市人大常委会代表联络室

　　市十二届人大常委会任期的五年，是本市人大工作卓有成效、长足发展的五年，也是代表工作与时俱进、开拓创新的五年。五年来，代表联络室在常委会党组的领导下，以贯彻中央9号文件为主线，以发挥代表主体作用为主题，紧紧围绕全市工作中心和大局，积极开展代表工作，较好地完成了各项工作任务。

　　一、五年来的主要工作

　　代表工作是常委会一项全局性、基础性、经常性工作。本届以来，我室不断深化对代表工作的认识，在加强代表工作方面进行了积极的实践与探索。

　　（一）明确代表工作思路和着力点

　　届首之年，我室确定了“坚持以邓小平理论和‘三个代表’的重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、市九次党代会和市委人大工作会议精神，紧紧围绕常委会和全市中心工作，与时俱进，扎实工作，努力使代表工作提高到一个新水平”的指导思想，并确定了31项工作任务。2004年，全市代表工作研讨会进一步明确了以发挥代表主体作用为主题，坚持在丰富闭会期间代表活动、督办代表建议、抓好代表活动管理、加强代表工作制度化建设和为代表履职创造条件五个方面下功夫的工作思路。2005年通过深入学习贯彻中央9号文件，进一步丰富完善了代表工作思路。五年来，我室始终围绕一个主题和五个着力点积极开展代表工作。

　　（二）从多方面为代表依法履行职责提供保障

　　1、加快代表工作立法和制度化建设。几年来，我们以中央9号文件精神为指导，从三个层面加快了代表工作法制化、制度化建设进程。第一，修订法规，完善代表工作的法律规范。我室陆续修订了代表建议办理条例、实施代表法办法和代表视察办法，还就制定代表议案和联系代表办法进行立法调研。在法规修订中，我们邀请14位代表参加起草小组的修订工作。第二，完善代表工作制度，从工作层面保证法律法规的贯彻实施。我室起草并经主任会议原则通过了全国人大代表联络处工作规程、代表建议处理工作程序。第三，健全工作流程，从操作层面提高工作效率和质量。举办代表培训班，组织代表视察，举行代表询问等活动，制定职责清晰、操作性强的工作方案，以保证各项重要工作和活动高质量完成。

　　2、采取多种形式，保障代表知情权。联络室始终把保障代表知情权作为一项重要工作来抓。一是从2005年开始，建立每季度向代表寄送信息资料的制度；二是采取通报会、座谈会等形式，建立向代表通报重要工作的制度；三是根据代表履职需要，为代表购买学习辅导、法制讲座等书籍；四是在人大网站设立代表园地栏目，使代表更加快捷地了解人大工作信息；五是本届共举行4次询问活动，参加询问的代表共2852人次，累计提出问题2195个，加强了代表与“一府两院”的沟通。

　　3、建立代表学习培训制度，提高代表履职能力。学习培训由每届一次改为每年一次，是本届人大常委会加强代表工作的一项新举措。本届组织代表培训4次。其中，综合性培训2次，共有代表500多人次参加；专题培训2次，25位代表小组组长参加了组长培训班；50多位代表参加了网络基础知识专项培训。

　　4、印发代表履职手册，为代表履职提供方便。2006年、2007年印发代表履职手册，便于代表记录履职情况，同时也为今后建立代表履职考核和激励约束机制奠定了基础。

　　5、充实工作人员，增加活动经费，改善服务条件。根据中央9号文件精神，经常委会党组研究，联络室增设全国人大代表联络处，为代表履职服务奠定了组织基础；增加代表活动经费，为代表参加闭会期间活动创造了较好的物质条件。

　　6、为全国人大北京团代表履行职责提供服务和保障。我们按照全国人大常委会的要求，一是组织代表就建设节约型城市等13个问题进行了专题调研；二是组织代表考察了南水北调中线工程和三峡工程建设情况、内蒙托克托电厂为北京供应电力情况、首钢搬迁工作和京津冀环渤海经济圈建设情况；三是组织代表进行会前视察，同市人大代表座谈，为代表参加代表大会、提出议案和建议做好准备；四是受全国人大委托组织代表参加了5期代表培训班；五是精心做好全国人代会期间北京团秘书组的工作。此外，还组织代表参加全国人大常委会视频会议、为代表寄送有关参阅资料等工作。

