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市人大常委会代表联络室
依法提出议案和建议是代表的一项重要权利，是执行代表职务，参与管理国家事务的一种重要形式。本届代表认真履行职责，在充分调研的基础上，提出了多项议案和建议，有效发挥了作用。具体情况如下：
关于议案：市十二届人大一至五次会议，大会共收到代表议案1823件，其中，代表团提出224件，代表联名提出1599件。按照议案内容分类，属于人大及其常委会制度建设方面的7件，财政经济方面的348件，城市建设和环境保护方面的607件，“三农”方面的157件，教科文卫体方面的377件，内务司法方面的292件，民族宗教侨务方面的24件，其他方面11件。经大会议案审查委员会审查、主席团通过，276件合并成24项，交市人民政府办理，由市人大常委会审议；其余1547件作为建议、批评和意见交市有关部门研究办理。
关于建议：市十二届人大一至五次会议期间，代表共提出建议7789件（含议案转建议处理的1547件）；截至2007年10月收到闭会期间的建议2001件，以上共计9790件。建议内容涉及财政经济方面1160件，城建城管方面4255件，农业农村方面407件，教科文卫体方面1415件，政法、民政和劳动人事方面1659件，其他方面894件，共涉及124个部门和组织的管理职能。其中，交通、规划、公安、劳动保障、城市建设与管理、卫生医疗、教育是建议集中反映的热点。
为了形象地介绍议案和建议的提出，现从本届代表提出的议案和建议中各精选了11件，摘录如下：
一、议案精选
案例（一）
案由：加强农村基础设施建设，加快村镇建设步伐
案据：随着农村城市化步伐的加快，加强农村水、电、气、热、信息网络、公路等基础设施建设愈来愈被提到重要的工作议程。
基础设施建设的状况制约着农村城市化进程，影响百姓生活环境和质量。特别是对失地农民转移至第二、三产业起着重要作用。
加强农村基础设施建设，加快村镇建设步伐是政府为建设现代都市型农业当务之急应办的实事。
方案：
1、加大政府投入，鼓励和引导各类社会资金进入郊区基础设施建设领域，重点向山区倾斜。
2、尽快出台旧村改造和新村建设的相关政策，推动农村基础设施建设有方向、有步骤地进行。
3、积极安排落实资金，实施农民安全饮水工程，完成30万农民饮用水达标硬件建设任务。北京市一批农民长期自打井，饮用地表水，水质不合格现象严重，应大力实施村镇集中供水工程。
4、针对目前公路路网密度不够的现状，积极推进“村村通油路”工程建设，重点加快郊区县的联络通道建设，努力实现各远郊区县都有一条以上快速交通线路与城区连接。
5、尽管北京中心镇区主要道路的照明问题已经基本解决，但随着农村第二、三产业的发展，乡镇企业的发展、农民生活质量的提高，用电量逐年上涨，特别是在京郊的平原地区经常出现电压不稳、停电等现象，应加大投入，搞好电网建设。
审查意见：交市人民政府办理，由市人大常委会审议。
案例（二）
案由：加强领导积极推进社会信用体系建设在北京市各项工作中的探索进程
案据：近年来，我国经济运行中出现了一些不正常的现象，由于信用缺失造成的信用危机正成为制约我国经济发展的突出问题，加强社会信用建设、创建良好的信用环境，已经到了必须引起政府和社会各界普遍重视的时候。党的十六大提出了“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”，形成“以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度”，为此，国务院提出了用五年左右的时间建立起我国社会信用体系的基本框架和运行机制的战略目标。
目前，社会信用体系建设越来越受到各方面的关注，一些东部沿海地区和城市在社会信用建设上已率先迈出步子。我市部分行业也在社会信用体系建设上进行了局部的积极探索。如工商系统的黑名单库，银行企业内部个人信用联网查询，电信与银行的个人信用数据共享等。这些尝试对推动局部工作均带来了一些有益的进展。但是，社会信用是个复杂的社会问题，有关部门在开展相关工作时也遇到了大量的问题。如：社会信用体系建设缺乏统一的规划、缺乏统一的信用信息资料库、法律制度的缺失、个人信用评估机构的缺失等。
社会信用建设是涉及经济发展的重要问题，也是社会经济发展的基础工作。同时，社会信用建设又是一项复杂的系统工程，它涉及社会的各个层面和不同的部门，既需要能够协调一致、互相配合，又需要出台一系列法规制度和政策以保障社会信用的建设，因此除了政府发挥自己的领导协调、行政管理职能推动社会信用建设、制定完善的社会信用法规外，其他任何部门或单位都无法完成这一任务。只有在政府的统一领导和规划下才能构建统一、完善的社会信用体系。
首都北京作为全国的首善之区有责任也必须在社会信用体系建设上做出我们的贡献。虽然社会信用建设是一个国家全局性的工作，但这并不排斥也不影响我市在各方面进行积极的探索，为国家此项工作的整体推进积累经验。
方案：
1、有计划地在全市范围内开展有关社会诚信的宣传教育，提高对建立社会信用体系重要性的认识，增强这一工作的紧迫感。
2、政府带头尽量公开不属于保密范畴的相关信息，方便信息采集利用。
