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2006年1月15日在北京市第十二届人民代表大会第四次会议上
北京市发展和改革委员会主任丁向阳
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会提交北京市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年是全市贯彻落实科学发展观在认识和实践上取得重要进展的一年。在市委领导下，全市上下按照市十二届人大三次会议的总体要求，认真贯彻落实中央宏观调控政策，统筹城乡协调发展，推进和谐村镇、和谐社区建设，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现了国民经济平稳较快发展和社会事业的全面进步，完成了年初计划的主要目标，为顺利完成“十五”计划任务划上了圆满的句号。
（一）经济发展基本实现了速度结构质量效益的统一。
经济保持平稳较快增长。初步预计，全市生产总值增长105%左右，“十五”期间保持了118%的较高增长。预计全社会固定资产投资超过2800亿元，增长11%以上；社会消费品零售额超过2890亿元，增长10%以上；地区进出口总值12585亿美元，增长329%。
结构不断调整优化。产业结构继续向符合城市功能定位和首都经济发展方向调整。预计第三产业实现增加值增长10%以上，占全市生产总值的比重达到677%。预计高新技术产业实现工业增加值增长20%左右，比全市工业平均增速高7个百分点。产业布局继续改善，首钢搬迁与结构调整工作正式启动，中关村科技园区、北京经济技术开发区等重点功能区发展加快，成为全市经济的重要增长极。投资结构出现预期变化，预计工业投资增长20%左右，基础设施投资增长25%以上，占全社会固定资产投资的比重分别达到14%和20%左右。出口结构趋于优化，电子信息等高新技术产品占地方出口的比重预计超过51%。
经济增长质量进一步提高。在经济保持平稳较快增长的同时，物价、就业形势基本稳定。预计居民消费价格指数为1015%，城镇登记失业率控制在23%以内，均在计划调控目标范围之内。资源节约及综合利用水平提高，预计万元地区生产总值能耗下降5%、水耗下降109%，节能降耗取得一定成效。
经济效益有所提高。地方财力进一步增强，全年地方财政收入增长235%，达到9192亿元。预计工业企业经济效益综合指数169%左右，继续保持在较高水平。广大人民群众从发展中得到了实惠，预计城市居民人均可支配收入17650元，实际增长112%，农民人均纯收入7850元，实际增长8%。
（二）城乡协调发展出现新的面貌。
加大对“三农”的政策和资金支持，农民得到了更多的实惠。通过调整结构、整合资源、转变投入方式，加大了资金、政策向郊区倾斜力度。市发展改革委安排的政府投资，投向郊区719亿元，郊区与城区的投资比例达到了50∶50的年初计划目标。调整农村土地征占政策，提高了征地补偿标准，为有效解决失地农民的保障、就业等奠定了制度基础。完善种粮直补政策和山区生态林补偿机制，实行村级经费补贴制度，提高对贫困村的补贴标准，发展都市型现代农业，有效地促进了农民增收和农村发展。
郊区建设和发展加快，基础设施供给能力明显提高。莲花池西路开通后，门头沟等7个郊区县实现了与中心城区的快速连接，通向怀柔、密云的京承高速二期工程正在加紧建设，通向平谷的京平高速公路已经开工，全市道路主干网基本形成。郊区县建成区新增和改扩建主干路145公里、次干路106公里，所有郊区县建成区路网及配套管网主架也基本形成。全市3978个行政村基本实现“村村通油路”。天然气管线已经延伸到顺义、通州、大兴、昌平、房山等郊区县。在郊区新建14座输变电站，为郊区经济社会进一步发展创造了条件。第一期30万亩农业节水灌溉工程初步建成。完成了60个乡镇、500个村集中供水设施建设，30万农民的安全供水工程已经竣工通水。每个郊区县都建成了一个以上污水处理厂，郊区城镇污水处理率达到40%。郊区生活垃圾无害化处理率达到466%。57%的行政村进行了厕所改造，农村环境面貌进一步改善。
城市建设和管理水平进一步提高，服务功能进一步增强。奥运工程全面展开，11个新建、2个改扩建和5个临时比赛场馆及国家会议中心等5项相关设施已开工建设。奥运场馆周边道路建成6条，25条正加快实施。地铁5号线土建工作量基本完成，10号线土建完成40%，4号线土建完成20%，轨道交通机场线、京津城际轨道交通工程已经开工，全市轨道交通在建规模达到115公里，超过建国以来轨道交通建设的总和。中心城区道路里程和面积分别增长69%和58%。市区快速路通车里程达到320公里，完成快速路网规划的80%以上。京津二通道、京包高速顺利推进。首都博物馆新馆落成投入试运行，国家大剧院基本建成。整治69个“城中村”。以前门、大栅栏市政基础设施改造为代表的南城建设工程已经启动。市区两级应急指挥系统初步建立，完善了突发公共事件应急预案，采取积极有效措施防控高致病性禽流感疫情，城市管理和服务的现代化水平进一步提升。
（三）市场监管和社会管理能力进一步提高。