　　（三）丰富和规范闭会期间代表活动

　　1、改进代表视察工作，多种视察形式相结合。市人大常委会采取听取情况汇报、分专题实地察看与“一府两院”领导同志座谈相结合的方式，组织代表进行会前集中视察。2004、2005年市人大常委会还委托区县人大常委会组织本团代表进行视察。五年来，代表参加会前视察活动达2200多人次，实地察看基层单位150多个，代表在与“一府两院”负责同志座谈中提出意见和建议300多条。2003、2004年，为配合“食品卫生与安全”等5项议案的审议，常委会建议代表就地进行持证视察，180多位代表持证视察后提出意见、建议近400条。据统计，本届截至2007年上半年，市人大常委会及其工作机构共组织视察、调研、执法检查、专项工作评议、议案督办、情况通报等代表活动877次，参加活动代表14917人次；代表参加各区县人大常委会组织的视察、调研、通报、座谈等代表活动1124次，参加15459人次。此外，有代表147人次担任市政府的22个部门和单位的特约监督员，在行风建设与监督中发挥了积极作用。

　　2、完善代表列席常委会会议制度。截至第37次常委会，本届已有代表404人次列席常委会会议，参加对相关议题的审议，促进了常委会决策的科学化、民主化。

　　3、规范代表小组活动，促进了闭会期间代表活动的经常化、制度化。2004年，我室召开代表小组组长经验交流会，讨论了加强代表小组工作意见初稿。据统计，截至2007年上半年，各区县共组织代表小组活动240次，参加小组活动的代表达5027人次。

　　（四）建立联系代表制度，畅通反映民意渠道

　　1、建立常委会组成人员联系代表制度。届首之年，主任会议通过了常委会组成人员联系代表制度。常委会组成人员通过多种形式，就加强和改进人大工作、常委会工作报告(讨论稿)，征求所联系代表的意见。一些代表也主动向联系自己的主任、副主任反映意见和群众的呼声。

　　2、做好主任接待代表日服务工作。截至今年6月，主任、副主任共接待代表62人次，代表就召开人大工作会议，加强对区县换届选举工作的指导等问题，提出意见和建议。

　　3、加强各级人大代表、代表与群众的联系。坚持每年组织全国人大北京团代表与市代表座谈；委托区县人大组织市代表参加区县代表活动，密切了本市各级人大代表之间的联系。落实市委建设和谐社区折子工程，召开了“人大代表联系群众、构建和谐社会”经验交流会。目前，全市各区县人大常委会普遍在街道、社区、村镇建立了代表定期接待群众制度，进一步畅通了代表联系群众、反映民意的渠道。

　　4、发挥联络室联系代表职能，及时反映代表意见。主要联系形式有：通过组织代表视察、建议督办，普遍联系各方面代表；通过重要工作征询代表意见，联系相关领域代表；通过参加各区县人大常委会和驻京部队组织的市人大代表活动，联系不同地区的代表；重大节日登门慰问年老体弱代表、到医院探望生病代表，转达常委会领导的问候；及时汇总代表来信、来电反映的问题和意见，2003年非典期间，我室将40多位代表提出的110多条意见，通过《人大信息(专报)》及时报送市领导，为领导和有关部门制定防控疫情方案提供了重要参考。

　　（五）贯彻建议办理条例，规范和加强代表建议工作

　　本届以来，代表大会收到代表建议6242件，议案转建议处理1547件，两项合计7789件；截至2007年6月，收到闭会期间的代表建议1775件，以上共计9564件。我室重点从三方面加强和规范了建议工作。

　　1、加大对新修订建议办理条例的宣传力度。采取印发、宣讲新修订的建议办理条例，检查承办大户建议办理工作的同时检查条例贯彻执行情况等做法，促进新条例的贯彻落实。

　　2、加大建议确认工作力度，提高建议提出质量。在市人代会上，依法加强建议确认工作，对不符合条例规定、不能作为建议处理的，逐一向代表说明理由，促进了建议质量的提高。

　　3、加大督办检查力度，促进承办单位提高办理质量。主要采取了以下新举措。一是常委会主任、副主任亲自督办重点建议。自2004年以来，主任、副主任共督办建议27件。各位主任亲临现场听情况、提要求、促协调、抓落实，有力地推动了一批重点、难点问题的解决。二是加强对建议承办大户的检查。采取听取承办大户办理工作汇报和实地查看等形式，加强督办检查，保证了全市办理工作整体水平的提高。三是加强对闭会期间平类建议的督办。主任会议听取了“一府两院”平类建议办理情况的汇报；工作机构加强了依法确认、及时交办和定期清理催办等工作，减少了超时限办理。