3、市政府部门建立一个专项工作协调领导机构，统一领导、协调社会信用体系建设工作在我市的推进。该机构要承担加强相关法律的跟踪与研究。承担在工作推进中出现的涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私与可公开的信用信息的界定进行法律援助与指导。承担指导完善信用评估机构和资信评估体系，探索建立信息消费的市场化机制。承担该项工作在本市的总结推广。
4、在积极探索推进中不断发现问题总结经验，适时出台一个本市社会信用体系建设工作指导意见，加强对这项工作的领导与推进力度。
5、积极呼吁全国人大尽早研究出台有关社会信用体系的专项法律法规，以进一步健全社会主义市场经济体制，惩戒失信行为，增强社会信用观念，并使这项工作在法律轨道内健康发展。
审查意见：交市人民政府办理，由市人大常委会审议。
案例（三）
案由：规范物业管理，加强社区建设，创建和谐社区
案据：目前北京的物业管理大致分为新型新小区的物业管理公司和老小区的房屋维修物业站（实际是管理站）。
新小区：一般都有独立的物业公司，全面实行物业管理，业主入住时签订协议，明确双方的责权利，相互能达到互相监督、依法制约、并交纳管理费、实行车辆管理、治安管理等，统收卫生费等。
老小区：大都实行房屋维修管理，设有物业站、房屋维修站，没有规范的物业公司，未实现物业管理，业主无须交纳物业费，房屋业权单位或直管或委托物业站管理，有的物业站实行承包责任制，有的因产权单位常年拖欠物业站管理费，导致老小区的管道老化问题，污水道清淤问题，无人解决，自来水管污水管腐朽和跑冒滴漏现象，污水堵塞水管崩裂现象时有发生。另外，老小区还有一部分未买房，与产权单位是承租关系，也就是说老小区存在着多头产权、大产业和小产业共存的问题，所以在解决停车难问题上，问题多多，很难成立业主委员会，使社区在处理问题解决车辆管理问题上很盲从，很大程度地阻碍了社区建设，影响了创建和谐社区的进程。
方案：
1、规范和理顺物业公司与社区居委会的关系。
社区应监督物业公司的服务和管理工作，协调业主、居民与物业公司的关系、和睦相处、共建和谐社区，有责任调解其纠纷，物业接受社区监督。
2、建立民主监督机制。
物业公司的上评下评与民评相结合，物业公司定期向业主居民、社区居委会汇报工作，大家测评打分，提建议和意见。
3、打破物业公司终身制，引进竞争机制，成立物业管理中心。
物业所管辖的档案资料实行微机管理，由物业管理中心统一管理掌握，对民意较大和不作为的物业，实行招投标竞争上岗，中心设监督举报电话。
4、制定强制措施，明确规定物业公司和老小区代管房的物业站、必须对小区的车辆管理尽职尽责，减少不安定因素，减少人身财产不被侵害，为社区营造一个和谐的环境。
审查意见：交市人民政府办理，由市人大常委会审议。
案例（四）
案由：加快落实“人文奥运”理念，弘扬北京传统文化，提高首都文明水平
案据：百年奥运，中华圆梦，2008年奥运会是北京乃至中国千载难逢的发展机遇，早在申办时，北京就提出了两大任务，一是到2008年使北京在全国率先基本实现现代化；二是实现“新北京、新奥运”的战略构想。同时也提出了三大理念，即“绿色奥运，科技奥运、人文奥运”理念，通过筹办奥运，增强全社会的环保意识，扩大科技成果应用水平，促进东西方文化的交流与融合。2004年，中央领导现场指示，要把2008年奥运会办成一届有特色、高水平的奥运会，这是符合国情和市情的。什么是特色？中国和北京最优秀的传统文化就是最大特色，民族的就是世界的。
与“绿色奥运、科技奥运”理念的落实相比，“人文奥运”理念的落实更难，任务更艰巨，应该说目前还仅仅是停留在设想上，连一句符合“人文奥运”理念的宣传口号都未落实。特别是雅典奥运会的成功举办，给我们上了一堂具体、生动的“人文奥运”课，使我们不得不认真思考、具体落实北京的“人文奥运”理念，这将直接关系到北京奥运会的特色如何体现，如何通过“人文奥运”理念的具体落实，加快首都文明建设，提高市民文明素质，促进北京文化产业发展，营造文明、祥和、有深厚文化底蕴的城市环境与氛围。
方案：
1、在对北京优秀传统文化系统研究、分类定位的基础上，制定并实施《弘扬北京优秀传统文化计划》。
2、加大北京文化遗产、古迹、特色文化活动的保护力度，进一步推动文物古建修缮工作。
3、在大型文化宣传活动，如在北京奥林匹克文化节中突出北京特色文化，突出中国古代体育项目和现有特色项目。
4、加快构建学习型城市的体制和运行机制，提高市民文明素质，强化公共行为规范，提高服务行业人员外语水平。
5、在奥运会吉祥物、歌曲征集活动中，在奥运会开闭幕式活动中，要高度重视反映中国和北京几千年的文化要素，向世界展示一个古老而又现代，充满文化艺术魅力的北京，展示东方文明摇篮的中国，展示浓厚的多民族文化风情，强化世界对北京形象的认识。
6、加强特色形象和景观工程设计和建设。
审查意见：交市人民政府办理，由市人大常委会审议
案例（五）
案由：关注贫困阶层生活，防止贫富差距过大，构建和谐北京
案据：随着社会主义市场经济的蓬勃发展，原有计划经济的分配体制已彻底打碎。整个社会经济发展迅速，人民生活水平大大提高。随着大多数人富足起来，一部分人抓住变革的机遇或空子，一夜暴富，社会贫富差距变得越来越大。由于种种原因，如国企职工早年退休、产业调整或企业破产下岗职工，特别是40－50岁人员、农民失地、家庭变故等，导致一些人的生活处于生存边缘，逐渐形成了一个城市贫困阶层。
这对社会的稳定是不利的，也影响党和政府的执政形象。要构建和谐社会，就必须关注、研究和解决城市贫困阶层，防止其扩大和异化，要为其提供基本生活保障，使其分享改革成果，才能保证构建和谐社会，实现首都长治久安。
