区建设。促进国内外大企业总部的聚集发展，强化楼宇经济的辐射带动作用。4.制定和发布产业调整和振兴规划，明确新一轮现代制造业和现代服务业的发展路径。加快研究发布汽车、新能源、装备制造、生物医药、都市工业、生产性服务业、物流等产业调整振兴规划。密切关注国家在促进服务业发展等方面新的政策取向，结合我市实际，出台具体落实意见，促进服务业更快发展。5.做好下一轮优势产业培育。做好与中央新能源、信息化、服务业项目的对接，实施信息化基础设施提升工程，以需求带动信息技术升级，提高竞争力。推进新华金融资讯平台、文化部动漫网游、中移动信息港等一批重大项目，积极促进北京地铁车辆厂与国家重点生产企业的合作。

　　（五）坚持保增长与保民生并重，扎实抓好攸关民生的各项工作。1.稳定和扩大就业。深入落实各项促进就业政策措施，加强就业预警预测，建立和完善激励大学生到基层干事创业的长效机制，完善困难群体帮扶机制，建立纯农就业家庭转移就业援助制度。2.着力构建和谐稳定的劳动关系。全面推进劳动合同制度，加强对企业调整劳动关系的监控和指导。3.继续完善城乡一体的社会保障体系。建立城乡统筹的居民医疗保障制度，稳妥推进公费医疗制度改革试点，加快推进社保卡工程。4.加快关系民生的工程建设。推动滨河森林公园、北运河综合治理等重大项目建设，加快社区文化站、养老院建设，切实抓好47万户平房煤改电、热网改造和老楼通气工程以及郊区“绿色燃气”、“三起来”等群众身边的惠民工程建设。5.继续多渠道增加城乡居民收入。

　　（六）坚持发展与改革并重，扎实推进各项改革。全面协调落实全年18项重点改革任务。重点研究制定本市医药卫生体制改革方案；抓住价格下行有利时机，推进资源性价格适度调整，促进资源节约；推进北坞村、大望京村、东小口地区等城乡结合部综合配套改革试点；促进奥运机制长效化，推动城市管理和社会建设管理体制创新。

　　此外，加强对首都未来发展趋势的把握，尽早研究下一步国内外经济发展格局变化、国家宏观调控政策取向以及给本市带来的影响，未雨绸缪，积极应对。统筹谋划奥运后新的发展路径，加强“十二五”发展规划前期研究,扎实做好规划启动工作。以迎接新中国成立60周年为重点，加强安全保卫，抓好生活必需品供应保障以及能源运行迎峰度夏和重大节日保障，坚决遏制重大安全事故发生，全力做好甲型H1N1流感疫情防控，维护安定祥和的社会环境。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，国庆60周年在即，我们将坚决贯彻中央决策部署，在市委领导下，在市人大的监督指导下，以更加振奋的精神、更加严谨的态度、更加扎实的工作，全力以赴夺取扩内需保增长和保障新中国成立60周年庆祝活动的双胜利。

　　以上报告，提请市人大常委会审议。