于五一 

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。充分发挥代表的主体作用，既是人民代表大会制度的客观需要，也是实现人民民主、建设社会主义民主政治的本质要求，对于完善人民代表大会制度，保障和促进地区?­济发展和社会进步，推进民主政治进程具有重要意义。 

　　一、从朝阳区人大代表履职实践看代表主体作用的发挥 

　　第一、在朝阳区建设发展中，代表发挥了参与决策作用。历届区人大代表紧紧围绕区委的中心工作，紧密结合朝阳区情和工作大局，积极建言献策，通过在区域?­济发展、绿化隔离地区建设、农村城市化、社会治安、奥运环境保障等事关全区发展大局的问题上提出针对性较强的议案，并强化对议案的督办，使国家行政机关的决策更加符合人民群众的利益。如1999年，在区十二届人大一次会议上，代表们针对管庄地区社会治安问题提出相关议案。?­过区政府全面治理，使该地区社会治安、交通状况得到彻底改变。2004年，区十三届人大一次会议上，代表们结合农村城市化发展进程中出现的问题，提出了关于解决农民就业和社会保障问题方面的议案，引起区政府的重视，出台了一系列政策和措施，使农村社会保障体系逐步完善，促进了我区农村城市化的进程。2008年，区十四届人大一次会议确定的“加强城乡统筹、加强基础设施建设、营造良好奥运环境”的议案，彰显了人大代表关注奥运、参与奥运的责任意识。区政府在奥运筹备工作中认真听取并积极吸纳了代表的建议和意见，代表作用得到了有效发挥。 

　　第二、在促进“一府两院”工作中，代表发挥了监督作用。代表们积极参加视察检查、专题调研活动并对“一府两院”工作提出建议和意见，有效发挥了代表的监督作用。仅从区十二届人大至今，代表参与审议通过的区人大常委会的决议、决定114项，审议专项工作报告220项。如：区十二届人大代表按照“三个致力于”工作目标的要求，通过评选“人民满意公安民警”，既树立了公安干警的良好形象，又推动了公安机关的工作。区十三届人大代表在“五个有所建树”工作目标的指导下，围绕区政府贯彻实施行政许可法各项准备工作进行专项工作审议，督促政府清理了与法律法规要求不符的行政许可事项，完善了相关工作。区十四届人大代表围绕“六个新作为”工作目标，将群众关注的社区卫生、危改拆迁、提高教育质量等民生问题作为监督的重点，积极推动政府工作。 

　　第三、在促进和谐社会建设中，代表发挥了不可替代的作用。人大代表与人民群众的密切联系是我国人民代表大会制度的特点和优势，也是代表依法履职的基础。特别是在构建和谐社会进程中，代表的桥梁纽带作用是不可替代的。代表们及时向人民群众宣传党的路线、方针、政策和全区建设的大事、要事，反映人民群众的意愿和要求。为维护地区稳定，构建和谐社会发挥了积极的作用。据统计，区十二届人大以来，代表共提出建议、批评和意见5246件,?­过承办部门的努力工作，一大批与群众生活密切相关的热点、难点问题得到圆满解决。如长期困扰垡头东里居民饮用水问题的治理、望京北小河桥的建成通车，都是群众强烈要求、代表积极反映、政府认真办理的结果。在代表的关注和呼吁下，群众的困难解决了，社会矛盾化解了，百姓的心情舒畅了，政府的威信提高了，社会更加和谐了。 

　　二、对代表在履职实践中提升主体作用的认识 

　　随着人大工作的不断发展，代表主体作用日益得到加强和深化，已由简单的代言，提升到对全局的准确把握和权力的科学行使；由简单的反映问题，发展到对重点工作的科学分析和积极建言；由常规性的安排代表活动，到主动提升活动质量、提高服务代表的水平；由以往的?­验总结，升华到理性的深入思考和积极创新。 

　　第一、要强化代表履职的政治性。我国人民民主专政的国体和人民代表大会的政体决定了人大代表的性质、地位和作用。代表在履行职责、发挥作用中，必须坚持中国特色社会主义的政治方向，坚持党的领导，这是代表发挥主体作用的重要前提。正如中央9号文件中所指出的“要把人民代表大会制度坚持好、完善好，必须坚持正确的政治方向”。在实际工作中，代表要紧紧围绕党的中心工作、政府的重点工作来依法履职，要善于把党的意图转化为国家意志。只有这样，代表的主体作用才能始终不偏离维护社会稳定、服务发展大局、服务人民群众的方向。 