方案：
1、政府应研究制定贫困阶层科学评价标准，不能靠评比。
2、针对城市贫困阶层制定社会保障相关待遇标准，如就业、廉租房、大病医疗、未成年人教育等系列配套政策标准。
3、借鉴国际经验、研究稳定两端、发展中间的“枣核型”社会分配制度，利用税收等手段进行宏观调节。
4、建立一套完整的政府服务体系，完善社会福利和救助制度。
5、在相关部门建立心理救助和信心救助系统，教育引导贫困阶层正确生活。
审查意见：交市人民政府办理，由市人大常委会审议
案例（六）
案由：认真落实义务教育法，实现首都教育优质均衡发展，促进教育公平
案据：
北京市的基础教育工作近年来取得明显的成绩，为促进义务教育的均衡发展，政府公用资金投入向山区、向农村、向相对贫困地区和薄弱学校倾斜；实施山区教育工程、农村教育工程和初中建设工程；完善“两免一补”政策；制定中小学学校建设标准；提高普通教育生均公用经费定额；实施示范校在郊区办分校、城乡学校手拉手活动和城市学校派教师去郊区支教；确保弱势群体接受义务教育的权利和做好流动人口子女义务教育工作等方面做了卓有成效的工作。
和全国一样，受到原有基础差异、当前经济条件和区县功能定位要求的影响，北京市义务教育不均衡问题依然明显存在，主要表现在：郊区县学校布局调整面临新需求；集中办学遇到一些新困难；两支队伍选拔培养提高必须增加力度和有效性；素质教育质量必须建立一套科学的评估体系；有些区县的学校建设标准和生均定额标准还没有达到基本要求等等。
新义务教育法明确提出了各级人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，2007年是落实新义务教育法和首都率先实现教育现代化的关键一年，市政府应采取更得力的措施实现首都义务教育的优质均衡发展，市人大应创新监督方式，支持政府在优先发展教育、促进教育公平上作出更好的成效，让首都老百姓满意。
方案：
1、根据“十一五”规划要求，市政府统筹经费，在郊区县新一轮中小学结构调整的基础上，按中小学校舍建设标准要求，验收达标学校；
2、市政府统筹，按新的北京市普通教育生均公用经费定额标准促进各区县中小学早日达标，或提出达标时限，建立长效投入和监督制度，严格检查验收；
3、认真培训校长、教师和管理人员(包括集中办学的后勤管理、心理辅导老师等)；
4、建立素质教育质量的评估体系，在接受义务教育学生学习的关键节点上全面评价教育质量，采取改进措施，促进教育公平。市人大在实施素质教育，实现教育质量均衡发展，促进教育公平上创新监督方式、加大监督和支持政府工作的力度；
5、加大对贫困家庭学生的学习和生活补助、奖励力度，特别是贫困住校生的补助，使他们能安心读书、成长，坚决防止集中办学后，由于学习成本提高，出现新的失学、辍学现象；
6、认真研究集中办学的住校学生，特别是小学低年级学生的身心健康，加强对管理教师的心理学和亲情教育，提高管理教师保护儿童少年的意识和能力，坚决防止对女童的性侵犯行为和其他损害学生身心健康的事件发生。
若此件不予立案，请不要转成建议，仅供市人大教科文卫委员会制定2007年工作计划的参考。
审查意见：交市人民政府办理，由市人大常委会审议
案例（七）
案由：建设资源节约型的新农村生态新区
案据：现代化新农村新区建设必须走可持续发展道路。要结合新区以及区域的社会、经济、生态等因素，寻求不仅满足当代人需要，又不损害后代人需求的资源和发展能力。农村新区建设和经济的发展必须保持在资源与环境的承载能力基础之上，要最大限度以较少的资源消耗获得最大的经济社会效益。
资源节约型的新农村社区建设应尽可能使用当地的建筑材料建设住宅；综合使用可再生能源；保持生物的多样性；通过适当的能源和废物管理，保护清洁的土壤、水和空气，以保护自然和守卫野生区域。
方案：
1、要建设节能省地的资源节约型新区，就要对建筑选址、分区，建筑和道路布局走向、建筑方位朝向、建筑体型、建筑间距、季风主导方向、太阳辐射、外部空间环境等进行研究，通过建筑的规划布局对上述因素进行充分利用和改造。
2、基于水资源和能源可持续利用的村镇生态规划设计手法，要充分利用水资源，设置集中设施，在少雨的旱季平衡使用或用于回补地下水源。要注意配套设计净化工艺设施，以保障饮水卫生。
3、科学设计保障能源充分利用，要注意房屋的朝向，以最大限度利用太阳光，要积极开发利用太阳能和风能，积极推广省柴灶，发展沼气。
4、要建立村镇垃圾处理生态工程体系。在合理选址和布点前提下积极规划建设村镇垃圾卫生填埋场，并配套搞好垃圾分类收集、堆肥以及沼气利用等相关生态设计。
5、要设计建设村镇“生态工业系统”，发展循环经济。应结合企业周围的农业生态环境，兴办饲养业、水产养殖业、农副产品加工业等，使工业与其他产业之间形成资源循环利用、重复利用和综合利用的“工业生态链”。
审查意见：交市人民政府办理，由市人大常委会审议
案例（八）
案由：对首都重要水源涵养保护区生活垃圾无害化处理应增加资金扶持力度
案据：水是生命之源，健康之本，水是人类及动植物赖以生存的基础。随着首都经济的发展和人民生活水平的提高，水资源保护日趋成为各项工作中的重中之重。近年来，全市各级政府积极采取有效措施，不断加大水源保护方面的资金投入力度，改善环境、控制和治理污染源，努力争取保护好水源，为首都经济发展、人民群众健康服务。但是资金投入总量的不断增加使区县、镇(乡)、村的财力难以承担。