食品和药品安全得到基本保障。食品和药品安全监督检查力度加大。食品安全监测抽查合格率达953%，其中与人民生活密切相关的大米、面粉、食用油、蔬菜等主要食品的合格率超过97%。药品抽验合格率为983%，在全国继续保持领先水平。
市场秩序基本正常。严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈、侵权盗版、无照经营等违法行为，企业经济违法案件发案率为63％，同比有所降低。大力开展价格监督检查，针对群众反映较多的停车和物业收费问题，开展了专项研究和整治。
安全生产形势总体稳定。全面开展安全大检查，加大事故隐患排查整改力度，严格落实责任制，全市生产安全、火灾事故、交通肇事死亡人数下降68%。
（四）公共服务水平不断提升。
社会保障覆盖范围继续扩大。全市城镇基本养老、基本医疗、失业保险参统人数分别达到520万、5748万、3946万，完成了年初计划目标。及时调整城市居民最低生活保障相关待遇标准，实施城市低保分类救助制度，6万特困人员救助标准上浮了10%。推行农村养老保险和新型农村合作医疗制度，全市累计参保人数分别达到406万人和2497万人。
基本公共服务均等化取得一定进展。政府投资向医疗、教育倾斜，佑安医院、地坛医院、友谊医院等一批重大项目进展顺利。市疾病预防控制中心建成使用，建设了412家传染病接诊室、142家传染病门诊、61家传染病隔离留观室、136家城区社区急救站和16个郊区乡镇急救站，对587个农村社区卫生服务站、899个村卫生室进行了标准化建设，全市公共卫生应急体系基本形成。通过实施“名校办分校、名院办分院”工程，城区11所重点中小学、4所三甲医院在郊区建设分校和分院。全市义务教育阶段学龄入学率达到997%，高中阶段教育入学率达到98%，普通高校招生82万人，录取率达到75%，研究生招生5795人。
环境质量有所好转。白河堡水库上游水源保护、官厅水库流域生态环境综合治理示范工程建成,实施凉水河、北环水系等城市主要河道水环境治理工程。小红门污水处理厂建成投入使用，预计城八区污水处理率达到70%，再生水利用率达到30%。城八区生活垃圾无害化处理率达到952%，城市绿化覆盖率达到425%，市区空气质量二级和好于二级以上天数比重达到641%，完成了年初计划目标。
（五）重点领域改革取得新突破。
投资体制改革迈出新步伐。制定了“贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的意见”和企业投资项目核准备案管理试行办法、外商投资项目核准暂行实施办法、境外投资项目核准暂行实施办法等配套文件。加强政府投资管理，实施了“代建制”等7项制度，政府投资效益进一步提高。
基础设施投融资体制改革向新的领域延伸。城市基础设施特许经营条例正式颁布。对地铁4号线、机场专线、部分垃圾处理厂、污水处理厂和六环路沿线10个加油站等项目实施特许经营，累计吸引各类社会资金120亿元，推进了基础设施建设的市场化、城市管理的专业化和融资渠道的多元化。对地铁10号线等基础设施项目，在全国率先推行了贷款银行招标制度，涉及贷款100亿元，公开了贷款银行选择程序，不仅节约了政府的融资成本，也初步建立起新的政府融资模式，规范了政府基础设施建设的融资规则和程序。
国有企业“调改剥破”、有进有退。北京银行、华夏银行成功引进战略投资者，北京农村商业银行正式设立。223家市属国有企业进行了重组和股份制改造，六必居、宫颐府等156家二三级企业向国内外公开进行招股推介，4户连续亏损、资不抵债的企业进入破产程序。
非公经济发展政策和环境有所改善。制定促进非公有制经济发展意见。依照中小企业法，设立了5亿元中小企业发展专项资金。搭建中小企业融资服务平台，构建政府协调引导、银行协同合作、担保有效配合、企业主动参与的中小企业融资服务新模式，缓解中小企业融资困难。全市登记注册私营企业、个体工商户保持较快增长，私营个体经济发展进一步加快。
从总体上说，2005年国民经济和社会发展计划执行情况良好，年初计划的主要目标已经实现，但经济社会发展中一些深层次矛盾尚未根本解决，经济运行中新出现的一些倾向性问题也需引起高度重视。
从当期看，能源、原材料价格持续高位运行，市场竞争加剧，部分企业利润空间受挤，全市规模以上工业企业利润同比有所下降，主要集中在交通运输设备制造等4个行业。受房地产投资过快回落影响,全社会投资增势放缓，住宅市场结构性矛盾突出。就业压力加大，局部地区在产业转型过程中结构性就业矛盾突出。
从长期看，一是人口膨胀与资源、环境约束的矛盾加剧。常住人口规模已突破1530万，持续七年干旱造成水资源供需矛盾加大，城市建设快速推进与土地资源稀缺所引发的经济社会矛盾比较突出，城市大气及河湖环境质量改善任务仍然艰巨。二是经济增长方式仍然粗放，结构调整任重道远。自主创新能力不强，所有制结构、产业结构、投资结构等调整任务仍然艰巨。三是发展不平衡问题尚未解决。郊区与城区、南城与北城、山区与平原差距仍然较大，“三农”问题仍比较突出。此外，政府职能转变与城市管理水平还未能及时适应经济社会发展和群众生活的需要。
这些矛盾和问题,需要我们坚持贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和市委关于“十一五”规划建议的要求，求真务实，积极进取，用发展的眼光和改革的办法努力加以解决。