　　第二、要维护代表监督的权威性。宪法和法律赋予各级人大监督权，体现了人大的权威性。这种权威性主要体现在两个方面：一方面，它是人大及其常委会和人大代表独有且不可替代的；另一方面，它更多地体现了人大监督的有效性和实效性。这种不可替代性和监督的有效性、实效性的提升，主要取决于代表作用的发挥。因此，代表在依法行权中，既要敢于监督，又要善于监督，要讲究方式方法，提高监督水平，增强监督的权威性。 

　　第三、要体现代表谏言的人民性。人大代表由人民选举。代表在行使管理国家事务的权力时，不是对自己负责，而是要对所代表的人民负责，并接受人民监督。代表既要“代”又要“表”，要通过各种途径表达人民群众的意愿和呼声，真正代表人民群众的根本利益来思考和分析问题，建言献策，体现“一切权力属于人民”的?­则。 

　　第四、要落实代表权力的保障性。保障代表履行好法定职责，除了法律规定的十一项保障条款，还需要代表工作机构建立激励机制，提供制度保障。尊重代表的民主权利，调动代表履职的积极性，确保代表主体作用的有效发挥。 

　　近年来，随着我国?­济社会的快速发展和民主政治建设进程的不断推进，人民代表大会和人大代表的法定地位不断加强。但尚存在着一些影响代表作用有效发挥的不利因素：一是对代表主体作用的认识还需要进一步提高。一方面，被监督部门对代表依法提出的意见和建议重视不足，有的把代表提建议视为增加负担，有的代表建议办理效果不尽如人意。另一方面，群众向代表反映的问题由于各种?­因不能立即解决，便会对代表产生不信任感，甚至进行指责。这些势必会影响代表履职的积极性。二是信息不对称使代表作用的发挥在一定程度上受到影响。宪法和法律赋予代表很高的地位和职权，但由于被监督部门信息公开程度较低，致使代表了解和掌握的信息不足，造成代表履职的深度不够，代表作用难以充分发挥。三是如何建立科学的代表活动机制还需要加强探索。由于代表“兼职”的特点，如何切合实际地为代表履职提供平台，是我们在工作中遇到的矛盾和困惑。既要为代表多组织些活动，多提供些信息，又不能给代表增加过多负担，这就需要我们进一步探讨多样化、个性化的服务方式和服务机制。 

　　三、对进一步发挥代表主体作用的思考 

　　党的十七大提出的“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”，为代表发挥主体作用提供了保证；中央9号文件和市委、区委相关文件也对保障代表发挥主体作用作出了规定。新形势对代表的作用提出了新的要求，对代表工作提出了新的挑战，也引发我们进行新的思考：  

　　1、实施“六个新作为”，调动代表发挥主体作用的积极性。本届人大在传承历届人大工作的基础上，提出了“六个新作为”的工作目标，实施这一工作目标有赖于代表主体作用的充分发挥。因此，要注重挖掘代表的潜能，发挥代表的专业特长和密切联系群众的优势，积极邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的各种视察、检查、调研、座谈活动，充分听取和吸纳代表所提意见，为实现“六个新作为”的工作目标打下坚实的基础。 

　　2、加强改进代表工作，服务保障代表发挥作用。保障人大代表依法行使职权、发挥作用，是落实科学发展观、保障人民当家作主的需要，是人民代表大会制度的要求。民主政治建设的发展，需要我们在服务代表的方式、方法上不断改进，机制上不断创新。要按照本届人大常委会提出的“四三二一”的代表工作思路，不断丰富其内?­，在服务方式上注重代表的个性化，在活动安排上考虑代表的专业化，积极探索全国、市、区、乡四级代表联动机制，提高代表的履职实效。同时，积极宣传人民代表大会制度和人大代表的履职事迹，在全社会营造尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围。 

　　3、提高代表自身素质，提升代表履职能力和水平。围绕代表履职，重点强化代表的政治意识、法律意识、责任意识、职务意识。代表要在坚定正确的政治方向、高度的政治责任感和使命感、严格遵守各项法律法规的前提下，以维护民权民利为己任，听取民声，反映民意，依法行权，认真履职，服务人民群众。同时，要在履行职责过程中注重提高自己分析问题的能力、审议决策的能力、信息判断的能力、调研监督的能力，不断提升履职水平。 

　　如何提高代表依法履职水平，充分发挥代表的主体作用，是人大工作的一个永恒命题，需要我们进一步加强研究和探索。我们将不辱使命，不负重托，努力工作，为贯彻依法治国方略，推进民主政治建设而不懈努力。（作者系朝阳区人大常委会副主任）