仅以怀柔区为例：怀柔作为北京市生态涵养发展区，总面积2128.7平方公里，其中97.1％的面积为首都一、二、三级饮用水源保护区，水质优良，地表水质量达到国家饮用水二级标准。全区河流分属海河流域的潮白河和北运河两个水系，以潮白河为主，北运河其次。区内有四级以上河流17条，大中小型水库16座。怀柔平原区不仅是北京市水源八厂的主要补水区，水源九厂取水口建在怀柔，而且是北京市怀柔应急备用水源工程的水源地，42眼水源井日供水能力33.5万立方米，现在每年从怀柔抽取地下水1.2亿立方米。京密引水渠穿越怀柔，怀柔水库、北台上水库、大水峪水库直接为北京供水。北部五个镇乡是密云水库的主要水源地。怀柔区政府近两年来认真贯彻落实《北京市市政管理委员会关于报送六环路以外平原地区垃圾密闭化管理方案的通知》(京政管字［2004］245号)和北京市生活垃圾治理白皮书文件精神，为保护地下饮用水安全，不断加大对水源地环境治理力度。为实现生活垃圾密闭化收集、密闭化运输和无害化处理，2005年、2006年两年，我们已经投入8953万元，建成了一座生活垃圾综合处理中心，正在兴建的生活垃圾卫生填埋场将于2007年投入使用。2007-2008年我们还将投入6477万元完成北部山区五镇(乡)及平原部分地区垃圾密闭化和无害化处理工作。待全部实现垃圾密闭化和无害化处理后，预测每年垃圾处理费用将达到1226万元，建立专业清运队伍，清运费用年支出500余万元，建立专业清扫保洁队伍年支出费用1620余万元。合计每年区、镇、乡用于生活垃圾收集、处理、清扫保洁等管理费用将达到3346余万元。
方案：
实行城乡统筹，市政府加大对水源涵养保护区垃圾收集设施建设、清运处理和运行费用等方面的资金投入。市有关部门尽快研究制定水源涵养保护区生活垃圾处理设施、垃圾密闭化设施建设及生活垃圾运行管理补助政策，进一步推进垃圾密闭化管理和无害化处理工程，有效地保护好首都饮用水安全。
审查意见：交市人民政府办理，由市人大常委会审议
案例（九）
案由：立法加强首都公共卫生事业建设
案据：在总结北京市抗击非典型性肺炎取得阶段性胜利的经验与教训过程中，我们深刻地领悟到中央、国务院有关加强我国公共卫生体系建设的重要意义，加强公共卫生体系建设，提高公共卫生事业的整体水平涉及到社会稳定、经济发展以及人民健康和基本保障。党的十六届三中全会对深化公共卫生体系改革，加强公共卫生体系建设也提出了明确要求：强化政府对公共卫生事业的管理职能是公共卫生事业建设的重要保障。北京市2003年度卫生工作会议也着重强调了加强公共卫生事业建设的重要性，其中一个机制（突发公共卫生事件应急机制）和四个体系成为北京市加强公共卫生事业建设的核心。为保证抗击非典取得的阶段性胜利成为我们加强首都公共卫生事业建设的坚实基础，为保证加强首都公共卫生事业建设不仅在认识上有所提高，更重要的是成为在政府领导下的全社会共同责任，提出议案，望尽快进入北京市地方性法规立法程序。
方案：
由市人大立法委员会组织有关专家首先就加强北京市公共卫生事业建设进入立法程序进行调研。建议内容包括：1、北京市公共卫生事业的定义，公共卫生事业涉及的领域，其中哪些领域应体现政府的管理职能，哪些应实现社会的多元化参与，并明确各个不同领域的责任限定。2、北京市居民及常住人口对维护首都公共卫生事业利益的责任、权利和义务。3、由政府负责管理和建设的公卫内容包括：（1）疾病信息网络体系。（2）疾病预防控制体系。（3）公共卫生突发事件的应急指标体系。（4）突发事件的医疗救治体系（重大事件及日常经常性事件）。4、建立北京市公共卫生事业不同体系的行业标准，实行严格的领导任期目标管理责任制及年度考核制。5、涉及政府部门管理体现社会整体功能的公卫体系，应在人员编制、资金保证等方面纳入地方性法规，给予有效保障。具体项目（参考）：全市传染病直报系统，市传染病院迁建，市疾控中心扩建工程，市弱势人群及外来人员传染病防控体系以及建立市卫生执法局等。
我国的公共卫生事业建设水准同发达国家比较仍有较大落差，欲达到目前国际通行标准尚有一段漫长经历，为使我市公共卫生事业建设能够在规划明确的情况下，稳定较快提高水准，设立较为系统的地方性法规将是基本保证，也将成为落实北京市第九次党代会提出首都各项工作都要走到全国前列的范例。
审查意见：交市人民政府办理，由市人大常委会审议
案例（十）
案由：煤矿关闭后，应加大产业结构调整支持力度
案据：房山区煤炭开采历史悠久，山区人“靠山吃山”的思想根深蒂固。改革开放以后，我区的煤炭开采业得到了很大发展。同时带动了相关产业的发展，使地区群众走上了脱贫致富之路。
按照国务院和市政府关于煤矿产业调整的政策规定，房山区于2005年年底前对国矿范围内53家煤矿全部进行了关闭，对国矿范围外地方煤矿实施了整合，按照规定2006年又关闭了53家煤矿，全区现有33家证照齐全煤矿，到2010年将全部退出生产领域。近两年，关闭煤矿以来，严重影响了山区运输、建材等相关产业链的发展，给山区人民群众的生产生活带来极大的困难，制约经济发展和就业难等严重问题迫切需要解决。区政府组织力量对关闭煤矿带来的一系列问题进行了多次专题研究，并及时向市政府及相关部门进行了汇报。
煤矿关闭整顿工作涉及方方面面，情况复杂、问题突出，解决难度很大。区政府于2006年6月28日向市政府报送了《北京市房山区人民政府关于煤矿整顿关闭后解决群众生活困难等问题的请示》(房政文［2006］32号)，就我区关闭煤矿还需要市政府帮助解决的问题提出了建议和解决方案，恳请市里给予关注和支持。
