市人大常委会研究室

　　监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，其目的在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。做好人大监督工作责任重大、意义重大。党和国家对人大监督工作高度重视，2006年，十届全国人大常委会第二十三次会议通过了《监督法》，对于各级人大常委会依法行使监督职权，加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法治建设具有重大意义。市十二届人大常委会始终把监督工作摆在重要位置上，不断规范监督程序，完善监督方式，健全监督机制，综合运用多种监督形式，加大监督力度，共听取和审议专项工作报告65项；每年听取审议计划和预算执行、审计工作报告，批准财政决算；检查了70多项法律法规的实施情况；督办代表议案24项；受理群众来信来访38184件次。五年来，常委会着力在加大监督力度、务求监督实效上下功夫，认真总结实践经验，坚持与进俱进，不断加强和改进监督工作，监督工作成效显著，成绩斐然，日益焕发出勃勃的生机和活力。

　　一是围绕中心、突出重点，精心选择监督议题。每年从代表议案和建议、组成人员提出的意见和建议、调查研究、人民来信来访等多种渠道反映出的问题中，认真研究，精心挑选监督项目，努力做到三个围绕，即围绕关系首都经济社会发展全局的重大问题，围绕城市建设和管理中的突出问题，围绕人民群众普遍关心的热点和难点问题开展监督工作。本届以来，市委明确提出了转变经济增长方式，推动首都经济又好又快发展；构建社会主义和谐社会首善之区；实现“新北京、新奥运”战略构想等一系列目标和任务。常委会紧紧围绕这些中心工作，从自身的职能定位和工作特点出发，在找准工作的结合点和切入点上下功夫，做到突出重点，抓住关键，集中力量，积极推进。比如，为加快经济结构调整和增长方式转变，保障首都经济又好又快发展，常委会抓住产业结构调整、发展循环经济等重点问题，听取和审议了市政府关于产业结构调整和经济增长方式转变的报告，检查了中关村科技园区条例的实施情况，督办了“发展循环经济，建设节约型城市”议案；为促进和谐社会首善之区建设，常委会抓住提高社会建设和管理水平这个关键，听取和审议了关于水污染和大气污染防治等多项报告，检查了市容环境卫生条例等多项法律法规的实施情况，督办了加强社区建设、构建和谐社会等议案。随着首都经济社会发展和城市建设速度的不断加快，人民生活水平的不断提高，广大群众对劳动就业、社会保障、交通、教育、医疗卫生等问题日益关注，常委会每年都选择其中的一些热点难点问题，作为监督工作的重点。听取和审议了交通发展规划建设管理、公共卫生体系建设进展等情况的报告，督办了有关城市建设和管理、劳动就业和社会保障、促进教育发展等内容的议案，收到了很好的效果。比如，通过对“加强村镇基础设施和公共事业建设与管理”议案的督办和跟踪，督促市政府研究制订了相关配套文件，将新农村建设工作分解为108项折子工程落实到具体部门，在加快郊区道路建设、加强水源地保护和调整郊区能源结构等方面采取了多项措施，加大对“三农”的资金投入，郊区基础设施建设薄弱的问题得到了初步解决。通过对城镇居民就业和再就业、保障劳动者合法权益、完善社会保障制度等议案的督办，推动市政府出台相关规定，切实落实低保人员就业政策，形成了城镇社会保险体系和农村社会保险基本框架，建立了以应急救助与社会互助为补充的社会救助体系和促进城乡困难群体就业的政策与服务体系，在全国率先建立了农民工工伤和大病医疗保险制度。

　　二是综合运用多种监督形式，加大监督力度。人大监督具有形式多样性的特点，《监督法》明确规定了听取和审议专项工作报告、财政预算监督、执法检查等七种主要监督形式，虽然它们表现形式不同，但实质上又有许多相同之处。常委会认真研究、准确把握监督工作的内在规律，尝试将多种监督形式有机结合起来，综合加以运用。对于监督内容和对象大体相同，而又采用不同监督形式的项目，合并起来进行。比如，将加强公共卫生体系建设议案督办与《传染病防治法》和《食品卫生法》执法检查结合起来；将大气污染和水污染防治专项工作评议与检查《大气污染防治法》、《水污染防治法》实施情况结合起来；将督办推进义务教育均衡发展议案与听取和审议义务教育均衡发展情况的报告、检查教育法律法规实施情况结合起来；将检查《市容环境卫生条例》实施情况与督办整治城乡市容环境卫生议案结合起来；将督办保障劳动者合法权益议案、促进城镇居民就业再就业议案的跟踪检查与评议市劳动和社会保障局局长张欣庆结合起来。既简化了程序，避免了重复工作，降低了成本，又能够集中力量，发挥综合效应，加大监督力度，这种做法在本届人大常委会的监督工作中被普遍采用。

