（2006年1月18日北京市第十二届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议通过）

北京市人大财政经济委员会主任委员高佐之

　　大会主席团：

　　北京市第十二届人民代表大会财政经济委员会在对北京市2006年市级预算草案主要内容初步审查的基础上，根据本次大会代表的审议意见，审查了北京市2006年总预算和市级预算草案及《关于北京市2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告》。现将审查结果报告如下：

　　一、市人民政府提出的2005年市级预算执行情况：全市地方财政收入完成919.2亿元，比上年增长23.5%。市级地方财政收入520.8亿元，比上年增长29.3%，加上中央税收返还及补助、区县上解、专项政策性结转和上年结余等279.7亿元，收入总计800.5亿元；市级地方财政支出564.7亿元，比上年增长16.1%，加上上解中央支出、区县税收返还、转移支付和结转下年使用等235.3亿元，支出总计800.0亿元。市级财政结余0.5亿元。

　　财政经济委员会认为，2005年预算执行情况是好的。市人民政府认真执行市十二届人大三次会议通过的2005年市级预算，努力组织收入，财政收入保持稳定增长。财政保障能力继续加强，支出结构进一步优化，发挥了财政政策的宏观调控功能和财政资金的导向作用。财政管理体制改革继续深化，财政监督管理水平不断提高，为促进首都的社会稳定和经济发展做出了积极贡献。

　　财政经济委员会指出，在2005年市级预算执行中也存在一些值得注意的问题：公共财政体系不够完善, 部分预算单位勤俭节约意识不强，财政资金使用效益不高，重“增量投入”轻“存量调整”的现象依然存在，财经秩序不够规范，预算管理的基础工作与财政改革的要求还有差距等。对此，市人民政府要高度重视，采取措施，逐步加以解决。

　　二、市人民政府提出的2006年市级预算草案：全市地方财政收入安排1029.8亿元，比上年增长12.0%。市级地方财政收入安排589.6亿元，比上年增长13.2%，加上中央税收返还及补助、区县上解、专项政策性结转和上年结余等233.4亿元，收入总计823.0亿元；市级地方财政支出安排625.0亿元，比上年增长10.7%，加上上解中央支出、区县税收返还和转移支付等198.0亿元，支出总计823.0亿元。市级预算安排平衡。

　　财政经济委员会认为，2006年市级预算草案编制贯彻了中共十六届五中全会、中央经济工作会议和中共北京市委九届十一次全会精神，符合有关法律法规的规定。预算收入的增幅略高于地区生产总值的增幅，组织收入措施得当。预算支出安排突出了公共财政的要求，加大了社会主义新农村建设的资金投入，进一步增加了社会保障支出，支持了经济结构调整，保证了法定支出依法增长，增强了对筹备奥运、城市综合治理和政权建设的资金保障。总的来看，市级预算的安排体现了科学发展观，符合本市实际情况，是稳妥可行的。

　　财政经济委员会建议本次大会批准北京市2006年市级预算草案及《关于北京市2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告》。

　　三、为保证2006年预算的顺利实现，做好财政工作，财政经济委员会提出以下意见和建议:

　　（一）继续推进财政改革，完善公共财政体系。做好国库集中支付制度改革的配套工作，提高财政资金拨付效率；深化部门预算改革，完善部门预算编报体系；规范政府采购行为，提高政府采购质量和效率。进一步落实市与区县财政体制，加强基础工作建设。

　　（二）增强经济发展的内在动力，促进财政收入稳定增长。创造良好的财税政策环境，培育新的经济增长点。加强税收征管，提高纳税服务质量和管理水平。及时分析研究税收改革对我市财政收入带来的影响。加快非税收入管理改革，全面落实“收支两条线”管理，确保财政收入应收尽收。

　　（三）加强预算执行管理，提高财政资金使用效益。依法及时批复预算，组织好预算支出进度。强化预算约束，严格控制追加新的支出项目，规范支出项目的调整。建立健全绩效考评体系，落实支出责任，积极探索以结果导向为目标的绩效预算，不断提高财政资金的使用效益。大力倡导勤俭节约的作风，坚决反对和制止铺张浪费。

　　（四）进一步开拓创新，提高财政管理水平。做好政府部门的清产核资工作，创新资产管理体制，发挥存量资产的使用效益。加强对预算单位结余资金的管理，防止预算资金的滞留和挪用。建立政府债务监督体系，合理控制政府债务规模，防范和化解财政风险。加快财政信息化建设步伐，实现信息资源共享，全面提高财政管理现代化水平。

　　（五）加大监督检查力度，整顿财经秩序。建立健全有效的财政监督机制，完善对财政资金事前、事中、事后的监督检查制度。加强对会计信息质量的监督检查，提高财会人员的从业能力和职业道德水平。加大对预算执行和专项资金的审计力度，严肃查处违法违纪行为，积极探索开展效益审计。

　　以上报告，请予审议。