田麦久

　　2006年5月15日，市人大常委会教科文卫体办公室和市爱卫会联合召开纪念《北京市公共场所禁止吸烟的规定》（以下简称《规定》）实施十周年座谈会，总结贯彻施行《规定》十年来工作的经验与体会，对进一步做好本市公共场所禁止吸烟工作，推进本市精神文明建设，全面落实科学发展观，紧紧围绕实现“新北京、新奥运”战略构想，构建社会主义和谐社会首善之区，具有重要意义。

　　公共场所禁止吸烟是提高国民素质和健康水平、培养公民健康生活方式、构建文明和谐社会的重要内容，是社会进步与人类文明程度的重要标志。认真贯彻实施《规定》，对提升北京文化品位，确保将2008年奥运会举办成为一届“有特色的、高水平”的成功奥运会，具有十分重要作用。法规实施十年来，在人大代表们的积极参与下，市人大常委会和专门委员会对《规定》实施情况开展了一系列的监督检查，促进了市和区县爱卫会执法能力和水平的提升，有力地推动了法规的进一步落实。从总体上看，公共场所禁止吸烟法规贯彻执行情况是较好的，取得了一定的成绩和经验。实践证明，法规内容符合本市实际情况，具有一定的前瞻性和可操作性，既符合世界范围内的控烟潮流，也符合广大人民群众追求健康文明生活方式的愿望。在充分肯定《规定》实施十年来所取得的成绩的同时，也要清醒地看到，公共场所禁止吸烟工作涉及范围广，群众性和社会性强，由于执行起来情况复杂、难度大，所以进一步贯彻落实好这项法规，促使公民养成良好的生活习惯，还需要一个长期的过程，需要我们坚持不懈地抓下去，才能推动本市公共场所禁止吸烟工作迈上新的台阶。

　　一、继续加大禁烟宣传力度

　　宣传工作是贯彻落实好《规定》的关键之一。十年来，在市委、市政府的领导下，市爱卫会努力争取、各级人大代表积极呼吁、新闻媒体大力帮助、广大市民广泛参与，为本市开展公共场所禁止吸烟工作营造了良好环境。今后，要继续加大宣传力度，提高宣传效果。一是要进一步增强全社会的法制观念，切实认识到在规定禁烟的公共场所吸烟是违法行为，使公民能够自觉约束自己遵守法规，并自觉地去监督别人。二是要进一步普及科学知识，不断提高群众对吸烟有害健康的认知程度，引导广大市民不吸烟、少吸烟，养成健康文明的生活习惯。三是在宣传的科学性、持久性、经常性、广泛性上下功夫，努力提高全社会对法规和吸烟有害健康的认知度，真正改变不良的生活习惯，减少吸烟人群，从根本上达到禁烟。

　　二、抓好重点人群的禁烟工作

　　2003年5月21日，第56届世界卫生大会一致通过了《烟草控制框架公约》。我国于2003年11月10日正式签署公约，2005年8月28日全国人大批准该公约在中国全境实施。北京作为框架公约缔约国首都，在提倡健康的生活方式上必须带头，要继续总结推广公共场所禁止吸烟工作“领导机关带头、机关领导带头”的成功经验。各级领导要从依法治市，推进本市精神文明建设，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会首善之区，确保将2008年奥运会举办成为一届“有特色的、高水平”成功奥运会的高度，进一步认识贯彻落实《规定》的重要意义，树立“三个意识”、做好“三项工作”，坚定不移地把贯彻法规的工作抓实抓好。要进一步推动本市控烟水平的不断提高，成功地继承和发展自悉尼奥运会开始的无烟奥运工作，切实使整个城市无烟草广告和各种形式的烟草促销活动，保证所有运动场馆、奥运会办公场所、运动员休息场所和奥运赛场的医院、餐厅均成为无烟区域，确保将2008年北京奥运会办成“有特色、高水平”的一届成功奥运会。同时，还要进一步抓好医生、教师和青少年禁烟工作。医生作为人民群众健康的守护神，对广大群众的文明生活方式有着示范作用，老师也是如此，他们是广大青少年行为的表率，对他们禁烟的成功，将极有力地推动全社会禁烟工作的开展。市爱卫会要进一步积极协调市教委、团市委、卫生局等有关部门，通过“无烟医院”、“无烟学校”的创建工作，带动全社会建立起文明健康的生活方式。

　　三、发挥代表作用，加大执法检查力度

　　十年来，人大代表在监督《规定》的实施过程中认真履职，对推动本市公共场所禁止吸烟工作起到了很重要的作用。本市有一批对本市公共场所禁止吸烟工作非常热心的代表，他们每年都要在市人代会上对本市公共场所禁止吸烟工作提出建议、批评和意见。许多代表能够积极参加教科文卫体委员会组织的各种公共场所禁止吸烟的视察、检查、调研、座谈、研讨等活动，坚持不懈地为本市贯彻落实好《规定》出谋划策。市和区、县爱卫会要进一步切实履行行政执法职责,规范行政执法行为，建立健全行政执法程序，强化行政执法责任制；要进一步加强行政执法队伍建设，重视执法人员的学习和培训工作，提高执法水平和效率，加大执法检查力度；要定期及时向代表通报公共场所禁止吸烟工作情况，自觉接受人大常委会的监督，积极争取人大代表的帮助，共同推动《规定》的贯彻落实。

　　市人大常委会教科文卫体办公室和市爱卫会办公室要进一步加强对这方面工作的研究，为下一届五年立法规划项目作准备。随着2008年奥运会日益临近，关于扩大禁烟场所问题，市政府在必要时可以按照《规定》第三条第九项“市人民政府确定的其他禁止吸烟的公共场所”的授权，适当对社会公布扩大禁止吸烟的公共场所。（作者系市人大常委会副主任）