在市十三届人大常委会第九次会议上的讲话 

市人大常委会主任　杜德印 

（2009年2月12日） 

各位委员：

　　这次常委会会议的主要任务是贯彻落实市十三届人大二次会议关于常委会工作报告的决议，具体安排常委会2009年的工作。刚才，各位组成人员对主任会议提交的工作安排进行了认真审议，大家都同意这个工作安排，并提出了一些很好的意见和建议。对这些意见、建议，主任会议将认真研究，修改完善好工作安排，常委会各工作机构也要充分吸收，体现到各项工作中去。下面，我受主任会议委托，讲三点意见。

　　第一，认真贯彻执行市十三届人大二次会议决议，精心组织常委会各项工作任务的落实

　　市十三届人大二次会议审议批准了常委会的工作报告，并作出了相应的决议。大会对常委会去年的工作给予了充分肯定，对2009年的工作任务普遍表示赞成。市委书记刘淇同志在大会闭幕式上作了重要讲话，对市人大常委会工作提出了新的要求。去年是新一届人大常委会开局之年，经过全体组成人员的共同努力，包括全体市人大代表的共同参与和支持，常委会工作实现了良好的开局。今年的工作任务已经确立，我们要认真贯彻执行大会决议和刘淇同志的重要讲话精神，扎实做好全年各项工作。

　　人大常委会由市人民代表大会选举产生，对其负责，受其监督。市十三届人大二次会议作出的关于人大常委会工作报告的决议，是具有法律效力的。认真贯彻执行好决议，保障决议的落实，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，是人大常委会的法定义务和重要职责。这次常委会会议就是根据大会决议，以及大会批准的常委会工作报告，对2009年的常委会工作任务做出具体安排。在大会结束后不久就安排这次会议，表明了常委会对市十三届人大二次会议决议认真贯彻落实的态度，体现了常委会履行法定责任的自觉性和责任感。

　　根据大会决议，今年市人大常委会工作总的任务是：在市委的领导下，紧紧围绕全市工作大局，依法有效履行职能，努力提高立法工作质量，切实增强监督工作实效，有效保障代表行使职权，着力改进工作方式，扎扎实实推进首都民主法制建设，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供有力的民主法制保障。要以纪念地方人大设立常委会30周年和筹备召开市委第三次人大工作会议为契机，认真总结经验，改进和完善各项工作制度，将工作提高到新的水平。我们要按照这个总要求来组织落实好今年的各项工作，完成好今年的各项任务。

　　今年的工作任务很重，我们安排了七次常委会会议，初步安排了38项议题，其中审议7项地方性法规草案，对14个立法项目进行立项调研论证，听取和审议“一府两院”7个专项工作报告，开展4项执法检查，办理4项议案。我们必须精心抓好落实。

　　一是要进一步统筹安排，分清轻重缓急，突出工作重点。从去年开始，常委会工作格局发生了一些变化，不仅有当年常委会会议审议的议题，还要为下一年工作做准备。比如立法，今年安排的14项立项论证工作，主要是为明年的立法做准备。刚才，有的委员在审议中提出在会议议题的安排上有点前轻后重，前三次会议的议题少，后边的比较多。这反映出我们对人大常委会工作规律的认识还需要不断深化。怎么去改变这个情况？一方面，要把握立法年度与自然年度的区别，在上一年度做好充分的准备，在下一年度立法议题就可以往前提，这样就会减少前轻后重的现象。今年，我们将通过14项立法论证工作为明年立法做好准备，努力使明年的会议安排更加合理。另一方面，要把握“会议的质量在会前”，前几次会议的任务少一些，有利于我们把前期工作做得更充分。对各项重点工作，要坚持统筹安排，分清轻重缓急，保证每一项工作都能高质量地完成。

　　二是要分解工作任务，实行项目负责制。从去年开始，常委会机关开始探索实行项目负责制，今年要进一步完善。常委会各工作机构要通过项目组长或者调研课题组组长，把机关各厅、办、室的同志们组织起来，同时还要扩展到常委会组成人员和市人大代表，使他们也能够结合自己的工作领域，通过项目参与到常委会各项工作当中来，进一步调动大家的积极性和创造性。

　　三是要围绕议题做好深入的调查研究工作。调查研究不仅是改进作风的体现，更是人大常委会工作的重要基础和必经程序。一方面，立法、监督等各项工作，都需要提前进行充分细致的调查研究。另一方面，调查研究不仅有助于我们全面客观地认识事物本身，同时也有助于我们密切联系人民群众，有效汇集各方面意愿和诉求。