2006年7月11日，翟鸿祥、陆昊同志主持召开会议，专题研究解决房山区煤矿整顿关闭后群众生活困难等问题并对有关事项做出了决定。会后，我区按照决定的有关事项，组织专家编制了《房山区煤矿关闭人口搬迁安置地(公主坟)基础设施建设项目可行性研究报告》和《房山区2006——2010年煤矿替代产业发展规划》。
2007年，我区按照新的区域功能定位，实施了“工业强区”战略，逐步退出煤矿等资源型低端产业，加快调整产业结构步伐，构建支撑产业新格局。为此，尽管区委、区政府克服重重困难，千方百计寻求发展机遇，仍无法从根本上解决房山区经济整体快速发展问题。故亟需市里的鼎力支持。
方案：
对于山区关闭煤矿和非煤矿山后，产业结构调整，应在“关闭、搬迁、养护、转型”四个环节采取以下措施：
1、在关闭煤矿和非煤矿山政策上，应做到全市统筹。国营煤矿和集体煤矿享有同等政策待遇，因为都面临一个保护环境问题。
2、对山区、采空区搬迁人口，包括农转居和超转人员，应给予特殊政策扶持，首先解决他们的居住问题。例如：按照《房山区煤矿关闭人口搬迁安置地基础设施建设项目可行性研究报告》的设想，分步实施，真正让百姓安居。如：让搬迁下来的人员，能够安居乐业；对于没有补偿的“超转人员”应给予具体的保障措施。
3、采取矿山养护措施。出台封山育林政策或法规，防止山林再次遭到破坏。随着“关煤”的进展情况，将多年开采的和未被开采的矿山，一律实行封闭育养措施，确保山林得到有效养护。
4、鼓励引导产业结构调整，加大生态修复型产业发展力度，在山区替代产业建设中，发展生态循环经济。转型措施主要有三个：
（1）市里责成专门部门人员，统筹规划和管理生态项目建设，实施全市一盘棋策略，落实“三统一”。即：统一规划，统一管理，统一建设。把科技含量高、规模较大、有发展前途的生态型项目进行科学布局，加大郊区的经济增长点，促使城区和郊区协调、同步发展，这也是科学发展观的本质要求。
（2）在替代产业(生态产业)项目的申报和审批上，应尽可能地降低门槛，简化相关手续，开辟绿色通道，采取捆绑式审批的办法，从而加快建设步伐。
（3）对矿山土地恢复和生态修复工程，应加大支持力度。制定出台奖励、补助项目和标准，引导鼓励修山、养山、护山、育山行动，尽快恢复其秀美山川本色，以利发展郊区旅游业。
5、对山区路网建设进一步加大支持力度，优先计划，以利山区的开发和建设；
6、对山区群众安全饮水工程，给予特殊的支持政策，及时立项，加快落实解决农民的饮水问题。
审查意见：交市人民政府办理，由市人大常委会审议
案例（十一）
案由：北京水资源形势严峻，前所未有，“在水资源严重紧缺的情况下如何确保北京可持续发展”应列为常委会的重要议题
案据：进入新世纪，全面建设小康社会，筹办2008年奥运会，北京迎来了大好的发展机遇。当我们深入考虑如何才能“紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务”时，我们不得不考虑到北京的发展受到水资源的制约，水资源严重短缺是制约北京发展的最重要因素。北京本来就是一个严重缺水的特大型城市，由于连续四年干旱，密云水库蓄水量已降到最低，地下水位下降严重，官厅水库污染严重，水质很差，南水北调刚刚开工，远水不解近渴。北京可利用水资源量越来越少。南水到京之前如果天不下雨再连续干旱，北京怎么办？如何在水资源严重紧缺的情况下确保北京可持续发展，如何解决好持续发展与水资源严重紧缺的矛盾？是新一届政府必须首先解决的重大而紧迫的问题。解决好这一问题绝不能急功近利，短期行为，一时之计。这是关系北京未来，要对历史负责的大事，是百年大计，千年大计。督促政府把这一重大问题解决好是新一届北京市人民代表大会和市人大常委会代表人民根本利益应尽的责任。
方案：
1、市人大常委会应听取并审议市政府《关于北京水资源形势及如何在水资源严重紧缺的情况下确保北京持续发展》的报告，并对此做出相应决议。
2、改革本市现行管水体制，按水法要求立即成立统一管理北京水务的《北京水务局》强化水务管理。
3、依法治水，尽快制定《北京市实施“水法”办法》。
4、加大财政投入，集中合理使用水费和水资源基金。
5、科技创新，为节水开源治污投入新技术。
6、加大内部宣传教育，要求各级党政部门、企业、事业单位和市民树立节水意识。
7、出台政策，推动各单位节水治污，奖励市民节水。
8、市人大常委会组成人员和市人大代表应深入调研、视察。
9、市人大常委会每年都应检查一次《水法》在本市贯彻实施的情况。
审查意见：交市人民政府办理，由市人大常委会审议
二、建议精选
案例（一）
题目：关于通过进一步完善住房政策、加大政府投入以解决中低收入阶层住房问题的建议
内容：“小康不小康，关键在住房。”随着城市化进程的深化、人民生活水平的提高、城市建设的发展，住房问题日益突出。而房价居高不下，让缺乏住房的中低收入阶层叫苦不迭。进一步明确解决首都住房问题的战略和政策，努力实现“居者有其屋”的理想，已经成为首都构建和谐社会进程中需要引起高度重视的问题。
1、城市贫困阶层居民住房困难问题突出。以海淀区为例。目前人均月收入580元以下，住房面积在75平米以下的困难人群数量不少，同时由于工业调整和市场经济的发展，该区同时还有成千上万的工业系统、纺织系统的下岗员工，他们的收入较低，几乎没有购房能力，但是他们也急需进一步解决住房问题。
2、危房改造和解决“城中村”问题需要相应配套的住房资源。无论是解决脏乱差之源的“城中村”问题，还是推动完成已列入政府折子工程的危改项目，都迫切需要一定数量的经济适用房或廉租房作为保证。
