市人大常委会财政经济办公室

　　2005年，按照全国人大常委会办公厅“关于委托部分省人大常委会检查安全生产法实施情况的通知”要求和市人大常委会工作安排，财政经济办公室组织部分常委会委员和代表对本市贯彻实施安全生产法律法规情况进行了执法检查；同年10月，市十二届人大常委会第二十三次会议听取并审议了执法检查报告，并形成审议意见书交市人民政府办理。2006年财经委受常委会委托对审议意见书的落实情况进行了跟踪检查，2007年继续对安全生产法律法规贯彻实施情况进行跟踪监督。这次执法检查活动有力地推动了我市安全生产工作，取得比较好的效果。

　　一、主要做法

　　（一）精心组织，做好执法检查服务工作。财经委按照“成立组织、统筹安排、上下联动”的工作原则，开展安全生产执法检查工作。一是本着精干、效能、便于活动的原则“成立组织”，即成立执法检查组。执法检查组规模控制在20人左右，成员既有常委会委员，也有专门委员会委员和市人大代表，既有具有一定安全生产专业知识的代表，也有其他关心安全生产工作的代表。二是“统筹安排”执法检查工作。在执法检查前，组织召开执法检查组第一次全体会议，政府及其相关部门、区县人大领导同志列席会议，执法检查组领导对执法检查工作作总动员，对各部门、各区县提出具体要求。执法检查告一段落后，再次召开执法检查组全体会议，汇总区县执法检查情况，讨论确定执法检查报告。三是及时将执法检查工作安排通报区县人大常委会，使区县人大常委会组织的执法检查与市人大常委会协调一致，努力做到“上下联动”。根据各区县不同的特点，财经委有针对性地委托区县围绕不同的重点进行执法检查，反馈执法检查情况，如委托门头沟区、房山区就矿山安全进行检查，委托朝阳区就工业企业安全生产情况进行检查。通过上下联动，发现问题、解决矛盾，共同推进法律法规的进一步贯彻落实。

　　（二）改进方式，保证执法检查了解实情。以往，执法检查一般采取“听取汇报—组织视察—常委会审议”的模式，有时难免出现检查不够深入，对问题了解不够全面的情况。为全面了解法律法规贯彻实施的真实情况，财经委在改进执法检查方式方面进行了探索，除坚持采取听取汇报、实地考察、组织视察外，还采取暗访、随机抽查、个别走访、持证暗访等多种形式。如对百荣世贸商城、城乡贸易中心、世纪天乐服装批发市场等公共聚集场所贯彻安全生产法律法规情况进行随机抽查；到燕化公司、京煤集团等高危企业进行现场检查；委托部分委员、代表持证暗访；通过网络征求市民对本市实施安全生产法律法规情况的意见和建议。通过改进执法检查方式，执法检查组的同志深入实际，深入基层，发现问题，掌握了第一手资料。

　　（三）跟踪监督，确保执法检查取得实效。为督促市人民政府及其有关部门切实按照执法检查报告和审议意见书提出的意见、建议落实整改，提升我市安全生产水平，2005年安全生产执法检查后，财经委连续两年进行了跟踪检查，持续推进法律法规的贯彻落实。市安全生产委员会办公室向成员单位和各区县人民政府发出通知，要求按照执法检查报告指出的问题，认真研究制定整改方案，提出整改措施，明确工作进度，确保整改实效。针对执法检查报告中指出的非法开采问题，采取多项措施，整顿和规范矿产资源开发秩序。组建了700余人的打击非法开采队伍，依法关闭了83个小煤窑、94家非煤矿山企业，追究了20名非法开采人员刑事责任，行政拘留64人。目前，大规模非法采砂的活动得到有效遏制，非法开采铁矿、煤矿的现象也有所减少。通过一系列跟踪监督，推动了政府执法工作，执法检查报告及审议意见书提出的意见和建议进一步得到了落实。

　　（四）大力宣传，提高执法检查的影响力。为了使人民群众了解执法检查情况，提高全社会的法律意识，财经委在执法检查工作中注重发挥新闻媒体的作用。由市人大常委会成立了宣传报道组，制定工作计划。执法检查过程中，财经委请新闻处及新闻单位的记者全程跟踪，抓拍一些鲜活的资料，在严格遵守有关程序的基础上，不回避矛盾，及时客观地报道检查中的好典型和发现的问题。财经委与相关部门配合，充分利用安全生产月等宣传活动，采取各种宣传形式，加大对安全生产法律法规宣传力度，使生产经营单位及其主要负责人提高认识，明确责任；大力宣传安全生产工作和相关知识，提高从业人员的维权和自我保护意识，在全市营造浓厚的安全氛围，使安全生产工作深入人心，广大市民安全生产法律意识不断增强。