二、2006年计划初步安排
2006年是“十一五”规划开局之年，也是筹办奥运的关键一年。科学地安排好2006年国民经济和社会发展计划，对保持经济又快又好发展，促进社会全面进步具有重要意义。
（一）发展环境与条件总体有利。
2006年国内外发展环境总体平稳。国际货币基金组织预测，全球经济将增长43%，与2005年大体相当。国家宏观调控仍将保持政策连续性和稳定性，全国经济仍将保持较快增长。
从我市自身看，具备了诸多发展的有利条件。首先，在国务院关于北京城市总体规划批复精神指引下，按照市委关于“十一五”规划建议的要求，创新编制“十一五”规划，科学谋划了首都发展未来，有利于提高经济社会发展的协调性和可持续性，有利于调动和引导各方面加快发展的积极性。第二，经过多年的结构调整和发展，全市人均生产总值超过了5000美元，自主增长能力和动力增强，现代服务业和总部经济主导支撑作用更加突出，全市经济将进入平稳较快发展的新阶段。第三，国家提出并实施自主创新战略，为我市进一步发挥人才、科技等智力资源优势，打造自主创新高地，推动首都经济发展，提供了新的机遇。同时，京津冀等区域合作的不断深化，也拓展了首都经济的发展空间。只要我们抓住机遇，努力克服不利因素影响，注意解决各种矛盾和问题，加大工作力度，就可以保持又快又好的发展。
（二）发展计划安排的主要原则。
一是更加注重科学发展，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。全面落实科学发展观，大力推进“五个统筹”，把年度计划和“十一五”规划衔接起来，把速度、结构、质量和效益统一起来，实现首都经济社会又快又好的发展。
二是更加注重自主创新，节约资源，推进经济增长方式转变。立足提高自主创新能力促进发展，立足调整优化结构促进发展，立足节约使用、高效利用资源促进发展。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，实现自主创新与培育和发展优势产业相结合，与技术创新、品牌创新、制度创新相结合，强化首都科技创新的龙头地位和作用，做大做强总部经济，逐步形成高端、高效、高辐射的产业群。努力建设创新型城市，提高综合竞争力。
三是更加注重公共服务和新农村建设。以基本公共服务均等化、城乡发展协调化为目标，面向农村、面向社区、面向市民，抓好基础教育、基本医疗、公共安全，逐步形成覆盖城乡、布局合理的公共服务体系。按照工业反哺农业、城市支持农村、城乡统筹协调发展的思路，建设新村镇、发展新产业、培育新农民，着力解决“三农”问题，让城乡人民共享改革发展成果。
四是更加注重以人为本，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。把扩大就业摆在更加突出的位置，完善社会保障体系，逐步理顺收入分配关系，高度重视安全生产工作，推进工作重心下移，切实加强社区、村镇等薄弱环节，确保城乡低收入群众的基本生活，努力建设社会主义和谐社会首善之区。
五是更加注重转变政府职能，提高城市管理水平，优化发展环境。按照发挥市场配置资源基础性作用的要求，加快政府职能转变，把工作的着力点放到改善公共服务和为市场主体创造良好的发展环境上来。增加应急物资储备，确保城市能源等供应，完善城市减灾防灾应急体系，实现城市安全运转，提高驾驭发展的能力。
六是更加注重奥运工程建设和奥运经济带动，确保各项建设任务按期高质量地完成。
（三）发展计划主要指标的初步安排。
主要预期指标：
——全市生产总值增长9%。
——每万人专利申请数14件。
——全社会固定资产投资增长11%。
——社会消费品零售额增长10%。
——地区进出口总值增长15%。
——城乡居民收入实际增长6%以上。
主要调控目标：
——城镇登记失业率控制在25%以内,转移农村劳动力5万人。
——居民消费价格指数调控在102%以内。
——地方财政收入增长12%，支出增长92%。
——万元地区生产总值能耗下降2%，水耗下降5%。
——食品安全监测抽查合格率、药品抽验合格率稳定在95%以上。
——市区空气质量二级和好于二级天数比重达到65%。
三、实现2006年经济社会发展计划的主要措施
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委的总体要求和部署，在市人大的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策，坚持以人为本，立足科学发展，着力改革创新，加快结构调整和增长方式转变，实现经济又快又好发展，促进和谐社会建设，确保“十一五”开好局、起好步。
（一）科学安排和使用好政府投资，促进全市统筹协调发展。
2006年，市发展改革委计划安排政府投资200亿元左右。按照“突出四个重点、实施五个坚持、推进六个转变、抓好八个领域”的总体思路，重点保障奥运相关设施及重点急需基础设施建设、公共服务体系建设、社区功能完善和新农村建设、促进经济增长方式转变等重点领域建设。切实加强政府投资管理，提高政府投资效益，增强首都可持续发展能力。
