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徐再城
社会主义新农村建设是一个备受社会关注的问题。众所周知，由于历史的原因和长期以来在我国形成的二元社会体制所致，工农之间、城乡之间存在较大差别。党和政府多年来也致力于缩小这些差别。特别是改革开放以来，党和政府明确指出，没有农民、农村的小康，就没有全国的全面小康；没有农业、农村的现代化，就没有整个国民经济和社会发展的现代化，并有针对性地采取了大量有力的措施。党的十六届五中全会站在统筹城乡发展、构建城乡和谐发展的高度，作出了建设社会主义新农村的重要战略部署，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的总要求。这一事关我国现代化进程和全面实现小康的重大历史任务，引起了全社会、特别是农民的广泛关注。在本市十二届人大四次会议上，人大代表们非常关心社会主义新农村建设问题，共有5个代表团、234位代表提出了20件关于“加强村镇基础设施和公共事业建设与管理，推进社会主义新农村建设”的议案，经大会议案审查委员会审议，大会主席团讨论通过，合并为一项交由市人民政府办理，由市人大常委会审议。该项议案涉及农村基础设施建设、村镇规划和建设、新农村建设的政策扶持和资金投入、农民医疗和社会保障、农民权益保护、农村管理体制和机制建设等。与党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的20字方针，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的内容是完全吻合的。受常委会委托，为搞好该项议案的督办工作，农村办公室坚持了“六个一”的做法。
第一，开好一个高规格的协调会。领导重视，制定好一个好的办理方案和督办方案对做好议案办理至关重要。由市人大常委会副主任赵凤山和市政府主管副市长牛有成出席，议案主办、协办单位负责同志参加，敲定议案办理具体方案，并按职权范围划清责任，分配任务，明确要求，将办理内容量化到市政府各有关部门。
第二，做好一系列调查研究。这是掌握办理情况、做好沟通、实施督办的基础环节。常委会农村办公室为做好督办工作，组织部分常委会委员、农村委员会委员和人大代表深入到通州、大兴、房山等8个区县25个村庄进行调研，召开不同形式的座谈会，广泛听取人大代表、基层干部和农民群众的意见建议。并对一些农民群众反映强烈的问题进行专题研究，从而对基层情况、办案进度和质量以及农民群众的迫切要求，做到了心中有数。
第三，讨论好一系列专题汇报。为了使委员、代表做到信息对称，实现有效监督，督办期间，常委会农村办公室组织了常委会委员、农村委员会委员和人大代表，在调查研究的基础上，有针对性地分别听取和讨论了市农委、市发改委、市规委、市劳动和社会保障局、市民政局、市财政局等部门关于社会主义新农村建设工作开展情况和该项议案办理情况的专题汇报，从而使督办工作更加准确，更具针对性。
第四，组织好一系列检查和视察。议案督办期间，市人大常委会副主任赵凤山同志召开座谈会、协调会，并亲自组织检查，了解社会主义新农村建设工作进展情况，督促该项议案的办理工作。在常委会审议议案办理的报告前，为使议案提出的有关问题得到进一步解决，也为常委会委员做好审议前的基础工作，常委会农村办公室组织部分常委会委员、农村委员会委员和部分领衔代表视察了本市新农村建设情况和相关议案办理情况，为做好审议奠定了基础。
第五，形成一个较好的对议案办理报告的审议意见。议案办理报告的审议意见质量的高低在一定程度上决定了常委会对议案办理报告的审议质量，对新农村建设议案办理情况报告的审议意见书是建立在大量调查研究的基础上，在大量的材料中去粗取精、去伪存真、由表及里形成的，做到了内容翔实，概括全面，观点明确、问题准确，意见建议富有建树。
第六，始终保持好一个与市政府及其有关部门的畅通的沟通管道。在整个议案督办过程中，常委会农村办公室做到了经常、及时与市政府及其有关部门沟通情况、交换意见，从而使议案办理扎实有序、推进有效。
由于采取了“六个一”的议案督办法，也由于市政府及其有关部门的高度重视，采取了得力措施，做了大量工作，从而使新农村建设议案督办呈现出明显效果。
一是把握宗旨，贯彻了党中央关于建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的总体要求，对本市全面推进社会主义新农村建设作出了总体谋划、整体布局和周密部署。
二是结合本市实际情况，研究制定了实施意见和制发配套文件、调整工作思路、完善组织机构、规划先导，试点先行等一系列积极有效的重大措施，从制度设计上为新农村建设铺平道路。
三是建立并完善了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制，把新农村建设具体阶段任务量化到具体部门的108项新农村建设的折子工程中全面完成。
四是建立了社会参与机制，发动社会各界参与新农村建设。自2006年2月以来，包括党政机关、驻区部队和企事业单位在内的1000多家单位，与京郊行政村、医院、学校、企业形成共建对子1017对，援助建设资金总额78亿元，帮规划、绘蓝图，送资金、扶项目，送科技、增实力，送文化卫生，促乡村和谐。
五是因地制宜，突出重点，点面结合，不断总结经验，积极探索规律，实施分类指导，使本市新农村建设在产业发展、农民增收、农村基础设施建设和环境整治、文明建设和民主管理等方面呈现出不少新亮点。80个市级试点村按规划全面建设，“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程全面开展，太阳能、沼气、秸秆气化、生物质成型燃料等清洁能源的示范应用和水资源的综合循环利用成为新农村建设中的突出亮点。
六是市政府投资继续向农村倾斜，市政府对农村投入达到111.8亿元，其中市发改委直接投向村镇的固定资产投资达32.4亿元。这些资金用于村镇基础设施和公共事业建设和管理，取得了明显成效，涌现出一批规划科学合理、产业发展强劲、农民收入显增、村容村貌整洁、道路通畅便捷、公共事业发展、村风民主文明的先进典型。
七是在新农村建设中，农民权益进一步得到保护。进一步完善了山区生态林补偿机制、失地农民社会保障机制、村级组织正常运转的经费保障机制，建立了农村用水管理和乡村公路养护的新机制。
八是农村产业发展，建设社会主义新农村的经济实力进一步增强。现在，本市社会主义新农村建设推进平稳、发展健康、初见成效。（作者系市人大常委会农村办公室副主任） |