　　（五）加强沟通，推动执法检查深入开展。财经委在执法检查中注意加强和政府及其相关部门的沟通协调，充分调动政府部门积极性。市人民政府及其有关部门对此次执法检查工作，高度重视，积极配合。王岐山市长阅读执法检查报告后作出批示：“此报告很好，既是监督又是对各级政府安全生产工作的有力支持，执法检查的过程本身就是帮助我们发现问题、提高认识、促进整改的过程。此件各位副市长均应阅读，要以向市人大常委会报告整改结果为契机，更深入全面地加强我市安全生产工作”。主管副市长主持召开市、区两级安全生产委员会电视电话会议，就落实执法检查过程中所提出的意见和建议，逐条、逐项部署并明确整改措施和责任单位。政府相关部门对执法检查中发现的问题依法处理，并对企业整改情况及时组织复查，边整边改，既提高了政府依法行政能力，又保障了法律法规的贯彻实施。

　　二、几点体会

　　（一）执法检查要充分发挥委员、代表主体作用。中共中央9号文件要求，要进一步保障人大代表依法履行职责，充分发挥人大代表的作用。在执法检查工作中要积极主动依靠委员和代表，一是根据代表和委员的专业特点，发挥其业务优势。到区县执法检查时，邀请所在地的市人大代表参加，既扩大代表的参与面，又利用其熟悉本地区情况的优势，使工作更加深入。二是拓宽代表了解情况的渠道和形式。组织代表持证暗访、随机抽查，不但加深了委员和代表对法律法规落实情况的了解，还丰富了活动的形式和内容。三是为代表深入工作提供条件。针对大部分委员和代表还有其他社会工作和职务，对检查项目的关注和了解程度不尽相同的情况，在开展检查活动前，组织相关委员和代表学习有关法律法规，收集、研究并提前向委员和代表提供有关法律法规实施情况的材料和其他基础性资料，提高了执法检查实效。

　　（二）执法检查要务实求真，提出有针对性的建议。一是执法检查在肯定成绩的同时，要发现问题，实事求是、认真客观地对市人民政府及其有关部门贯彻实施法律法规的情况进行评价。二是要深入分析，提出有针对性的建议。能不能提出有针对性、可操作的建议，是衡量执法检查工作是否成功的重要标准。执法检查报告是对法律法规贯彻实施情况的整体评价，要客观公正，不回避矛盾，切中问题的要害，指出法律法规实施中存在的问题并提出改进执法工作的建议等。三是执法检查要与法律法规的修改完善相结合。执法检查不仅要检查法律法规贯彻实施的情况，还要注意发现法律法规中存在的问题，促进法律法规的修改和完善。对发现的法律中存在的问题要及时向全国人大常委会汇报，对地方性法规本身存在的问题，要及时研究、尽快修改和完善。

　　（三）执法检查要注重跟踪，一抓到底。执法检查提出有针对性的建议后，要注重在解决问题、督促落实上下功夫。财经委始终把跟踪检查作为增强监督实效的有效方法和重要手段。执法检查有阶段性，但推进法律法规贯彻实施是一个长期的过程，没有阶段性。2005年至2007年，财经委连续三年对市政府贯彻落实安全生产法律法规情况进行了检查，每年执法检查工作侧重点各有不同。2005年，主要对全市贯彻落实法律法规的整体情况进行检查，并将执法情况和常委会组成人员的审议发言整理形成审议意见书，交由市人民政府办理。2006年重点对审议意见书中提出的意见和建议落实情况进行跟踪检查，督促政府及有关部门认真研究审议意见书提出的意见和建议，并就整改措施和整改效果向市人大常委会进行报告。2007年则在前两年检查工作基础上，突出重点，解决几个具体问题。今后，在不进行专项检查或者跟踪检查时，财经委将进一步加强日常工作监督，努力做到事事有结果，件件有着落，继续推进法律法规的贯彻实施。

　　（四）执法检查要加强与政府部门的沟通协调。市人大和市政府虽然分工不同、职责不同，但目标是一致的，都是在党的领导下，在“三个代表”重要思想的指导下，以构建社会主义和谐社会首善之区为目标。监督是为了促使政府更好地履行职责，开展工作。在执法检查过程中，只有加强与政府相关部门的沟通、交流，使双方建立在相互信任的基础上，工作才能稳步推进。我们在安全生产执法检查中，正是注意了随时与政府部门保持沟通，统一思想，达成共识，才保证了各项工作进展顺利，效果明显。