市人大常委会代表联络室

　　代表工作是人大及其常委会工作的基础。只有充分发挥代表作用，才能更好地实现常委会决策的民主化、科学化。因此，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，充分而有效地发挥代表的主体作用，是人大工作实践“三个代表”重要思想，坚持和完善人民代表大会制度的永恒主题。多年来，常委会始终把代表工作作为一项全局性、基础性、经常性工作来抓，积极为代表知情知政，参加管理国家事务提供服务和保障，其中，拓宽常委会同代表的联系渠道，提高代表素质，发挥代表作用，就是一个重要方面。

　　一、拓宽民主渠道，加强常委会与代表的联系

　　市人大常委会组成人员密切联系人大代表，充分发挥代表作用，是做好常委会工作的基础。为此，我们采取多种形式，畅通常委会与代表联系沟通的渠道。

　　1、建立常委会组成人员联系代表制度。为了进一步扩大常委会组成人员联系代表的覆盖面，并使之制度化、经常化，2003年，我们依照有关规定，起草了《市人大常委会组成人员联系代表制度（草案）》，在联系代表人数、内容、形式，代表意见和建议的反映和解决方式等方面，提出了规范性意见。《联系制度》经常委会主任会议通过后，主任会议成员带头推行，组成人员积极开展工作，采取召开座谈会、走访、书面征求意见等多种方式，向代表通报常委会工作情况、听取代表的意见和建议，了解代表工作和履职中的困难以及群众关注的热点问题；代表们积极反映立法、监督、代表工作和常委会自身建设等方面的建议。《联系制度》密切了组成人员与代表的联系沟通，推动了常委会的工作。例如，去年常委会组成人员根据《联系制度》，就常委会工作报告（讨论稿），在较短时间内，广泛、深入地征求所有代表的意见，为报告的进一步修改打下了坚实基础。2004年，又配合开展人大成立五十周年纪念活动，围绕“坚持和完善人民代表大会制度、改进和加强北京市人大常委会工作”这一主题，联系代表，充分听取意见和建议。

　　实践表明，《联系制度》使组成人员更多地接触代表、了解情况，提高审议水平，推进了常委会决策民主化、科学化进程，同时接受了代表的监督；代表更多地了解常委会工作，反映群众呼声，充分发挥了作用；常委会、代表和人民群众之间又增加了一条畅通的沟通渠道。

　　2、坚持主任接待代表日制度。多年来，常委会主任、副主任为了加强同代表的联系，始终坚持定期接待代表的制度。通过与代表沟通情况，交换意见，尤其是对重要代表建议的批示和关注，使代表们在接待日提出的召开北京市人大工作会议、加强对区县换届选举工作的指导、加强人大自身建设以及三农问题、理顺水务管理体制等诸多建议，得到有关部门的重视和落实，被代表誉为反映、解决问题最快、最直接的有效方式。如，2001年11月，市委召开了北京市首次人大工作会议，印发了《关于加强人大工作的决定》。去年，常委会加大对“水资源保护和管理”议案的督办力度，组织代表广泛听取有关情况汇报；深入8个区县进行调研；召开座谈会，王岐山市长到会通报市政府加强水资源保护和管理工作的思路，听取了代表意见；议案办理取得明显实效，今年成立了市水务局，实行了水资源统一管理。

　　3、开展代表持证视察活动。近年来，我们在不断改进人代会前代表集中视察的组织形式、视察方法，提高视察效果的同时，还根据《代表法》的规定，积极探索代表持证视察。配合常委会审议的议题，选择人民群众普遍关注的内容，建议代表开展持证视察并反馈视察情况，整理汇总后供常委会相关部门审议参考，取得了一定成效。例如，去年结合“全面优化首都发展环境”、“保证食品卫生与安全”两项议案的审议，我们给全体市人大代表寄发通知，请代表就地进行持证视察，有125位代表以暗访或自发组成代表小组的形式进行了持证视察活动，提出266条意见和建议，反映44个具体问题。2004年又围绕10月份常委会即将审议的“提高防范和处置重大突发事件能力，保证公共安全”等三项议案，建议代表进行持证视察。代表们对持证视察非常重视，有的在视察前先自学相关法律法规，依法查找问题，提出意见建议；有的自发组成代表小组实地调查，了解情况，听取意见。我们体会到，代表持证视察形式灵活，便于代表深入实际，了解实情，对集中视察、有准备的视察起到补充作用。

　　4、邀请代表列席常委会会议。为了做好代表列席常委会会议的组织工作，每年常委会会议的日程安排一经确定，我们就给全体代表寄发通知，使代表及早了解每次会议召开的时间和议题，选择列席议题告知代表联络室做出安排。同时，为了扩大代表列席的覆盖面，在代表自愿报名的基础上，我们还根据议题内容，结合代表职业特点，有选择、有计划地邀请代表列席会议，力争在一届内使来自基层单位的代表都能列席一次常委会会议。

　　总之，建立常委会、人大代表和人民群众的联系制度，充分发挥代表在闭会期间的作用，是常委会行使立法、监督等职权更好地体现代表意愿，更好地代表人民利益的基础和保证。

　　二、组织代表学习，提高代表履职能力

　　代表工作是人大常委会的基础性工作。代表作用发挥得如何，直接关系着人大及其常委会职责的履行，而代表作用的发挥又取决于代表的自身素质。北京市新一届代表中，新代表的比例占64.8%，为了帮助代表深刻领会党的十六大精神，了解人大及其常委会的地位、性质和作用，明确代表的权利与义务，依法履行职责，充分发挥作用，去年，我们组织了常委会成立以来第一次代表集中培训。培训班以学习“三个代表”重要思想和宪法、地方组织法、代表法等有关法律法规为重点，采取辅导报告、经验交流、小组研讨相结合的方式进行。参加培训的代表一致认为，培训内容丰富，重点突出，联系实际，指导性强。通过培训加深了对“三个代表”重要思想和党的十六大精神的理解和把握，交流了思想，开阔了眼界，增强了履行代表职责、做好代表工作的责任感和使命感。

　　代表小组是闭会期间代表活动的重要组织形式。为了进一步规范、丰富代表小组活动，更好地发挥代表作用，2004年，我们针对多数代表是第一次担任代表小组组长的实际，召开了代表小组组长工作座谈会，就如何加强代表小组建设、丰富代表小组活动、当好代表小组组长进行了交流。同时，我们起草了《关于加强闭会期间市人大代表小组活动的意见（讨论稿）》，为进一步规范代表小组活动奠定了基础。

　　随着人民代表大会制度的发展和完善，民主法制建设的不断加强，对人大工作、代表工作的要求越来越高。多年来，常委会适应新形势，从实践“三个代表”重要思想的高度，加强代表工作研究，在如何提高代表素质，密切常委会同代表的联系，发挥闭会期间代表作用等方面积极探索实践，取得了一些成绩。但是，在发挥人大代表整体作用；完善现有的联系代表制度；改进视察组织形式和方法等方面，还需要进一步研究、思考和发展。兄弟市在这些方面都有不少好经验、好做法，我们要认真学习借鉴，努力做好新形势下的代表工作。（摘编自2004年四直辖市代表工作研讨会材料）