实施政府投资“五个坚持”。一是坚持“两个转移”。为进一步加快郊区发展，市政府投资本文中“市政府投资”均指市发展改革委负责安排的市政府固定资产投资。加大向郊区的投入力度，郊区与城区的比例安排为51∶49。城区投资继续向南城转移，增幅高于城区平均水平。二是坚持“五个倾斜”。继续向城市交通、郊区基础设施、社会公共服务设施、能源节约与生态环境、城区危改及文保区改造倾斜，尽快改变经济社会发展薄弱环节的面貌。三是坚持以规划定项目，以项目落实规划。根据“十一五”规划、城市总体规划及各区县功能定位，有针对性地支持各区县重点项目建设，为核心区、拓展区、发展新区和生态涵养区实现特色发展创造条件。四是坚持强化政府投资的监管。在继续严格执行政府投资管理7项制度的同时，努力推进政府投资公示制、后评估制及责任追究制度，强化政府投资项目的监管，通过日常管理、重点稽察、专项检查等多种方式，对政府投资项目做到100%的检查监督，切实提高政府投资使用效益。五是坚持推进政府投资管理体制改革。建立新形势下的市、区县政府投资管理新机制。继续在城市基础设施项目中实行招标选择贷款银行。对地铁运营、加油站、污水和垃圾处理厂、区域供热和供气、收费高速公路等可经营性项目，继续推进特许经营。加快公用事业、社会事业的投资体制改革，以改革促进公共服务能力和质量不断提高。
大力推进政府投资“六个转变”。一是转变政府投资对郊区支持的重点领域。在两年来支持郊区基础设施建设取得初步成效的基础上，由以支持基础设施建设为主，转为基础设施与公共服务项目并重，为实现产业、功能、人口向郊区转移创造条件。二是转变政府投资对区县项目的支持范围。坚持“有所抓、有所放”，集中力量支持对区县发展起关键性带动作用的重大项目。三是转变对区县项目的政府资金投入方式。切实考虑不同区县的实际财力，由以补助资金为主，转变为以直接投资为主。四是转变补助投资的管理方式。在项目开工前，按初步设计概算深度，严格审批区县项目资金申请报告，全过程跟踪监管。五是转变产业项目的支持形式。由对具体产业项目的补助、贴息支持为主，转变为以支持优化产业发展环境为主，支持园区基础设施建设以及具有带动、示范作用的高科技及重点产业项目建设，推进产业布局结构调整和经济增长方式转变。六是转变投融资平台的功能。对政府支持的准经营性项目，通过平台实现融资和盘活存量的功能；对非经营性项目，充分发挥平台监管与服务的功能。
着力加强八个领域建设。一是加快城市交通、奥运场馆周边道路及市政工程建设，拟安排市政府投资54亿元，比2005年增长118%。二是加快郊区新城与农村地区的基础设施与公共服务设施建设，拟安排市政府投资65亿元，比2005年增长292%。三是加大生态保护、环境整治、资源节约和综合利用项目的支持力度，拟安排市政府投资18亿元，比2005年增长91%。四是提高城市公共服务供给能力，加强设施建设，拟安排市政府投资85亿元，比2005年增长63%。五是优化产业环境建设，培育集聚产业的能力，拟安排市政府投资75亿元，比2005年增长71%。六是支持城区危改、文保区拆迁、市政基础设施建设及路网加密，改善老城面貌，拟安排市政府投资8亿元，比2005年增长143%。七是搞好公共安全、电子政务等政权基础设施建设，拟安排市政府投资14亿元。八是重点项目前期研究、粮库建设等专项资金，拟安排5亿元。另外，政府承诺的银行贷款还本付息和社会投资回报补偿，拟安排20亿元。
（二）着力推进重大项目建设，提升城乡基础设施供给能力。
以增加总量、优化结构、调整布局、均衡发展、提高效益为目标，围绕奥运场馆及配套设施、基础设施、公共服务、产业发展等重点领域，继续安排一批重点建设项目，着力加快一批重大项目前期工作，集中力量、重点推进，全面提升首都综合实力，为实现“新北京、新奥运”战略构想奠定坚实基础。
确保奥运场馆及周边道路等工程按计划实施。保证已开工建设奥运场馆和相关道路等基础设施按计划推进，全面启动改扩建、临建场馆建设，抓好安立路、大屯路、北辰东路等52条奥运场馆周边道路建设，力促大部分道路建成通车。加快奥运交通指挥中心和奥运村地区消防、派出所等安保设施建设，提高安全保障水平。完成奥运倒排工期中的年度任务，为举办一届有特色、高水平的奥运会奠定良好基础。
加快以轨道交通为基础的快速交通网络建设。优先发展公共交通，缓解城市交通拥堵。推进地铁四、五、十号线一期、奥运支线和轨道交通机场线建设，抓好京津城际轨道交通实施，加快亦庄轻轨线和地铁九号线前期工作，为开工创造条件。确保京承高速二期工程、机场北线、六环路西沙屯到寨口段等高速公路建成通车，加快推进110国道改造、京包、京平、京津二通道等高速公路建设。打通西大望路、蓝靛厂南路、南中轴路等南北向通道，推进西直门立交、广渠路、朝阳路等主干路建设，改善西直门、商务中心区等重点区域交通状况。继续打通城区堵头路，改善中心城区微循环系统。新建一批过街天桥和地下通道，方便居民出行。力争到2008年，轨道交通运营里程达到200公里，高速公路通车里程达到890公里，基本形成现代化的综合交通体系。