3、大批新走上就业岗位的年轻劳动者，以及新组成家庭的青年人，面对动辄每平方米上万元的商品房，深感无奈。
从目前的情况来看，解决住房问题的相关政策出台不少，实质性操作进展滞后；经济适用房与拆迁对接，效果不尽人意；廉租房房源短缺，政策难以落实。因此，有必要进一步加大解决城市中低收入者住房问题的力度。
为此建议：
1、政府下决心拿出土地，由财政出资建设廉租房和经济适用房，从少量开始，逐年建设，量力而行，尽力而为，为民众办实事，缓解住房困难。
2、解决中低收入阶层住房问题，应以各级财政出资建设廉租房为主要政策路径。适当降低入住廉租房的门槛，租金与家庭收入多少挂钩。尽最大努力建设政府投资为主的廉租房。
3、加大政府对房地产市场的干预力度。对售价居高的豪华房产项目开征廉租房建设费，收取房屋价值的5％作为廉租房建设资金来源。
4、在房地产税收管理办法上采取措施，进行税收调节。对高回报的房地产项目审计开发成本，凡回报率在15％以上的项目起征按梯级制分档收(增)税，把这部分税收用于建设廉租房。
案例（二）
题目：关于老人社区居家养老的建议
内容：目前，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。关注老年人的生活，关爱老年人健康，形成老有所养、老有所乐、老有所为的政府、社会、家庭共同构建的全方位、高质量、规范有序的养老体系是建设和谐社会的一个重要组成部分。
当前，空巢老人的养老方式大致分三种，分别为福利性养老、社会性养老、家庭养老。从实践效果和可持续发展角度看，实行老人社区居家养老的方式与中国的历史传统和国情国力比较符合，建议：
1、政府主管部门整合区域资源，做好老年人社区居家养老整体规划
老年人的养老问题日渐成为一个令人关注的社会问题，国家应该从经济社会发展的全局考虑，制定出老年人社区居家养老整体规划。配套出台相关的政策，规范和完善相关的制度，成立有关的组织机构，将经济保障与服务保障结合起来，引导和鼓励全社会或个人出资兴办不同层次的养老实体机构，以满足老人的多种需求。
2、完善社区养老服务体系
建立健全以社会化的养老服务机构为主体，以社区老年人福利服务设施为依托，以居家养老为基础的社区养老服务体系，建成覆盖全市的以日托护理服务和上门护理服务为主要内容的社区居家养老服务网络。在社区普遍建立高龄、空巢老人情况信息卡，根据条件安装呼叫系统，依照老年人的需求，街道或社区下派社区护工为社区空巢老人提供从洗澡、助便、陪送看病、配膳到谈心、读报、康复锻炼等全方位个性化服务，根据时间的长短和服务项目的多少灵活收费，为老人提供服务。加强老人服务队伍培训，加强社区服务网络建设，建立健全有关规章制度，尽快形成适应城乡不同特点、设施配套、功能完善、管理规范的社区养老服务体系。
3、推进“无围墙敬老院”的建设
“无围墙敬老院”是具有独立法人资格的民间组织，是政府政策支持下的准市场化运作，它不以营利为目的，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区自身存在的问题，通过企业参与，培育中介组织和社会单位的支持，在社区内构建生活服务，文化娱乐，医疗卫生，邮政服务，法律服务等多类服务项目，使老年人不出社区就可以得到所需服务。
4、组建社区老年协会
依托社区，组建老年人协会，了解老年人需求，维护老年人权益。通过安排医疗卫生、养生保健、法律咨询、文化娱乐等丰富多彩的活动来提高老年人的生活质量。依靠广大社区志愿者组织好空巢家庭老人帮扶工作。建立帮扶工作网络，采取志愿者、居(村)干部(楼门、组长)包户、健康低龄老人包高龄老人、安排享受低保居民包户、享受政府资助上学的大中学生定期陪伴等形式多样的帮扶活动。
5、充分发挥老年活动中心作用，提高老年人的生活质量
社区老年活动中心是老年人健身娱乐的地方，也是大家交流学习的场所。如果有一批高素质的社区管理人员和服务人员，通过组织丰富多彩的活动和学习，不仅让老年人享受到有关的照顾资源，还让老年人享受到高质量的服务。
案例（三）
题目：关于加快垃圾分选站建设的建议
内容：本市平均每日产生垃圾12万吨，目前绝大部分垃圾虽然已经实现了无害化处理，但是，处理方式主要采取压缩填埋方式。这种无害化处理方式还是存在占用土地多，资源利用率低等问题。如果从循环经济的观点看待垃圾，以更高的标准要求，显然压缩填埋方式还是很低层次的。我建议政府加快投资建设垃圾分选站的速度，尽快使垃圾的资源化率、再循环利用率能提高起来。
我在2005年曾对北京的垃圾分选厂状况进行了调研，北京目前已有设备先进、管理比较完善的分选站两个，它们日处理垃圾能力为2000吨。经过分选站的垃圾，可以形成可回收资源（可利用资源），约占垃圾总量的60％－75％，也就是说通过垃圾分选站，垃圾中的60－75％的成分将会被分选出来，加以利用，剩余的25％左右不可利用垃圾再送填埋场。这样就大大节约了土地，也节省了资源。因此希望政府能够加大投入力度，建设垃圾分选站，从而使垃圾资源的利用水平大幅提高。
案例（四）
题目：关于加强永定河水质保护的建议
内容：永定河是北京的母亲河，是北京市重要的应急水源。它的水质情况直接关系着成千上万北京市民的饮水安全。永定河流经大多为山区，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，山区农村的生活垃圾、生活污水产量不断增加。由于没有必要的处理设施，未经处理的垃圾、污水随处乱丢乱倒现象普遍存在，破坏了永定河两岸的土壤结构和理化性质，使土质恶化，经雨水淋溶及风刮，严重地威胁着永定河的水质，危及着北京市人民群众的身体健康。