　　总之，我们要根据代表大会的决议，经过细致的工作，把各项工作任务落实好、完成好，提高每一项工作的质量，增强各项工作的实效。

　　第二，坚持正确的政治方向，继续在改进和完善工作方式上下功夫

　　去年，我们在总结回顾上一届人大常委会工作经验基础上，积极探索，进一步明确了做好市人大常委会工作需要突出的三个重点，即要坚持正确的政治方向，要努力改进人大常委会的工作方式，要不断提高常委会及其机关履职的素质和能力。方向、方式、能力，这是做好人大常委会工作必不可少的三个要素。 

　　一是要坚持正确的正确方向。就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这是任何情况下都不能动摇的。今年是建国60周年，地方人大常委会设立30周年，当前又面临国际金融危机，经济社会发展中存在一些突出矛盾和困难，社会上出现一些不同的声音和议论。在这样的情况下，要更加坚定正确政治方向不动摇，不被各种议论、思潮所左右。这是我们坚持和完善人民代表大会制度，做好人大常委会工作的根本保证。多年来，市人大常委会在这个问题上方向是明确的，立场是坚定的，我们要不断地强调这个问题，始终保持清醒的头脑，坚持在党的统一领导下做好人大工作。

　　二是要努力改进人大常委会的工作方式。方向正确，是不是就等于做好了人大常委会的工作？也不一定。方向不正不行，方向正也并不等于自然就能做好人大及其常委会的工作。方向正但工作效率低、作为小，也不符合人民代表大会制度的要求。我们要充分发挥人民代表大会制度的优越性和内在优势，追求方向正、效率高、作为大，使人大工作能够符合党和国家工作大局需要，符合广大人民群众，包括市人大代表的愿望和要求。这就需要解决好工作方式问题。对人大常委会的工作方式，我们简单归结为依法有效地履行职能。这里有两个关键词：依法、有效。依法就是人大常委会工作必须依法办事，要符合国家法律，保障国家法律的有效实施；有效就是有质量、有效率、有作为。依法有效履行职能是一个总体要求，具体来说，就是要做该做、能做、有用、有效的事情。这既是一个工作要求，也是一个工作方法，又是对人大常委会工作的一个评价标准。该做能做，就是宪法法律赋予人大的职权空间很大，人民代表大会制度处在一个不断完善过程当中，经济社会也处在一个不断发展过程中，人大该做的事情很多。尽管该做，但要审时度势，根据民主政治建设进程和经济社会发展实际，以及各方面的条件，确定能不能做。这可以从两个方面来把握：一是从整个政治大局上考虑，二是从常委会自身的制度、机构、能力等方面来考量。所以，做好人大工作，既要看该不该做，也要考虑能不能做；同时要做有用的事情，又要把有用的事情做出实际成效。

　　对如何改进人大工作方式，常委会工作报告中提出了一些基本要求，首先，转变思想观念，一是要把职责放在第一位，把权力作为履行职责的条件。二是将工作的保障性和建设性统一起来。人大常委会的工作任务就是扎扎实实推进首都民主法制建设，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供民主法制保障。这里边有两个概念，一个是保障的概念，一个是建设的概念。奥运立法就充分说明了这一点。奥运立法的过程，就是保障性和建设性融为一体的过程。立法中，围绕党和国家工作的大局，保障奥运会筹备和举办有法可依、依法办事。同时利用奥运会的契机加快了首都经济社会发展、城市建设管理一些重要方面的法制化进程，留下了宝贵的制度遗产或者制度成果。人大常委会工作要将建设性和保障性融为一体，既不可以离开党和国家工作大局强调建设性，也不可以只强调保障性而忽视人大及其常委会在民主法制建设方面的建设性。这是我们改进工作方式需要转变的一个很重要的思想观念。三是要做到程序性评价和效率评价的统一。人大工作一定要依法按程序办事，但是又不能合于程序而没有效果。所以，要把程序、成效有机统一起来，依据程序做出成效。这是一个思想方法、评价方法，也是我们追求的工作目标。其次，要调整工作格局，坚持“会议的质量在会前，会后的实效抓会外”，延长工作链，做好会前的准备工作，提高会中审议质量，加强对审议意见的跟踪落实。只有这样，才能不断提高人大工作的质量和效果。第三，要不断创新工作制度和机制。坚持在党的统一领导下，在政治体制改革和法律框架内，为增强人大工作活力，提高人大工作的质量和实效，在工作制度、工作机制和工作方法上，大胆地解放思想、实事求是、改进创新。从去年开始，我们在立法工作格局、预算监督、对司法工作的监督、代表工作等方面，都进行了探索实践，在工作制度和机制上实施了改进和创新。今年要继续做下去。全国人代会后，常委会将与市政府共同召开立法工作座谈会；今年年底，将结合纪念地方人大常委会设立30周年，筹备召开市委第三次人大工作会议。经初步讨论，第三次人大工作会议的主要任务就是在坚持正确政治方向的前提下，集中解决人大常委会的立法、监督、代表工作的格局、制度、机制问题，把市人大常委会多年来总结积累的一些行之有效的办法固定下来，成为党的主张，让各个方面共同地来执行，把人大工作提高到一个新的水平。