增强首都能源、水资源安全供应能力。确保奥运村、西苑、上庄等一批220千伏输变电工程年底前完工。抓紧南城、门头沟、海淀等地区500千伏输变电站和中央商务区、望京、酒仙桥等一批重点区域220千伏输变电站项目前期工作，力争尽快开工建设。加快城市电网安全改造，消除城乡电网安全隐患，提高供应和荷载能力，确保首都供电安全。完善陕京二线工程，推进唐山液化天然气工程，加快建设六环天然气管线工程，增强天然气供应和接收能力；加快建设太阳宫燃气热电厂、郑常庄燃气热电厂工程，继续完善市内热网联通工程，推进奥运公园及周边地区热力管线、公主坟西延和车公庄西延热力管线工程，增强城市供热保障能力。推进能源结构调整，实施延庆风力发电、阿苏卫垃圾填埋沼气发电等项目。做好密云、官厅、十三陵水库的水资源保护，加快南水北调中线工程北京段建设，大力推进城市节水与再生水利用，确保南水北调供水之前全市水资源平衡。
加大城乡环境建设力度。加快老城区排险除患、路网加密、前门大栅栏地区拆迁及市政基础设施建设，对大栅栏、前门、白塔寺、玉河、什刹海等文保区及危旧房进行改造。积极稳妥地推进80个“城中村”整治项目。实施百条特色园林大街建设工程，完成奥运道路联络线绿化工作。继续实施京津风沙源治理、第二道绿化隔离带、山区水源涵养林保护、小流域治理等工程，努力改善城市生态环境。完成北环水系北护城河及亮马河段综合治理工程，加快清河二期、二道沟等河道水环境治理工程进度，启动温榆河水质净化及水资源利用工程，完成阿苏卫垃圾综合处理厂和大屯垃圾转运站建设。切实改善城乡环境质量，加快宜居城市建设步伐。
（三）加快重大功能区建设，增强自主创新能力，推动产业发展和结构调整、布局优化。
立足调整优化促进发展，走高端产业发展之路，支持高端、高效、高辐射产业发展，构筑引领和支撑首都未来发展的六大高端产业功能区，实现提升自主创新能力与发展优势产业的有机结合，努力转变经济增长方式，促进经济增长速度、结构、质量、效益的协调统一。
全力打造重点产业功能区，推动高端产业集聚。加快发展中关村科技园区、商务中心区、金融街、奥林匹克中心区、北京经济技术开发区、临空经济区六大高端产业功能区。加紧研究制定加快发展重点功能区和产业集聚区的意见，从投融资政策、产业配套、人力资源等多方面入手，吸引名牌优势企业和集团入区发展，形成一批具备较强集聚能力的产业核心。加大政府投资力度，支持高端产业功能区等重点区域周边基础设施和公共服务设施建设，创造有利于吸引企业、留住企业、发展企业的环境，增强产业集聚能力。
着力培育和促进高端产业加快发展。积极吸引国内外银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构落户北京，不断壮大金融保险业，强化其支柱地位。积极推进新国际展览中心等项目实施，加快空港等物流基地建设，搞活商业和现代流通业。积极支持信息通讯产业发展，促进电信网、数字电视网、互联网三网融合，开发信息增值服务和网络服务，培育新型信息服务业。推进中关村软件园二期、用友软件园等软件基地发展，抓好星网工业园二期、中芯国际集成电路等建设，支持高性能计算机的研发和产业化，大力推进软件、移动通信、计算机网络、集成电路等高新技术产业发展。继续促进汽车、装备制造等六大支柱产业发展，推进奔驰轿车、现代汽车、北重阿尔斯通、首钢冷轧薄板等大项目建设，提高现代制造业发展规模和水平。
做大文化创意产业，培育新的经济增长点。发挥首都智力资源优势，大力发展文化创意产业。支持中关村创意产业先导基地、德胜园工业设计创意产业基地、北京数字娱乐示范基地、国家新媒体产业基地等加快发展，形成一批各具特色、上规模、上水平的创意园。优化文化创意产业发展环境，积极促进和支持中央电视台新址、北京电视台一期建设，打造北京影视、出版、演出等一批具有竞争力的大型企业集团。通过大力发展文化创意产业，进一步塑造文化名城。
充分发挥首都资源优势，大力发展总部经济。为国内大企业集团、金融机构服好务，鼓励国内大企业在京设立研发中心和结算中心，争取“863”、“973”等国家重大科技资源落户。吸引跨国公司在京设立研发总部、投资公司和采购中心，抓住合资企业由生产型向生产研发型转型的契机，实现更高层面上的对外开放合作。积极主动为中央单位、大企业集团提供服务，建立“绿色通道”，完善定期沟通机制，发挥总部经济对首都经济发展的重要作用。
提高企业自主创新能力，提升核心竞争力。一是实施鼓励创新政策。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，鼓励企业在产学研联盟中发挥主导作用。鼓励企业加大投入，增强消化吸收国外先进技术的再创新能力，引导高技术企业向生产研发型转型。鼓励企业参与国际高端技术资源配置，支持企业通过技术转移、打造产业链和股权投资等方式向全国辐射。二是推动关键技术创新突破，支持产业联盟发展。重点支持软件、移动通讯、集成电路、汽车电子、光电显示等产业提升自主创新能力。加快推动闪联、下一代互联网、高清数字电视等技术发展，支持自有知识产权技术标准产业化。三是进一步加强政府对企业自主创新的支持和引导。加强我市国家工程中心、重点实验室、产业孵化器等科技基础设施建设，依托专业园和骨干企业，搭建重点领域的公共专业技术平台，通过资金及税收优惠、金融支持、政府采购、推介创新品牌、开放实验室等政策，支持各种创新活动。努力把首都建设成为创新型城市。
