市人大常委会城市建设环境保护办公室

　　本市交通问题是社会和人民群众关注的热点难点问题。热点难点就是人大常委会的监督焦点。2005年，对于市人大常委会城建环保工作委员会来说，可以说是“交通年”，委员会一共协助常委会开展了两项交通方面的监督工作。一是公共交通议案督办工作。在年初的市十二届人大三次会议上，市人大代表235人次提出了14件有关优先发展公共交通的议案，经大会议案审查委员会审议，主席团讨论通过，合并为一项题为“关于加快公共交通事业改革发展，方便市民出行”的议案，交由市政府办理，由市人大常委会审议。二是协助常委会听取了“我市交通发展规划建设管理情况重大事项报告”。

　　为了协助常委会做好交通议题的审议工作，城建环保工作委员会在市人大常委会赵久合副主任的领导下，组织部分常委会委员、委员会委员及市人大代表，通过召开座谈会、个别访谈、实地视察等方式，开展了广泛和深入的调研和检查。委员和代表们多次听取市交通委及市政府相关部门的工作情况汇报，与市政府主管部门交换意见。于均波主任、吉林副市长也参加了座谈和视察活动，并就如何全面落实公交优先发展战略，不断完善和提高我市城市交通规划、建设和管理水平等问题与代表们进行了沟通和交流。城建环保工作委员会还对市政府的议案办理情况报告进行了专题讨论。

　　在市委的领导下，市政府及相关部门齐心协力，全市上下共同努力，我市公共交通及交通事业取得了长足的发展，极大地支持了北京各项事业的顺利发展。但由于交通需求总量的急剧增长及需求构成的多样性和复杂性，我市公共交通发展客观上存在着对公共交通定位的认识还不统一，公交优先措施没有完全到位；公共交通系统整合不到位，换乘不方便，吸引力不强；公交、地铁体制机制票制改革相对滞后；公共交通法律法规、标准规范不健全等突出问题，我市公共交通发展水平与市民出行需求还有较大差距。委员会本着不断改革、稳步创新的精神，结合首都交通发展的实际特点和广大市民的迫切需要，以将公共交通合理定位为社会性公益事业为突破口，从全面落实公交优先发展各项规划、加强交通基础设施建设、优化公交路线、加快公交票制票价改革步伐、通过优质高效的服务提升公共交通的吸引力、加强交通科学化管理和加强宣传教育等方面，向市政府提出了全面推进公交优先发展战略的意见和建议。

　　城建环保工作委员会提出的意见和建议，被吸纳到市人大常委会的审议意见书中，促使市政府及市交通委进一步完善了加快我市公共交通事业改革与发展的思路和举措。市政府在2005年颁布的《北京交通发展纲要》中明确提出，要“坚定不移地加快城市交通结构优化调整，尽早确立公共客运在城市日常出行中的主导地位”。到2010年，基本建成以轨道交通和大容量快速公交为骨架，地面公交为主体，快线、普线、支线相协调，覆盖城乡的公共交通网络。2006年底，市政府转发了市交通委、市发展改革委、市规划委、市财政局、市公安局等五部门《关于优先发展公共交通的意见》，进一步明确提出“城市公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益性事业。”并且确定从优化调整公交线网、加快公交枢纽场站建设、加大公交路权优先力度、调整统一票制票价、加强公交行业运营服务监管等五个方面，全面推进了公共交通发展，取得了良好效果：

　　轨道交通建设步伐进一步加快。我市将发展轨道交通作为缓解交通拥堵的治本之策，加快建设以轨道交通为骨干的公共交通体系。目前北京市共有轨道交通线路4条，运营里程114公里，5号线即将通车，在建地铁4号线、10号线一期（含奥运支线）和机场轨道交通线，10号线一期（含奥运支线）和机场轨道交通线将于2008年6月通车，4号线将于2009年通车。按照规划，“十一五”末2010年我市轨道交通运营里程将达到300公里，2012年达到420公里，至2015年，将形成“三环、四横、五纵、七放射”总长561公里的轨道交通网络。地铁9号线已开工建设，8号线二期、10号线二期、大兴线、亦庄线、6号线正在加快前期工作。

　　地面公共交通系统进一步优化。2006年5月10日全面实施了“一卡通”，为公交改革管理与决策提供基础数据和技术支持。8月，对公交管理体制进行改革，市区公交线路统一纳入公共财政支出范围。从2006年8月份开始至今，共分六批优化调整线路276条；按照客流规模不同，规划建设三级公交换乘场站体系；加大了公交路权优先力度，截至目前，公交专用道长度已达230公里；近年来累计更新、新增环保型公交车8000辆以上，计划到奥运会前北京公交车辆将达2万辆以上，其中天然气车辆将达到4000辆,成为世界上使用天然气车辆最多的城市。特别是2007年1月1日起北京市公交改革方案实施以来，对于实行公交低票价政策，市民反映良好，社会普遍欢迎，改革效果初步显现。公交吸引力进一步提高，公共交通服务水平进一步提高，广大群众享受到了改革发展带来的实惠。

　　人大对公共交通方面的监督工作之所以取得了比较好的效果，主要有以下三点经验：

　　一是要善于围绕城市建设和管理的中心工作和人民群众关心的焦点问题来确定监督内容。公共交通的改革与发展，与城市经济发展和市民生活紧密相联，是落实科学发展观，构建和谐社会，为群众办实事的重要内容，既是市委、市政府的工作重心之一，也是每位市民所关注的民生问题。市人大常委会开展对公共交通的监督工作，既准确地把握了市委、市政府的工作重点，也契合了老百姓的所需所求，上下关注、形成合力，利于较好地发挥人大促进城市建设和管理的积极作用。

　　二是要善于抓住主要矛盾来确定监督重点。公共交通监督工作最重要的是要明确公共交通的性质定位问题，只有性质定位明确了，才能保证方针政策的准确有效。但一段时期以来，社会各界及有关部门对公共交通的社会公益性定位认识不统一，这种状况在一定程度上成为迟滞我市公共交通事业发展的重要原因之一。在这次监督工作中，委员会经过反复调查研究，广泛征求意见，明确提出城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，是关系国计民生的社会公益性事业，市政府应当加大对公共交通设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持的政策力度，及时推动市政府及有关部门进一步完善了公共交通改革的思路和举措。

　　三是要善于综合运用多种监督形式来加大监督力度。对于公共交通监督工作，委员会运用了议案督办、重大事项报告等多种监督形式，使监督工作形成了合力。特别是审议意见书制度的采用，督促市政府及有关部门进行整改，进一步加大了监督力度，有力地促进了政府工作。