　　在市十三届人大二次会议上，代表们对常委会改进完善人大常委会工作方式的做法给予普遍赞同，这对我们是一个激励和鼓舞。市人大常委会今年要在这些方面进一步努力探索、实践，积累经验，争取把一些有效的做法固定下来，形成成果。

　　三是要提高常委会及其机关履职的素质和能力。这是人大及其常委会做好各项工作的基础。改进工作方式，使人大及其常委会走上提高质量和实效的轨道，对常委会组成人员、常委会机关干部的素质、能力提出了很高的要求。大家要积极适应这些要求，继续加强学习、调查研究和信息工作，改进工作作风，进一步发挥工作的积极性和创造性。

　　第三，加强对常委会工作的服务保障，充分发挥全体组成人员的积极性和创造性

　　人大及其常委会的一项重要制度是民主集中制，集体行使职权，集体决定问题。坚持和完善民主集中制，一个很重要的问题就是要充分发挥每一位常委会组成人员的主动性、积极性和创造性，把常委会工作和常委会机关的工作，与组成人员、人大代表行使职权有机地联系起来。这也是我们去年提出，今年要进一步探索、改进和完善的一个很重要的课题。加强对常委会工作的服务保障，充分发挥全体组成人员的积极性和创造性，当前主要应做好以下三方面工作：

　　一是要加强工作的计划性。大家注意到，本次会议有了一些 变化，不仅进一步明确了今年常委会的工作任务，而且把这些任务细化成工作安排和工作计划，把每次常委会会议的时间提前确定下来，使大家心中有数。下一步，还要在与大家商量和听取意见的基础上，尽早地确定组成人员、市人大代表参与常委会各个议题、各项工作的安排，使大家能妥善地安排自己的工作和时间。今天发给大家去年常委会会议的考勤表，委员们反响很强烈，都很关注，主要目的就是报告情况。我们跟国外不一样，大部分代表和组成人员都是兼职，这是人民代表大会制度的代表性和广泛性的内在要求，有利于保持代表、组成人员与人民群众的密切联系，这是我们的一大优势。当然在实际工作中，也会给代表特别是常委会组成人员增加工作负担。既要保证组成人员履职，又要不增加过重的负担，这是一个矛盾，实际上主要是靠大家自己挤工作时间，增加工作量来解决这个问题。本次会议发给大家一个常委会的工作日历，把七次常委会会议的时间都用红颜色标出来了，这样有利于大家妥善地安排工作，至少将出国和出差的时间与常委会工作错开。有些会议时间的碰撞难以避免，我们的原则是坚持地方服从中央，人大服从市委，对中央部门召开的一些会议，市委的重要会议，大家还是要去的。只是要求把出国、出差和自己安排工作的时间与常委会会议错开，这样就提高了出勤率。

　　二是各专门委员会、常委会各工作机构，要下大力量提高会议文件的质量。去年，我们已经提出并着手抓好这项工作，办公厅专设了会议处，就是要集中力量抓会议的质量，包括改进文风，压缩各项报告篇幅。下一步要拟定具体计划和要求，包括专门委员会、政府提交常委会审议的各项报告、执法检查报告等，要简明扼要，说真话、说实话，减少套话，一针见血，旗帜鲜明，把矛盾、问题、焦点都和盘告诉大家，加大信息量。这样为组成人员审议提供方便，节省时间，保障效果。这方面今年要多做一些工作，这是做好服务保障工作的重点。

　　三是加强信息化建设，保障常委会组成人员的知情权。这方面，常委会做了一些工作，但做得还不够，比如给各位代表开的电子邮箱，还没有充分利用。下一步要根据大家的意见，搞好常委会组成人员的学习、培训，常委会机关要为大家的学习培训进一步创造条件，包括举办法制讲座、进行专题研讨等。要围绕常委会一些重点议题和组成人员重点关注的问题，把学习研究和审议议题有机结合起来，把组成人员主动学习和常委会机关提供信息资源结合起来，提高学习实效。同时，常委会机关要关心各位组成人员的工作和生活，搞好会务的服务和保障，尽量减轻大家的负担。大家有什么愿望和要求，也希望提出来。

　　总之，在大家的共同努力下，去年常委会的工作做得不错，在市十三届人大二次会议中，人大代表对常委会的工作及工作报告给予了充分的肯定和比较高的评价。这对我们是一个鼓舞，但同时也是期待和要求。今年常委会工作任务很重，责任很大。大家要振奋精神，共同努力，扎实工作，认真做好2009年常委会的各项工作，把首都社会主义民主法制建设继续推向前进。