坚决推进劣势行业退出。根据土地投资强度、能耗、水耗、环境保护等标准和要求，进行产业筛选评价，坚决退出劣势产业，限制发展高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业。积极稳妥地做好首钢、东方石化、焦化厂等企业的搬迁调整工作，坚决关闭 “五小”行业，积极促进房山、门头沟煤矿关闭后的产业转型。通过有进有退的产业结构和布局调整，加快经济增长方式转变，增强可持续发展能力。
（四）启动新农村建设，统筹城乡协调发展。
贯彻落实城市总体规划和区县功能定位，积极引导和推动投资、产业和功能向郊区转移，以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展。
坚持规划先行、试点引路，积极稳妥推进新农村建设。落实新农村建设发展规划，研究制定新农村建设方案，创造有利于调动农民积极性、有效发挥市场机制作用的新农村建设模式。加紧完成全市村庄体系规划，确定全市村庄整体布局。大力推进基础条件较好、具备典型特色的部分村镇，开展新农村建设试点，建设形成一批产业带动型、特色资源型、传统文化型、全新改造型、节能示范型等各具特色的社会主义新农村示范村。
继续改善农村基础设施和公共服务设施。推进郊区县城与乡镇、村的交通体系建设，新增和改造村镇重要联络线220公里，新建自然村通油路工程100公里，改善农村道路通行状况，为农村发展创造基础条件。继续加强农村地区供排水设施建设，再解决27万农民安全饮水问题。完成第二批30万亩综合节水农田改造。新增村镇集中供水能力10万吨，建成6座中心镇污水处理设施。支持平谷、顺义、延庆等郊区县垃圾集中处理项目，支持农村改厕4万户，新增农村生活垃圾无害化日处理能力1000吨，积极推广沼气利用、秸秆气化，切实改善农村和农民的生产生活条件。
培育和支持农村产业发展。把新农村建设与培育和发展农村特色产业结合起来，坚持农业结构调整方向，完善农业生产服务体系，大力发展都市型农业，促进观光农业、籽种农业和加工农业发展。有效发挥都市工业、物流、零售餐饮等服务业对转移农民就业的带动作用。加强农民教育和培训，提高农民素质，培养具备职业技术技能和文明生活方式的新农民。通过新型农村产业的培育、农民素质的提高以及二三产业就业岗位的增加，建立有利于农民增收的长效机制，促进农民收入的持续快速增长。
做好新城建设起步。按照重点新城建设“五年打基础”的总体要求，启动新城发展规划，在转移人口、发展产业、建设基础设施等方面做好深入细致的前期准备工作，为“后奥运”保持首都经济社会持续快速健康发展做好充分的准备。
（五）推动基本公共服务均等化，促进和谐社会建设。
面向农村、面向社区、面向市民，促进教育、卫生、文化、体育等基本公共服务均衡发展。城区重点是整合资源、提高质量，郊区重点是加快发展、扩大覆盖范围。
重点加快农村和社区社会事业发展。继续通过“名校办分校、名院办分院”等形式，推进城区优质资源向郊区扩散和转移，扩大农村优质公共服务资源供给。在教育投入依法增长的基础上，重点向郊区倾斜、向农村义务教育倾斜、向基础薄弱学校倾斜，促进义务教育均衡发展。加大“两免一补”政策落实力度，全部免除义务教育阶段学生杂费、书本费，对困难家庭学生给予补助。大力发展农村卫生，继续支持乡镇卫生院、乡村妇幼卫生保健站建设，完成农村399个社区卫生服务站、133个服务中心建设，争取到2008年上半年全部完成标准化村级卫生设施建设，全面提升农村医疗卫生服务水平。推进一级医院和部分二级医院向社区卫生服务中心转型，促进“大病进医院、小病进社区”。加大公共财政对基层文化体育事业的支持力度，活跃群众生活。
整合城区公共服务存量资源，提升服务质量和水平。加强重大功能性医疗、群众性文化和体育、社会福利等公共服务设施建设，重点支持佑安医院、地坛医院、新少年宫、市儿童福利院、市救助总站等项目建设，关注和解决老年人生活困难，提升公共服务质量和水平。深入研究和推进高等教育优化发展，抓好首都师范大学等市属市管院校资源整合，不断提高高等教育质量。整合职业教育资源，加强专业技能型人才培养和失业人员、农村劳动力的培训，打造名牌职业技术学校，切实提高职业教育质量，强化终身教育制度。加强区域内公共图书馆资源整合，将首都图书馆、市少儿图书馆和市方志馆合并建设首图二期工程。
继续扩大就业和社会保障覆盖面。完善和落实促进就业的优惠政策，继续开发公益性就业岗位，着力解决农转居、低保和残疾人员等就业困难人员的就业问题。鼓励劳动者自主创业，以创业带就业。建立全市统一的就业管理与服务体系，加强职业技能培训，落实农村劳动力就业登记和服务制度，帮助5万名农村劳动力实现转移就业。继续完善社会保障制度，以来京务工人员、灵活就业人员、非公企业人员为重点，全面推进扩面征缴工作。落实国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，深化医疗卫生体制改革，逐步减轻人们养老、医疗的后顾之忧。认真落实农村社会养老保险指导意见，努力提高参保率和保障水平。继续扩大新型农村合作医疗的覆盖面，提高参合人员受益水平。适时调整最低生活保障相关待遇标准，做好城乡低收入群体的生活保障和社会救助工作。
