我国是人民当家作主的国家，人大代表受人民的委托参加行使国家权力，如果没有人大代表依法履行职责，人民当家作主就是一句空话。几年来，市和区县人大常委会始终把加强代表工作、发挥代表主体作用，作为坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及各次全会、中央9号文件和市委人大工作会议精神，从全面落实科学发展观，实现“新北京、新奥运”战略构想，构建和谐社会首善之区出发，紧紧围绕充分发挥代表作用这个主题和全市工作的大局，加强代表工作的实践探索和理论研究，全市代表工作在创新中发展，迈上了一个新台阶。

　　一、丰富闭会期间的代表活动，创新代表活动方式

　　代表参加闭会期间的活动，是执行代表职务、履行代表职责的重要方面。市和区县两级人大都在创新闭会期间代表活动、发挥代表作用方面做了大量有益的探索。

　　（一）充分发挥代表小组作用，开展丰富多彩的代表活动。代表小组是代表在闭会期间开展活动最基本和最有效的组织形式，也是发挥代表作用的组织保证。目前，我市有全国人大代表小组3个，市人大代表小组33个，区县人大代表小组360个。市和区县人大常委会都十分重视发挥代表小组的作用，通过举办代表组长培训班、召开代表小组工作经验交流会、开展代表小组活动评比等多种形式，加强代表小组的工作和建设。代表小组普遍活动健全，依法开展了学习、视察、调研、走访和接待选民、向选民述职等内容丰富、形式多样的活动。通州区人大常委会主任、副主任坚持分工联系代表小组，加强对代表小组工作的指导。朝阳区人大常委会注重整合代表资源，善于结合代表的专业特长和兴趣开展代表小组活动，发挥了代表的专业和智力优势，使代表作用得到了充分的体现。

　　（二）围绕常委会议题开展代表活动，扩大代表对常委会工作的参与。市和区县人大常委会注意结合立法、监督等工作，邀请代表参加立法调研、法规起草、执法检查、专项工作评议等活动，邀请代表列席常委会会议，参加对相关议题的审议，有的区县还邀请区县代表列席主任会议，邀请市代表列席区县人大及其常委会会议，扩大了代表参与常委会工作的广度与深度。据不完全统计，仅去年市人大常委会及各工作机构就结合工作组织代表活动100多次，参加代表3000多人次。2003年以来，共有代表400多人次列席市人大常委会会议，发表了许多真知灼见，有助于常委会科学决策、民主决策。

　　（三）建立多层次联系代表制度，畅通代表反映民意渠道。一是市和区县普遍建立了常委会组成人员联系代表制度，目前已有15个区县人大常委会组成人员同代表建立了经常的联系。昌平区人大常委会主任、副主任及其主管的委室分片联系全区17个镇（街）人大，常委会组成人员每人联系7—8位区人大代表，镇人大主席团成员联系辖区内的区镇人大代表，区镇人大代表负责接待10户以上选民，保障了上情下达，下情上传。很多区县还建立了常委会主任接待代表日制度，加强了常委会领导和代表之间的联系沟通和交流。二是大部分区县都建立了各级代表联系网络。东城、西城、海淀、石景山、门头沟等区人大常委会还专门制定了加强市、区代表联系的办法或意见。大兴区制定了《代表联系网络的实施意见》，在全区建立了17个代表联络工作处，111个代表联系选民工作站，620个代表联系选民信箱，241个公示栏，四级代表的联系优势互补，形成合力，使群众的意愿要求在不同层面上得到反映和解决。房山区出台了《关于建立市、区、乡（镇）三级代表网的安排意见》，每位市代表联系6—10位区代表；每位区代表联系7位乡镇代表。三是各区县积极落实市委关于建设和谐社区和谐村镇折子工程，普遍建立了代表定期接待群众的工作制度。东城区出台了《代表参与和谐社区建设的意见》，制定了全区统一的《代表接待群众日试行办法》，由在街道办事处机关接待转变为在社区接待的方式。海淀区延伸代表接待日进社区，进一步密切了代表与选民的关系。几年来，召开选民座谈会418次，走访选民5300余次，接待选民来访880批4180次，反映问题600件，解决问题264件。延庆县在代表平时联系群众的基础上，每年11月份为代表统一联系选民月。各级人大代表深入到选区和群众中间，既宣传党的路线方针政策，又反映民意、督促政府部门认真解决群众工作和生活上的困难与问题。

　　二、全面加强代表建议工作，努力提高办理质量

　　代表提出建议、批评和意见，是法律赋予代表的民主权利，是代表人民当家作主，直接参与管理国家事务的具体形式，也是反映人民群众意见和要求的主要手段。市人大常委会修订建议办理条例，全面规范代表建议提出、交办、办理和督办各个环节的工作，加大依法确认工作力度，促进建议质量的提高；加大督办检查力度，采取主任督办重点建议、加强对承办大户的检查督办及对承诺解决的问题“回头看”等措施，促进了建议办理质量的提高。各区县人大常委会也采取不少有效措施完善代表建议办理工作。石景山区制定了代表建议办理办法、代表对办理结果签署意见的标准、代表建议督办工作细则和代表建议办理情况检查工作细则等规范性文件，全面加强了办理工作，提高了办理质量。丰台区对建议督办工作实行“五抓”。一抓源头，开好建议交办会；二抓重点，督办建议承办大户；三抓反馈，征求代表对建议办理工作的意见；四抓落实，重点检查承诺解决问题的落实；五抓典型，及时报道建议办理工作。宣武区注意发挥代表在建议督办工作中的作用。密云县在规范代表建议办理程序、督办代表建议落实方面形成了包括十个环节的督办建议工作流程。

