人大常委会代表联络室

　　2005年5月，中央9号文件转发全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，指明了新时期代表工作的方向，对更好地发挥人大代表的主体作用，进一步支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力，提出了新的要求。一年来，我们在以下工作中不断探索和创新：

　　一、加快代表工作制度化建设，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力

　　代表工作制度化，是进一步发挥代表作用，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力的保障，也是做好代表工作的前提和基础。为此，我们以中央9号文件精神为指导，以全国人大常委会办公厅的相关工作文件为依据，加快了代表工作法制化、制度化、规范化建设进程。

　　1、将加强代表工作体现到《关于进一步加强和改进人大工作的意见》中。2005年10月，北京市召开了第二次人大工作会议。在筹备工作中，常委会将充分发挥代表作用，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力列为重点调研课题。我室紧紧围绕代表工作，采取召开座谈会、进行问卷调查相结合的形式，系统总结了近年来的实践经验，深入分析了目前面临的困难和问题，从保障代表知情权、规范闭会期间代表活动等9个方面提出了21条建议。这些建议得到市委高度重视，在市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》中采纳了15条。

　　2、修订地方性法规，推动代表工作法制化进程。北京市人大常委会关于代表工作的地方性法规共4项，即实施代表法办法、建议办理条例、议案暂行规定、代表视察办法。这些法规，对保证代表履行职责，推进社会主义民主政治起到了重要作用。但是，随着新形势对人大工作、代表工作要求的不断提高，有些方面已不适应实际工作需要。为此，我们加快了代表工作法制化建设，通过适时修订地方性法规，全面贯彻落实中央9号文件精神。2005年修订了建议办理条例，2006年全力抓好实施代表法办法的修订工作。同时，拟以代表议案的基本要求和处理程序为重点开展调研，为起草议案条例草案做准备，并争取尽早纳入立法计划。2007年，拟进行代表视察办法的修订工作，力争在本届内完成4项地方性法规的修订工作。

　　3、加强代表工作制度化建设，从工作层面保证法律法规的贯彻落实。在修订完善法规的同时，我室还按照常委会加强“制度建设”工作的要求，制定了全国人大代表联络处工作职责、代表建议处理工作程序、加强和规范闭会期间代表活动的若干工作制度（草案）。这些制度明确和规范了工作的具体程序和要求，经常委会主任会议讨论通过后实行。

　　二、不断拓展新渠道，保障代表知情权

　　为代表知情知政提供多方面信息，是保证代表履行职责、行使权力的基本条件，也是贯彻落实中央9号文件精神的具体措施之一。2005年以来，我室把采取多种形式，使代表更多地了解常委会和“一府两院”的工作，列入重要日程。一是从2005年开始，每季度给代表编发一期参阅资料。参阅资料汇集了常委会工作要点、立法及监督计划、《北京交通发展纲要》、市政府折子工程等专项材料；二是为代表寄发全国人大《若干意见》学习辅导读本、《人大代表依法履职读本》、党的十六届五中全会“建议”学习辅导百问等学习资料；三是结合集中视察，汇编印发“一府两院”专题材料；四是加快常委会门户网站代表园地栏目建设，为代表网上阅览参阅资料，查询代表建议及其办理报告等信息，加强常委会与代表的联系互动，创造条件，提供服务。

　　三、全面加强代表建议工作，推动建议办理条例贯彻落实

　　多年来，市人大代表每年在会议期间和闭会期间提出的建议均在2000件左右。2006年，我室以依法加强建议确认工作、提高建议质量，加强督办检查、促进建议落实为重点，进一步加大建议工作力度。

　　1、加强代表建议确认工作。在人代会期间，对代表提出的建议，从各代表团和大会建议组两个环节依法加强建议确认工作。从实践看，《建议办理条例》对代表提出建议的规范，打破了以往四次会议建议数量最多的规律，比2005年三次会议的1787件减少了282件，比上届四次会议的1609件减少104件，建议质量有所提高。

　　2、加强建议督办检查工作，在增强办理实效上下功夫。主要措施是：第一，在建议办理截止日期前加强督办。常委会主任、副主任分别带队重点督办8件综合性强、涉及面广、办理难度较大的建议，实地查看并听取承办单位办理进展情况的汇报，就推动难点问题解决提出明确要求；听取7个承办建议超过百件的单位办理工作进展情况的汇报，沟通情况。第二，建议办理截止期后加强检查。将检查《建议办理条例》贯彻执行情况与检查办理工作结合起来，组织代表对建议承办大户以及承办单位答复代表“已经解决或基本解决”的建议进行重点检查，推动建议办理条例的贯彻落实，提高建议办理质量。

　　四、高标准为全国人大北京团代表履职服务

　　根据中央9号文件精神和全国人大常委会办公厅的安排和部署，认真落实全国人大代表联络处的工作职责：一是组织北京团部分代表参加了在杭州、上海举办的两期代表培训班。二是就建设节约型城市、奥运场馆建设等4个专题，组织近30位代表分成4组进行调研；组织代表赴内蒙古自治区考察了电力生产与供应北京的情况。三是就北京团代表提交的92件建议征求了领衔代表对办理工作的意见。四是向代表及其所在单位寄发了代表法有关履职保障的规定和全国人大常委会办公厅出台的5个配套文件。五是邀请北京团代表参加市代表的会前视察活动，并单独组织北京团代表视察北京工作。六是召开座谈会，北京团代表听取市代表的意见，为在十届全国人大四次会议上提出议案和建议做准备。七是圆满完成了大会期间北京团秘书组的各项工作。

　　回顾一年来的工作，体会最深的有三点：第一，中央9号文件为新时期代表工作指明了方向，营造了前所未有的良好环境，使我们进一步理清了工作思路，明确了工作着力点。第二，按照中央9号文件精神，在常委会领导的关怀支持下，增设了全国人大代表联络处，为做好代表工作提供了组织保障。第三，建国50多年来，中共中央第一次以中央文件的形式，对支持、规范和保证人大代表依法履行职责和行使权力提出明确要求，全国人大常委会办公厅出台的配套文件，从工作层面上提出了具体措施和办法，有力地推进了代表工作的制度化建设。

　　总之，在中央9号文件精神的指导下，我市的代表工作取得了一些新进展，但同代表的希望和不断发展的新形势相比，还有不少差距，在为代表履职提供信息服务、更广泛地邀请代表参与常委会工作、畅通各级代表之间、代表与群众之间的联系渠道等方面，都需要进一步研究改进，以适应新形势对人大工作、代表工作提出的新要求，努力把代表工作提高到一个新的水平。（摘编自2006年四直辖市代表工作研讨会材料）