加强安全管理。继续完善城市应急预案管理，加快安全生产等专项应急指挥管理系统建设，提高应急处理能力。加大各类安全隐患的排查力度，努力防控生产安全、火灾、交通等重大事故发生。继续加强食品、药品等领域的市场监管，维护广大群众的切身利益。继续做好高致病性禽流感疫情的防控工作。通过加强安全系统建设和管理，巩固和增强广大市民的安全感。
同时，按照国务院对城市总体规划批复和本市“十一五”规划要求，协调整合全市人口管理政策，采取经济、行政、法律等手段，调控人口总量，引导人口合理分布，缓和人口过快增长对环境资源和公共服务设施的压力。
（六）努力扩大需求，抓好改革开放和经济运行调节，促进经济平稳较快增长。
着力稳定投资，扩大消费，优化出口。积极落实中央宏观调控政策，推动社会需求的平稳较快增长。一是努力促进社会投资适度增长。按照城市空间布局和产业布局调整的要求，进一步开放市场，通过贷款贴息、项目推介、发布区域产业指导目录等方式，努力扩大优势行业投资规模。及时公布房地产市场信息，加大土地一级开发力度，保证房地产用地正常供应，保持适度的普通商品住宅开发规模，完成200万平方米经济适用房建设，促进房地产市场健康发展。积极引导商业银行调整信贷结构、扩大信贷规模，确保重点行业、重点项目的贷款需求。继续争取扩大企业债券发行规模,鼓励企业积极利用资本市场，提高直接融资比重。二是努力扩大消费，把经济增长逐步转到更多地依靠消费拉动的轨道上来。促进信息服务、旅游会展、文化体育、娱乐休闲等服务型消费，促进电子信息等高技术产品消费。进一步活跃存量房市场，合理引导汽车消费。推进个人信用体系建设，改善消费信贷环境。多渠道增加农民收入，继续推进便利店、连锁超市以及商业流通企业向郊区发展，增加适销对路、物美价廉产品供应，进一步释放农村消费潜能。三是转变外贸增长方式，提高对外经贸质量和水平。以软件出口为依托，积极支持拥有自主知识产权和自有品牌的高新技术产品出口，大力发展金融服务、计算机和信息服务等服务贸易出口。鼓励外资进入环境保护、节能降耗、资源综合利用等领域。严格控制承接低水平、高消耗的项目转移。实施好世界银行贷款余款利用项目，继续争取国外优惠贷款。
深化改革，加快体制机制创新。继续深化投资体制改革。认真贯彻落实投资体制改革各项制度，开放社会投资领域，落实企业投资自主权。积极稳妥推进价格改革，根据国家统一安排，做好资源性产品价格调整工作，适当调整公交地铁月票等公共服务价格，发挥价格杠杆作用，促进自然资源、公共资源的节约利用。规范价格听证制度，推进政府定价行为的公开和透明。在做好各项价格改革的同时，做好低收入群体的生活保障工作。高质量完成清产核资工作，加快国有企业重组改制和主辅分离步伐，增强国有经济竞争力。加快土地、资本等要素市场改革进程，启动社会信用体系建设。优化中小企业发展环境，认真落实中小企业促进法及鼓励、支持和引导非公有制经济发展的意见，促进创业投资企业发展，完善中小企业融资服务平台，支持有条件的中小企业利用资本市场融资，构建多层次中小企业投融资体系。实施中小企业成长工程，促进中小企业大发展。
推进资源节约和综合利用，努力转变经济增长方式。制定公布2006年循环经济和节能行动计划。制定有关产品能耗标准、企业综合能耗标准及大型公建用能定额，建立分门别类、符合实际的标准体系和评价体系。政府率先节能，选择10家政府部门进行综合节能试点，招聘“节能医生”，深入开展节能诊断和改造，争取综合节能效率提高20%以上。加快工业节能步伐，加强对钢铁、石化等五大高耗能行业的节能监管。加快发展循环经济，抓紧做好国家循环经济试点城市的实施方案。开展100家企业清洁生产审核，引导和促进企业生产全过程的节能和降污。采取有效措施，培育一批专业节能服务企业。积极推广可再生能源，优化能源结构。建立节能监察机构，严肃查处各种浪费资源的行为。继续开展节能宣传教育活动，大力倡导绿色消费，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，营造倡导节约的社会良好风尚。
搞好煤电油气运调节，确保首都能源安全。积极运用价格、技术等手段削峰填谷，完善峰谷电价政策，努力实现安全迎峰度夏。建立与山西、内蒙等煤炭主要供应地的长期合作机制，积极协调运力，保证电煤和供暖用煤供应。加强对成品油重点供应企业的协调，促进成品油供应与消费结构调整，维护成品油市场稳定。完善细化电力需求侧管理，推进成品油、天然气的需求侧管理，综合运用经济、技术、行政等多种手段，促进能源的时空平衡。完善现有市区两级供暖煤炭应急储备机制，积极推进成品油、天然气等能源储备进程，进一步提高应急处置能力。建立经济运行预测预警系统，发挥信息引导在运行调节中的作用，丰富制度调节手段。在国家有关部门和周边兄弟省市区的大力支持下，搞好能源供应，保障首都经济社会发展和人民生活水平不断提高。
各位代表：新的一年，我们要在市委领导下，在市人大的监督支持下，坚决贯彻落实中央的大政方针，求真务实，开拓进取，确保2006年发展计划各项任务的完成，开创“十一五”发展新篇章，为实现“新北京、新奥运”的战略构想，为构建社会主义和谐社会的首善之区而努力奋斗。