　　（六）加强代表工作的调查研究和理论研究

　　1、坚持以调查研究作为开展和创新代表工作的基础。我室结合立法工作、结合本市出台代表工作重要指导意见进行专题调研。2005年我室承担了“充分发挥代表作用，支持、规范和保证代表依法履行职责”重点调研课题。调研报告从9个方面提出的21条建议，有15条被吸纳到市委第二次人大工作会议《关于进一步加强和改进人大工作的意见》之中。今年结合本届工作总结，承担了“五年代表工作”重点课题的研究，在深入调查研究的基础上，草拟了《关于进一步加强代表工作的若干意见》，9月市委常委会讨论通过，以市委名义转发。

　　2、坚持每年进行全市代表工作研讨的制度。五年来，每年确定一个主题，召开全市代表工作研讨会，与18个区县人大常委会和驻京部队代表工作部门一起总结交流代表工作经验，共同研讨代表工作遇到的新情况和新问题。

　　（七）加强自身建设，提高工作水平

　　1、坚持学习制度，加强室内思想建设。根据机关党委的要求，认真组织学习。特别是在保持共产党员先进性教育活动中，全室同志自觉把教育活动与提高工作质量，推动各项工作结合起来，真正做到学习有收获，思想有提高，工作有进步。

　　2、坚持例会制度，提高工作效率和质量。我室定期召开全室会议，通报主任会议精神、传达领导同志重要指示，研究贯彻落实措施；根据全年工作要点，制定折子工程，根据每月重点工作，作出每周工作安排；坚持各项工作事先制定具体方案、事后及时总结的制度，提高工作规范化水平；研究和总结工作发动全室同志献计献策，充分调动全室同志积极性、主动性和创造性。

　　3、加强作风建设，打造团结和谐集体。在室内大力倡导实事求是的精神，倡导认真负责的工作态度，倡导严谨细致的作风，倡导团结协作的风尚，增强了全室的凝聚力和战斗力。

　　二、几点体会

　　（一）贯彻中央9号文件是坚持代表工作正确方向的根本

　　中央9号文件是建国以来党中央关于人民代表大会制度建设的重要文件。文件提出的坚持和完善人民代表大会制度的三项原则，当前着力抓好的两方面重点工作，支持、规范和保证代表依法履行职责的13条具体措施，为我们指明了新时期代表工作的努力方向和工作重点。正是因为在党组的领导下，全面、深入地贯彻中央9号文件精神，才使我们代表工作的思路更加清晰，创新代表工作的举措更加得力，代表工作成效更加显著。

　　（二）把握代表工作的主题是做好新时期代表工作的关键

　　代表工作千头万绪，抓什么，怎么抓，直接关系代表工作成效。几年来，我们坚持届首之年确定的指导思想，紧紧围绕发挥代表作用这个主题，始终把在丰富闭会期间代表活动、督办代表议案和建议、抓好代表活动管理、加强代表工作制度化建设上下功夫，作为工作的着力点，全市上下、全室上下形成共识，形成合力，从而取得了代表工作在创新中发展的良好局面。

　　（三）加强调查研究和理论研究是代表工作开拓创新的基础

　　加强代表工作、充分发挥代表主体作用，有许多问题需要在实践中研究探索。本届以来，我室坚持把调查研究作为立法和各项重要工作的必要前期准备；坚持每年召开一次全市代表工作研讨会，不断深化对代表工作的认识，总结代表工作经验，促进了代表工作的理论创新、实践创新和制度创新。

　　（四）加强法制化制度化建设是提高代表工作水平的保障

　　代表工作是一项政治性、政策性很强的工作。本届以来，我室将法制化、制度化建设放在首位，对4项代表工作方面的法规进行修订和调研，并制定了与法规相配套的工作制度和工作流程。实践证明，加强法制化、制度化建设，对于落实中央9号文件精神，支持、规范和保证代表履行职责和行使职权，提高全市代表工作水平，是十分重要和必要的。

　　回顾本届工作，我室能够较好地完成各项任务，得益于常委会领导对代表工作的高度重视，得益于机关各厅办室和区县人大常委会的大力支持，也是全室同志团结协作、共同努力的结果。我室在代表学习培训、保障代表知情权、组织代表视察、建议督办、建立代表联系制度和畅通代表反映民意渠道等方面还存在一些不足，将在新一届全面贯彻市委转发的关于进一步加强代表工作的若干意见，认真研究改进，努力开创代表工作的新局面。