　　三、采取多种方式，为代表履职提供服务和保障

　　针对代表绝大多数是兼职的，履行代表职责面临不少实际困难的情况，市和区县人大常委会注意从多方面积极为代表依法履行职责创造条件，提供服务。

　　(一）不断拓宽知情渠道，切实保障代表知情权。代表知情知政，是依法履行职责、审议各项议案和报告的基础。市和区县人大常委会主要采取四种方式，不断拓宽代表知情渠道：一是定期向代表寄送参阅资料，使代表及时了解市情、区情、县情和常委会重要工作安排；二是及时向代表通报市和区县人大常委会及“一府两院”重要工作进展情况；三是开通人大工作网站，设立代表园地、代表风采、代表之声等栏目，加强代表与常委会的信息联系和互动，为代表知情知政、了解本市各方面工作情况提供便捷方式；四是为代表寄发《中国人大》、《北京人大》、本地区人大信息等与代表履职密切相关的资料。市人大常委会坚持年中向代表通报全市经济运行情况、年底通报廉政建设情况的制度。房山区坚持每年7月份组织代表听取“一府两院”工作情况通报，了解全区经济社会发展情况和“一府两院”的工作。平谷区定期向代表通报区法院、检察院的工作情况，还组织代表旁听法院庭审。

　　（二）建立系统培训制度，提高代表履职能力。中央9号文件提出，要建立人大代表系统培训制度。胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中强调，人大代表和常委会组成人员都要紧密结合人大及其常委会工作的特点和要求，加强学习，增长本领，努力提高依法履行职责的能力。从本届开始，市人大常委会建立了每年举办代表培训班的培训制度，参加学习培训的代表达600多人次。不少区县人大也建立培训制度，积极开展代表培训工作。特别是去年区县换届选举后，各区县普遍及时对新一届区县代表进行培训，增强了代表的责任感和使命感。西城区在新代表选举后的半年内，对代表进行了集中培训，聘请专家讲解代表法等法律法规。顺义区注重培训的针对性和实效性，建立了集中培训、重点培训、骨干培训、结合工作培训和经常性培训一系列系统培训的制度，取得较好效果。

　　(三）增加代表活动经费，为代表履行职责提供物质保障。市和区县人大常委会认真贯彻中央9号文件精神，参照全国人大代表活动经费的增长幅度，在市和区县两级财政的支持下，较大幅度地增加了代表活动经费。市人大代表的活动经费由原来的城区每人每年600元、郊区每人每年800元，增加到每人每年2400元。各区县代表活动经费也有不同程度的增长。

　　四、探索建立激励约束机制，激发代表履职积极性

　　提高代表履职积极性，既要“鼓”也要“促”。在实际工作中，部分代表履职积极性不高，除了本职工作繁忙等因素外，缺乏有效的激励约束机制，存在事实上的“干与不干一个样”、“干多干少一个样”，也是一个重要原因。几年来，许多区县在加强对代表履职情况管理考核，建立激励约束机制方面采取了一些创新举措，出台了一系列规章制度。一是建立了代表向选民和选举单位述职制度，制定了述职办法，有的区县还在代表述职的基础上开展了评议代表的工作。大兴、怀柔、平谷出台了关于评选优秀人大代表办法。二是建立代表履职管理制度，很多区县制作了代表履职手册。崇文区代表履职手册内容全面，涵盖了代表出席人代会、审议发言、提出议案建议、参加视察等活动的情况。从实际效果看，这些做法有助于激发代表的责任感和履职积极性。

　　五、加快代表工作制度化建设，全面提升代表工作水平

　　代表工作法制化、制度化，是发挥代表作用，支持代表依法履行职责的重要保障，也是提升代表工作整体水平的基础。几年来，市和区县人大常委会不断总结经验，以中央9号文件精神和监督法为指导，以全国人大相关配套文件为依据，以工作实践为基础，总结经验，制定了一大批工作制度和规范性文件，为代表工作提供了有力的保障。市人大常委会修订完善了实施代表法办法、代表建议办理条例，今年还将修订代表视察办法。各区县人大出台了一系列规范性文件。据统计，几年来各区县人大常委会共出台110多项工作制度，涉及代表工作的方方面面。在加强代表联系方面，有人大常委会联系代表、代表列席常委会会议、加强市和区县代表联系、常委会主任接待代表日等制度；在代表活动方面，有代表集中视察活动、代表小组活动、代表联组活动等制度；在代表联系选民方面，有代表向选民述职、代表接待选民、征求选民意见等制度；还有代表议案和建议督办制度，代表学习培训制度等等。其中不少是从实际出发创新的制度，使代表工作逐步走上规范化、制度化的轨道，保证了代表工作的实效性。

　　几年来，中央关于坚持和完善人民代表大会制度、加强人大工作和建设出台了一系列重要指示精神。胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话，对进一步加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，作了全面、系统、深刻的论述。2005年中央下发的9号文件，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，明确了坚持和完善人民代表大会制度必须把握的基本原则，把进一步发挥人大代表的作用，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力，作为新时期坚持和完善人民代表大会制度的工作重点和主要措施，为加强代表工作营造了前所未有的良好环境。前不久召开的市十次党代会，确定今后五年全市工作的指导思想，提出了经济更加繁荣、城市更加文明、社会更加和谐、环境更加宜居的奋斗目标，为全市代表工作提出了新的更高的要求。市和区县人大常委会作为地方国家权力机关，责任重大。要进一步增强责任感和使命感，认真做好代表工作，为全面实施本市“十一五”规划，实现“新北京、新奥运”战略构想，构建社会主义和谐社会的首善之区而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。（摘编自2007年6月19日在全市代表工作研讨会上的讲话，作者系市人大常委会副主任）