北京市第十二届人民代表大会财政经济委员会关于北京市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的审查报告
（2006年1月18日北京市第十二届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议通过）
北京市人大财政经济委员会主任委员高佐之
大会主席团：
北京市第十二届人民代表大会财政经济委员会在对北京市2006年国民经济和社会发展计划草案主要内容初步审查的基础上，根据本次大会代表的审议意见，审查了北京市2006年国民经济和社会发展计划草案及《关于北京市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告》。现将审查结果报告如下：
一、2005年，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡协调发展，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现了国民经济平稳较快发展和社会事业全面进步，完成了市十二届人大三次会议批准的北京市2005年国民经济和社会发展计划，基本实现了速度、结构、质量、效益的统一。财政经济委员会认为，我市2005年国民经济和社会发展计划执行情况是好的。
财政经济委员会指出，当前我市经济社会发展中仍然存在一些问题：经济增长方式比较粗放，资源、环境约束加剧；自主创新能力不强，经济结构调整任务艰巨；城乡和区域发展不够协调，城市建设和管理中的矛盾依然突出；社会保障制度有待完善等。对此，市人民政府要高度重视，采取措施，逐步加以解决。
二、财政经济委员会认为，北京市2006年国民经济和社会发展计划草案编制贯彻了中共十六届五中全会、中央经济工作会议和中共北京市委九届十一次全会精神，注重转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，符合科学发展观和建设和谐社会要求，符合我市实际情况，是积极可行的。
财政经济委员会建议本次大会批准北京市2006年国民经济和社会发展计划草案及《关于北京市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、2006年是实施“十一五”规划的开局之年，全面完成国民经济和社会发展计划，意义十分重大。为保证各项计划目标的顺利实现，财政经济委员会提出以下意见和建议：
（一）着力增强自主创新能力，推动产业结构调整和布局优化。研究实施首都创新战略的各项措施，优化创新发展环境，不断提升首都创新能力。进一步推进国有企业改革，促进非公经济和中小企业发展。抓紧制定有关政策，积极引导、扶持文化创意产业发展，着力培育首都经济新的增长点。大力发展第三产业，提高第二产业发展质量，继续保持经济增长的速度、结构、质量、效益的协调统一。
（二）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，协调推进城市化和新农村建设。继续坚持政府投资向郊区倾斜、向南城倾斜，促进区县功能定位全面落实。不断改善郊区基础设施和公共服务状况，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，千方百计增加农民收入，不断提高农民生活水平。
（三）大力发展循环经济，加快建设节约型城市。加强组织领导，完善政策法规，全面推进循环经济发展和节约型城市建设。强化重点行业领域的资源消耗管理，在节能、节水、节地、节材和综合利用方面出台新举措。按照循环经济模式逐步对各类开发区和工业园区进行规划、建设和改造。积极推进城市垃圾分类处理，建立和完善再生资源回收利用体系。大力倡导节约化、节俭型的绿色生产生活方式，提高全社会的资源节约意识。
（四）提高城市治理效能，做好奥运前期筹备工作。加快政府职能转变，积极推进体制和机制创新，完善管理决策机制，提高城市管理和运行效率。优先发展公共交通，正确引导汽车消费，缓解城市交通拥堵。加强污染治理和环境保护，着力解决环境污染特别是水污染、大气污染等问题。强化安全生产管理，加强食品、药品安全监管，提高安全保障能力。加快奥运场馆和相关基础设施建设，搞好城市环境治理，为奥运会顺利圆满举办奠定良好基础。
（五）进一步加强就业和社会保障工作，促进和谐社会建设。继续实施积极的就业政策，加强就业服务体系建设，做好困难地区和群体的就业工作。完善城镇社会保障体系，搞好农村新型合作医疗、养老保险和最低生活保障制度建设，切实改善低收入群体生活。
（六）扩展社会公共服务，加快各项社会事业发展。统筹教育资源，继续加大义务教育投入，促进基础教育均衡发展。重视发展职业教育，以就业为导向，不断提高职业院校办学水平。深化医疗卫生体制改革，努力实现医疗卫生资源的合理配置，加强基层卫生建设，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。提高应对突发公共卫生事件的快速反应能力和应急救治能力，确保城乡居民的生命健康安全。构建人口综合调控体系，有效调控人口规模。积极应对人口老龄化，创新和完善老年健康服务体系。发展残疾人事业，切实保障残疾人权益。
以上报告，请予审议。 |