以永定河门头沟段(水闸以上)为例，永定河两岸(含支流)两侧就有七个镇144个村，有农业人口7.9万。按每人每天产生1.5公斤垃圾、1公斤污水计算，年产生活垃圾就达43252.5吨、生活污水28835吨。
为了实现把首都建设成“宜居城市”的目标，确保人民群众饮水安全，必须从现在起着手永定河水质保护工作。但是，由于建设生活垃圾、生活污水处理设施需要大量资金投入，当地政府又确实存有很大困难。
市政府相关部门应将门头沟区山区生活垃圾、生活污水处理工程纳入相关工作计划，及时进行建设：
1、生活垃圾处理工程：中心镇和千人以上的村修建垃圾无害化处理场；千人以下村建一个垃圾转运站，并配备一辆清运车；每村建一支保洁队伍，平均每队3名保洁员。
2、生活污水处理工程：在人口密集区域建设山区乡镇污水集中处理厂，切断永定河的污水源头，加强中水利用；做好大村、大户(单位、餐馆)特别是永定河沿岸人民的生活污水处理，配置小型污水处理设施；深远山区农村以农户为单位布设生活污水渗井。
案例（五）
题目：关于借助奥运商机促进我市老字号发展的建议
内容：奥运会在京召开，为我们带来了千载难逢的商机，让外国人了解中国，更让外国人了解北京。众多的老字号品牌是北京的传统文化的体现，是北京的特色经济所在，我们要从发展和振兴老字号的长远目标出发，切实利用不同形式，宣传、促进老字号的发展，建议有关部门考虑奥运期间，将北京的老字号及特色名优产品有组织、有计划地在奥运期间进行推介、宣传，将北京的传统文化——老字号向世人展示。当然，从老字号企业本身将这次历史性的展示，不能单纯地立足于获取多大利润，而应从品牌的延伸，宣传着眼未来的观点去认识老字号宣传，扩大影响力的潜在效益，品牌永远是地域性的，而名牌是无国界的。百年老字号可谓是品牌的象征，但真正早日实现北京的是几个以至更多的具有国际影响力的名牌，借助奥运商机，宣传我市特色经济——老字号真是千载难逢，机会难得，但利用什么方式，什么渠道，还需有待论证，但争取有关政策性的支持是必不可少的（老字号各有特色“文化、产品”，但相对来讲，经济实力普遍不高）。
案例（六）
题目：关于尽快启动马家堡三期危改的建议
内容：马家堡住宅小区自1991年10月开始征地建设以来，
一、二期工程已于1994年建成投入使用，而三期工程至今没有启动建设。由于10多年的长期征而未建，该地区的人口自然增长和外来人口大量聚集，致使该地区私搭乱建严重，环境脏、乱、差，社会治安秩序混乱，多种安全隐患长期存在，特别是火灾隐患特别严重。人大代表多次提出建议、议案，时至今日，马家堡三期危改仍遥遥无期。看到该地区现在居民居住的环境和随时可能发生的各类安全隐患，我们人大代表心急如焚。马家堡三期危改已不是一般性质的房地产开发建设，而是关系人民群众生命财产安全、建设和谐社会、维护社会稳定的大局问题。该地区一旦发生事故，后果不堪设想。马家堡三期危改已时不可待。
为此建议：
1、请市政府加大领导力度，明确一名副市长具体负责，协调相关部门解决马家堡三期危改开发建设中存在的问题，尽快开工建设。
2、建议市人大常委会，将此项工作作为督办工作重点，督促尽快启动危改工作。
案例（七）
题目：关于大力加强社区和农村卫生人才培养的建议
内容：要为广大的社区群众和农村居民提供良好的医疗卫生服务，缓解人民群众“看病难、看病贵”的问题，提高基层医疗卫生人员的服务能力尤为重要。因此，加强社区和农村卫生人才的培养已成为当务之急。
针对以上问题，需要加以明确或解决的有关问题是：
1、乡(镇)、村卫生机构补充人才困难
北京的医学院校毕业生主要进入城区三级医院就业，而农村基层卫生单位因工作条件相对较差、福利待遇较低、业务提高慢、职称晋升滞后、社会保障政策不到位，不利于吸引、留住和培养农村社区卫生人才队伍，从而造成了人才补充困难。例如，主要面向农村招生的原北京高等医学专科学校(顺义医专)1990～2004年毕业的2799名临床医学大专生中，只有200名去到乡(镇)卫生院，仅占毕业生总数的7％，去村卫生室的为零。被分配去郊区的毕业生还有18％向上一级医疗单位流动，最终留在乡(镇)卫生院的毕业生极少。
2、卫生人力资源分布不均衡
呈现出区(县)医院强，乡(镇)卫生院、村卫生室弱；近郊区强，远郊区弱；社区医疗卫生机构中医疗专业相对强，护理专业、防保医生和医技专业较为缺乏的特点。
3、社区卫生人员质量不高
调查显示，乡(镇)卫生院医生中大专以上学历人员仅占49.4％，中专学历人员占51.7％。而村卫生机构人员无学历占31.82％，大专学历以上人员仅占6.25％，且主要是通过成人教育取得的；从职称结构来看，乡(镇)卫生院医生以初级职称为主，占75.5％，无职称人员还占20％左右。而村卫生室主要以无职称人员为主。城区从事社区卫生服务的人员与大型医院相比同样也存在着学历层次不高、高级职称全科医师缺乏等现象，从事社区服务的人员技术水平与大医院相比差距较大。
建议：
1、提高对基层卫生人才培养重要性的认识
加强这支队伍的建设不仅仅是卫生主管部门的事情，各级政府和行政管理部门都应该充分认识到基层卫生人才培养的重要性和紧迫性，在认识上形成高度的统一。各级政府和教育、财政、人事、农业等部门应提高认识，加强领导，统筹安排，通力协作，积极与卫生主管部门共同研究基层卫生人才的培养问题。
