市人大常委会代表联络室

　　2005年，中央9号文件明确规定，根据全国人大常委会的统一安排，代表于每年年中进行一次专题调研，并形成调研报告。2005至2007年，市人大常委会按照全国人大常委会的工作要求，组织全国人大北京团代表进行了16项专题调研。简况如下：

　　一、调研基本情况

　　市人大常委会高度重视全国人大代表的专题调研工作。2005年9至10月、2006年8至9月、2007年7月，市人大常委会组织全国人大北京团代表，以科学发展观为指导，以为代表依法履行职责、提出高质量的议案或者建议提供服务为出发点，采取听取汇报、实地察看、座谈、走访等多种方式，组织全国人大北京团63位代表，以大会期间的分组为基础，同时结合代表专业和兴趣组成专题调研小组，就循环经济发展、新农村建设、奥运场馆建设、城市交通管理、企业自主创新等16个专题进行了深入调研，在全面掌握情况与研究分析重点问题的基础上，共形成了16份专题调研报告，并及时提交全国人大常委会办公厅。据不完全统计，参加专题调研的代表累计120多人次，共提出建议80余条。

　　二、主要作法和特点

　　为保证高质量完成调研工作，主要采取了以下措施：

　　（一）明确指导思想，加强组织领导。常委会领导明确批示，全国人大代表专题调研要以中央9号文件精神为指导，充分发挥代表在专题调研中的作用，切实加强服务保障，协助代表选好调研题目，开展好调研活动，增强调研实效。每次调研，常委会都成立由常委会主要领导参加的领导小组，制订翔实的工作方案，召开动员会，要求各有关部门把服务保障工作体现在专题调研的每一个环节。常委会主管主任及市政府有关领导陪同代表调研。

　　（二）精心筹划，做好“三个落实”。一是精心选择调研题目。根据全国人大常委会提供的调研参考题目，围绕实施“十一五”规划和“新北京、新奥运”战略构想和群众关注的热点、难点，选择涉及首都发展的重要问题，经调研组同意后组织实施。二是落实调研小组召集人。本着充分尊重代表本人意愿，注重发挥代表专业特长的原则，调研小组召集人全部由熟悉专题内容的代表担任。由召集人审定本组调研方案，起草调研提纲，提出调研重点，带领本组代表进行调研。三是落实工作任务和工作人员。常委会代表联络部门会同市政府办公厅专门召开协调会，具体研究落实调研活动的安排和组织工作，对材料准备、调研单位的选择、接待服务等方面提出明确要求。同时为每个调研小组配备两名工作人员，具体负责调研的组织服务工作。

　　（三）缜密安排，把握好“五个环节”。一是请市和区县政府及相关部门围绕调研内容提供翔实材料，提前发给代表。二是调研活动做到点面结合、上下结合，代表既听取市政府有关部门全面情况汇报，又了解一个地区、一个单位的具体情况；既听取管理者的意见，又倾听基层群众的呼声；既到情况较好的单位考察，也到存在困难与问题的单位考察。三是加强对调研课题情况的分析。调研前，借助市人大有关专门委员会和政府有关部门熟悉专题情况的优势，共同加强重点问题的研究。调研中，邀请市人大有关专门委员会负责同志参加。四是协助代表广泛收集、分析、汇总有关资料，完成调研报告。五是邀请新闻媒体随调研组深入基层，加强专题调研的宣传报道。

　　总体来看，全国人大代表专题调研工作体现了如下特点：一是发挥了代表主体作用。专题调研方案和调研题目都经代表充分酝酿后确定，各调研组组织安排调研工作完全由召集人与代表商定，调研报告由各小组召集人与代表共同完成。二是突出一个“专”字。根据代表兼职、短时间难以进行内容宽泛的调研的特点，尽量缩小调研范围，明确调研重点。如，“可再生能源开发”涉及太阳能、生物质能、地热能、风能等，每一方面都是一个大课题。在2006年的调研中，调研小组选择将沼气、秸秆成型和秸秆气化等生物质能的开发利用作为调研的重点。从调研实效看，大题目“瘦身”有利于代表深入地研究问题，有针对性地提出建议。三是注意“四个结合”。即专题调研与国家部委课题相结合，避免重复劳动；专题调研与市人大常委会重点工作相结合，便于调研成果得到充分利用；代表与专家相结合，邀请有关专家全程参加调研，调研水平得到提升；组织专题调研与锻炼队伍相结合，全国人大代表联络处每人负责一个调研课题，从制定方案、协助组织调研活动到协助代表完成调研报告全程参与，提高了组织协调和文字表达能力。

　　总结三年的专题调研实践，我们感到，开展闭会期间代表专题调研意义重大，不仅有利于代表提出高质量的议案和建议，提高审议发言水平，而且有助于加强代表与人民群众的联系，是闭会期间发挥代表作用的好形式，可供市和区县代表活动借鉴。