　　三是注重连续性监督，务求监督实效。人大监督所涉及的都是重点难点问题，解决这些问题需要一个长期逐步推进的过程。针对这种实际，常委会着力在连续监督上下功夫，对于上常委会审议的监督议题，绝大部分都通过审议意见书的形式向“一府两院”反馈审议意见，并加强跟踪督办，对有些重点难点问题抓住不放，坚持不懈，连续多年进行跟踪监督，督促有关方面认真落实整改措施，切实加强和改进工作。比如，对食品卫生与食品安全、教育法律法规的实施情况，在上两届人大连续检查的基础上，又连续进行检查；对“新建、改建居住区配套设施的规划、建设和管理”议案，连续四年进行跟踪督办；对市容环境卫生条例的实施情况，先后四年进行检查；对加强公共卫生体系建设议案，连续三年进行跟踪督办；对人民法院执行工作，先后三年开展监督，等等，都取得了很好的效果。比如，通过对食品卫生与食品安全法律法规的实施情况的检查，本市食品卫生与安全工作有了较大进展。食品安全监管体系逐步完善，食品安全快速反应和市场控制能力逐步增强；食品安全控制水平稳步提升，食品抽检合格率不断提高。到2006年底，全市建立市级农业标准化生产基地1020家，区县级农业标准化生产基地1000余家，绿色食品和有机食品产量已占全市农产品总量的30%以上，蔬菜农药残留超标率由2001年的40.3%下降到3%，食品卫生与食品安全总体水平有了明显提高。通过对“新建、改建居住区配套设施的规划、建设和管理”议案的连续跟踪检查，市政府开展了居住区配套设施的调研、还建和规范管理工作，基本摸清了全市居住区公共服务配套设施的情况，重新修订了居住区公共服务配套设施的规划设计指标体系，将部分居住区漏建、少建的教育、邮政和体育设施逐步予以补建和还建，制定了《北京市居住区公共服务设施管理办法》，并建立相应的工作机制，确保配套设施能够按规划进行建设和管理。

　　四是坚持与时俱进，积极探索和改进监督方式方法。与时俱进、开拓创新是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的必然要求。常委会在长期的监督工作实践中，积累并形成了一些行之有效的好方式、好方法，对此，继续坚持并不断完善。比如，为提高执法检查工作的针对性和实效性，常委会按照“深入实际、注重实效”的思路，改进检查方式。对重点检查项目，成立由常委会主管主任担任组长，有关专门委员会或工作机构主要负责人担任副组长，市人大常委会组成人员、市人大专门委员会委员和市人大代表组成的执法检查组，由执法检查组向常委会报告执法检查情况；制定详细的工作方案，明确执法检查的重点内容、组织形式、时间安排、工作方式；更加注重采取随机抽查、暗访、与区县人大常委会上下联动检查等做法，全面深入了解情况，并通过网络广泛征集社会各方面的意见，将人大监督与群众监督有机地结合起来；以审议意见书的形式，将常委会审议意见送交“一府两院”整改，并加强对整改情况的跟踪检查。同时，常委会还结合新形势、新任务，积极探索监督的新方法。为增强听取和审议专项工作报告的针对性、实效性，2006年，抓住群众反映比较强烈的问题，对大气污染和水污染防治、固定资产投资管理与改革、药品安全监督管理、市文化局文化体制改革、法院执行工作进行了专项评议。为深化计划和预算监督，积极探索开展对重点部门预算和项目监督，从2004年对市卫生局部门预算和市政管委路灯改造项目监督开始，每年都选择若干重点部门和重点项目预算进行跟踪，深入实际开展调研，组织力量对预算的编制、执行和决算各个阶段进行监督，点面结合，使预算审查监督工作逐步走向深入，促进了政府工作的改进和财政资金使用效益的提高。

　　五是加强沟通协调，将监督与支持有机结合起来。人大作为国家权力机关，与行政机关、审判机关、检察机关虽然职责分工不同，但目标完全一致，都是在党的领导下依法履行职责、协调一致开展工作。人大依法对“一府两院”实行监督，既是一种制约，又是支持和促进。在监督工作中，常委会注重加强与“一府两院”的沟通协调，共同研究确定监督重点，努力做到在重要任务上统一意志，密切协同；组织委员和代表与政府相关部门当面交换意见，对监督中发现的问题，及时进行反馈，共同商讨解决办法，集思广益，把监督与支持有机地结合起来，进一步推动了“一府两院”的工作。比如，在2003年抗击“非典”的斗争中，常委会听取了市政府关于防治“非典”工作的专题报告，群策群力、建言献策，对加强防治“非典”工作提出了400多条意见和建议，对支持市政府依法加强防治工作发挥了重要作用。在检查安全生产法和安全生产条例实施情况时，常委会针对发现的问题，提出了加强安全生产监察队伍建设、规范和整顿矿产资源开发秩序、加大事故查处和责任追究力度等建议，促进政府边查边改。市政府对此高度重视，认为这项执法检查既是对政府工作的监督，又是对各级政府安全生产工作的有力支持，执法检查过程本身就是帮助政府发现问题，促进整改的过程。市政府对执法检查中提出的问题很重视，主管副市长主持召开市、区两级安全生产委员会电视电话会议，逐条、逐项落实执法检查过程中所提出的意见和建议，认真研究制定整改方案，提出整改措施，明确工作进度，特别是针对执法检查报告中提出的非法开采小煤窑问题，建立了长效监管机制，加大了管理力度，一年内依法关闭了83个小煤窑，94家非煤矿山企业，追究了20名盗采人员的刑事责任，行政拘留64人，使本市安全生产的状况有了进一步改善。

　　六是加强规范化、制度化建设，严格依法按程序办事。人大工作的一个基本特点就是必须严格依法、按程序进行。加强规范化和制度化建设，是做好新形势下人大监督工作的基础和重要保障。中央9号文件和《监督法》的颁布实施，对人大监督工作的规范化和制度化建设提出了更高要求。常委会将严格依法按程序办事的理念贯穿于监督工作的始终，建章立制。五年来，制定了信访工作条例，修订了预算监督条例，废止了监督司法工作条例，制定了听取和审议专项工作报告办法、加强对预算超收收入使用监督的意见、部门预算监督工作规则、加强审计监督工作的若干规定、执法检查办法、审议意见书的办理工作程序等规范性文件，使每一项工作都于法有据，有章可循。

　　回顾本届人大常委会五年监督工作，我们深深地体会到，实效性是人大监督工作的生命所在。做好新形势下的人大监督工作，必须着力在增强监督实效上下功夫，只有这样，才能有效发挥人大监督的职能和作用，才能不负人民的期望和重托。