2、加大政府投入，确保人才培养顺利实施
各级财政应将基层卫生人才培养纳入年度财政预算，确保人才培养有稳定的经费来源，对远郊区的农村卫生人才应实行免费培训。
3、创造机制，从政策上为人才培养提供保证
各级政府和相关部门应积极研究和解决基层卫生人才，特别是农村卫生人才的补充、培养、使用、激励等相应的政策、措施，从机制上研究解决的办法，出台保障措施，保证基层卫生人才培养工作的各项政策和措施的落实。
案例（八）
题目：关于按迎奥运和国际化都市的要求规范、完善本市路牌罗马字母标识的建议
内容：随着中国的迅速发展，北京事实上已成为国际化都市。而北京公共场所的英文标识不规范、不恰当，仍是困扰着在京国际人士的一个问题。
可喜的是，这个人大代表、政协委员和市府顾问团专家多年来不断反映的问题，已引起市府重视，王岐山市长在《政府工作报告》中提出“要加快规范公共场所英语标识”。但是对路牌中的通名采拼音标注，将路(街、大街)标为lu、jie、da jie等，却仍不在纠正之列。在上海、广州等城市的路牌已与国际接轨的情况下，凸显北京有关部门的思维和管理落后，与北京迎奥运的要求和一个大国首都的地位很不相称。
目前北京的交通标识已采用中英文对照方式，对通名采英文意译，如expressway、road、street、Summer Palace等；公安部门还虚心听取百姓的意见，及时将警察制服上不合时宜的“JING CHA”替换为合乎国际惯例的“POLICE”字样。这些都值得路牌管理部门借鉴。
建议：
1、在规范公共场所英文标识的行动中，对路牌一律采中英文对照方式，对通名用英文而不用汉语拼音标示。
2、市政府统一领导、监督本市路名和其他公共标识、指引的设置、管理工作，各部门、机构不得自行其是。
3、路牌中的英文名与交通标识、交通图和各类地图、宣传手册等出版物中的相关英文译名必须协调一致，如对某街道，是译为road、street还是avenue、blvd(boulevard)等要统一。
案例（九）
题目：关于解决海军军事训练大队“吃水难”、“行路难”问题的建议
内容：海军军事训练大队地处看丹村杨树庄191号，四周环境杂乱，驻地附近的污水沟、采石场、垃圾填埋坑严重污染了部队自备井，水质经有关部门检验不符合饮用水标准，不能饮用，官兵只能靠附近水站以购买桶装水维持部队生活；部队驻地的唯一通道看丹路的路况比较差，经常拥堵。为解决“吃水难”问题，部队曾与丰台区政府有关部门联系，也曾与驻地污水处理厂协商从污水处理厂引进自来水，但要价很高，部队承受不起。
建议市政府有关部门，帮助解决海军军事训练大队的“吃水难”、“行路难”问题。
案例（十）
题目：关于对城市流浪乞讨人员进行救助的建议
内容：2003年国务院发布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，废除了原来的流浪乞讨人员的强制收容，依法在实施救助过程中，出现了一些问题难点。
1、救助者不愿意接受救助；一些乞讨人员把这种作为谋生手段；露宿街头的混杂着上访的、卖艺的、卖假票证的甚至偷盗的犯罪人员，他们对救助人员有意躲避。2、被救助人员身份不易辨别。3、缺乏救助政策的配套设施，给救助工作和治安管理增加难度。4、地理位置复杂，城区交界，给救助工作带来不便。
建议：
1、提高宣传力度，注重广泛性教育，提高救助工作的社会性、公益性。
2、成立专职队伍，建立完善的配套管理体制。
3、政府实施救助，社会组织参与。
4、加强区域配合，形成协同网络，增设救助网点。
总之，对城市流浪乞讨人员实施救助，废止强制收容遣送，体现了从权力政府向责任政府的转变，是社会进步的体现。为了提高可操作性，避免出现对流浪乞讨人员救助工作“专家学者喝彩，被救助者不理睬，执行部门无精打采”的状况。就结合实际情况，积极探索，不断实践，摸索出切合实际的办法和措施，使《救助办法》真正落到实处。
案例（十一）
题目：关于更加有效利用现有交通设施，合理调控交通信号灯的建议
内容：近年来，北京市交通拥堵问题已毋庸讳言，各界、各级人士对此均怨声载道。为了解决这一问题，政府不断修路，道路不断加宽，但在车辆增加迅速的背景下，效果并不明显，而且，道路过宽导致行人过马路耗时长，反而需要延长车辆等候红灯的时间(而且也不方便行人过马路)。
红绿灯是城市交通管理的一个必要和有效手段。解决交通拥堵问题，可以借鉴外国成功的经验。在同样存在交通压力的发达国家的大城市中，如何利用交通信号灯来调控流量压力，一直是政府和有关部门不断研究、改进和解决的问题。如：美国在街道密集的城区，各个路口的交通灯由电脑统一控制，一个路口变了绿灯后，电脑会立即根据正常车速，计算出车辆到达下一个路口的时间，前方十几个路口会依次陆续变成绿灯。因此，在正常情况下，车辆可以连续通过十几个路口而不要逐个等候红灯。这应该同样是北京市交通管理部门的努力方向。
据有关专家估算，科学调控交通信号灯可使现有道路至少提高20％的通行能力。努力应用技术手段，挖掘现有公路的潜力，通过充分利用道路资源，改善目前交通严重拥堵的现状，是北京市城市发展和社会进步而摆在交管部门面前的新问题。
建议：
1、对北京市交通信号灯的现状进行全面普查。
2、在进行调查研究的基础上，针对各路口的车流特点，科学合理地统一设置红绿灯时间。
3、根据具体道路交通条件、车况路况，动态设定交通信号周期。对部分不合理的信号灯作进一步调整完善。
4、建立智能交通信号灯系统。 |
