北京人大

　　受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，2009年将是我国经济发展非常困难的一年，财政收支紧张的状况十分突出。为扩大内需，保持经济平稳较快发展，中央决定实施积极的财政政策。考虑到2009年地方财政收支形势严峻，为增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，根据《预算法》第二十八条关于“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”的规定，国务院决定由财政部代理发行地方政府债券，筹措部分所需资金。

　　（二）发行规模。

　　综合考虑全国财政预算和各地实际情况，2009年发行地方政府债券总规模控制在2000亿元以内。

　　（三）发行方式。

　　为提高发行效率，降低融资成本，2009年地方政府债券统一由财政部按照现行记账式国债发行方式代理发行，并代办还本付息和支付发行费。地方政府债券为可流通记账式债券，期限三年，发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所债券市场上市流通。

　　（四）资金使用方向。

　　根据《财政部关于印发〈2009年地方政府债券预算管理办法〉的通知》(财预〔2009〕21号)的有关规定，地方政府债券支出，要充分体现科学发展观的要求，积极促进经济结构调整和发展方式转变。资金主要用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目支出，严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目，不得安排用于经常性支出。

　　（五）预算管理要求。

　　地方政府债券收支实行预算管理。地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入的，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算。地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理。用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位，要将支出纳入部门预算和单位预算，严格按照预算制度管理。

　　2009年度政府预算未报经本级人民代表大会审查批准的，要将本地区地方政府债券收入或者债券转贷收入和支出纳入预算，报请同级人民代表大会审查批准。2009年度政府预算已经报本级人民代表大会审查批准的，要根据地方政府债券收支计划及时编制预算调整方案，报同级人民代表大会常务委员会审查批准。

　　二、本市关于2009年地方政府债券收支安排专项预算调整方案（草案）

　　财政部代理发行的2009年北京市地方政府债券规模为56亿元，期限三年。按照上述预算管理要求，提出关于2009年地方政府债券收支安排专项预算调整方案（草案）如下。

　　（一）市十三届人大二次会议批准的市级预算。

　　经市十三届人大二次会议批准，市级地方财政收入安排1117.3亿元，加中央返还及补助、区县上解、上年专项政策性结转和调入预算稳定调节基金等354.3亿元，收入合计1471.6亿元；市级地方财政支出安排1097.0亿元，加上解中央支出、区县税收返还和转移支付等374.6亿元，支出合计1471.6亿元。市级预算安排收支平衡。

　　（二）债券收支安排专项预算调整方案（草案）。

　　1.财政部要求。

　　根据《财政部关于印发〈2009年地方政府债券预算管理办法〉的通知》(财预〔2009〕21号)的有关规定，财政部代理本市发行的2009年地方政府债券收入56亿元，计入“财政部代理发行地方政府债券收入”收入科目，同时根据实际使用方向列入政府收支分类相应功能支出科目。

　　2.支出方向和使用项目。

　　根据财政部确定的债券规模和相关要求，统筹考虑政府固定资产投资规模，按照向南城、向经济社会薄弱环节等倾斜的原则，确定了本市地方政府债券资金的支出方向和使用项目，计划将地方政府债券资金用于中央投资配套、医疗卫生文化教育等社会事业、交通基础设施、资源能源保障等方面。具体安排是：

　　（1）中央投资配套项目。2009年拟安排地方政府债券资金10亿元，主要为清河再生水厂及再生水利用工程、京津风沙源治理工程等。

　　（2）医疗卫生文化教育等社会事业项目。2009年拟安排地方政府债券资金4亿元，主要为宣武医院改扩建一期工程、首都图书馆二期暨北京方志馆工程等。

　　（3）交通基础设施项目。2009年拟安排地方政府债券资金34亿元，主要为蒲黄榆路工程、阜石路二期、国道111工程、清源路、长周路等。

　　（4）资源能源保障项目。2009年拟安排地方政府债券资金8亿元，主要为三河热电厂输热主干线、南水北调配套南干渠等。

　　上述项目为初步安排，具体资金安排将根据项目建设进度，按照确定的投资领域，在部分项目间进行适当调整，以确保地方政府债券资金发挥最大的使用效益。

　　3.市级预算调整方案（草案）。

　　根据上述债券收支安排，提出市级预算调整方案（草案）。调整后，市级预算草案平衡情况如下：

　　市级地方财政收入安排1117.3亿元，加中央返还及补助、区县上解、上年专项政策性结转、调入预算稳定调节基金等354.3亿元，以及财政部代理发行地方政府债券收入56亿元，收入合计1527.6亿元；市级地方财政支出安排1097.0亿元，地方政府债券支出安排56亿元，加上解中央支出、区县税收返还和转移支付等374.6亿元，支出合计1527.6亿元。市级预算收支平衡。

　　（三）本息及发行费的资金解决渠道。

　　财政部代理发行地方政府债券，资金到位后向地方政府收取支付承销商的发行费，发行费比例为发行面值的0.5‰。按本市发行规模为56亿元计算，共需支付发行费280万元。地方政府债券利息按年支付，三年到期后一次还本。发行费及每年偿债利息所需资金从“偿债资金”中解决，三年后还本资金纳入市政府固定资产投资计划。

　　三、下一步工作

　　（一）认真制定发债计划。

　　根据审查批准的债券收支预算，结合项目建设进度，研究确定在核定的总额度内选择债券发行月份及月份债券发行额，尽快上报财政部本市2009年地方政府债券发行计划。

　　（二）严格地方债券项目和资金管理。

　　切实加强对地方政府债券收支的管理和监督，使用债券资金安排的项目将严格履行基本建设管理程序，确保资金切实发挥效益。债券资金的使用和投资项目的实施情况，将向市人大常委会报告。

　　上述地方债券收支安排专项预算调整方案（草案）已经市政府常务会议讨论通过，现提请审议批准。