认真总结交流代表工作经验，推动全市代表工作开展，很有必要。

　　一、进一步提高对代表工作重要性的认识

　　应当如何认识代表的地位和代表工作的重要意义与作用呢？我认为，至少要明确以下三点：

　　第一，人大代表是人民代表大会的主体，只有充分发挥代表作用，代表大会才能有效地行使各项职权。人民代表大会制度是我国根本政治制度。宪法规定，我国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。代表法规定，全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。人民代表大会是由代表构成的，代表大会各项法定职权是要靠全体代表集体行使的。每位代表都肩负参加决策的重任。因此在代表大会之前扎扎实实地做好代表工作，帮助代表了解市情、区情、乡情，了解代表大会的指导思想、主要任务和将要审议的报告与议题；会议期间组织、引导代表依法行使好提案权、审议权和表决权，对开好代表大会是至关重要的。只有通过我们扎实而有效的服务工作，使代表的职权得到正确、有效的行使，代表的作用得到充分发挥，代表大会才能圆满完成各项任务。

　　第二，代表工作是常委会工作的基础，只有充分发挥代表作用，才能更好地实现常委会决策的民主化，科学化。我们各级人大常委会都是由本级人民代表大会选举产生的，常委会的工作应当对选举它的代表负责，受代表监督。常委会在依法行使各项职权中是否善于通过各种形式吸收代表积极参与，是否善于听取和采纳代表的正确意见，都将直接关系常委会的工作质量和决策水平。在这方面，我们市人大常委会有切身感受。立法工作从制定五年立法规划和年度计划到每一项法规的制定，都采取多种形式听取代表意见。常委会在审议每项议题之前都要组织代表进行视察和调研，并邀请代表列席会议、参加审议。这对于我们常委会审议好各项议题，作出正确决策，提供了可靠的依据和重要保证。市人大常委会所取得的每一项工作成绩，都是与代表的作用密不可分的。

　　第三，人大代表是人民的光荣使者，是国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。只有充分发挥代表作用，才能畅通民主渠道，实现、维护和发展好人民群众的根本利益。我们各级人大代表是由人民群众选举产生的，代表作为人民群众的代言人，不仅可以很好地起到下情上传、反映民意的作用，同时又可以起到宣传群众、释疑解惑、化解矛盾的作用，成为国家机关和人民群众加强联系的纽带、相互沟通的桥梁。这是推进社会主义政治文明建设的一件大事，各级人大常委会特别是代表工作部门具有重要责任。

　　二、加强代表工作需要着力解决的几个问题

　　加强代表工作，充分发挥代表主体作用，当前要着重抓好以下五方面工作：

　　（一）在丰富闭会期间代表活动上下功夫。按照代表法的规定，代表闭会期间的活动有8项，其中特别要抓住抓好以下几项工作。

　　一是精心组织代表小组活动。代表小组是代表在闭会期间开展代表活动最基本和最有效的组织形式，也是充分发挥代表作用的组织保证。各区县人大对代表小组的工作普遍比较重视，活动内容很丰富，很有特色，很有深度。但是也要看到，代表小组的活动开展很不平衡，不少区县的市代表小组活动不如区县代表小组活跃。市代表活动不多，主要是我们市人大的工作做得不够好，今后要与区县人大一起把代表小组经常性活动更好地开展起来。

　　二是围绕本地区中心工作开展形式多样的视察和执法检查。除了抓好一年一度的会前集中视察，为代表大会召开做好准备之外，应当围绕全市和本区县工作重点及常委会的议题，多组织一些专题视察，还可以针对法律实施中存在的问题，组织代表开展执法检查，推动法律法规在本地区的遵守和执行。

　　三是认真组织好代表列席常委会会议的工作。代表法规定，县级以上各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人大常委会会议。应当说，市和区县人大常委会对落实代表法的这一规定是高度重视的。现在需要研究改进的主要问题是，列席会议的代表还不够普遍，老面孔比较多，有相当一批代表还没有列席过常委会会议。这对于发挥代表的整体作用，使常委会更广泛地集思广益，还有一定缺陷，需要在今后改进代表列席会议的组织工作。

　　四是丰富常委会联系代表、代表联系选民方式，拓宽代表反映民意渠道。这需要做好两个环节的工作：一方面，完善代表联系选民制度，使代表经常听取和反映人民群众的意见和要求，回答选民或原选举单位对代表工作的询问；另一方面，健全常委会组成人员联系代表制度，使常委会同代表保持经常的联系，使代表从人民群众那里得到的信息源源不断地汇集到常委会机关中来，成为常委会决策的重要依据。现在市和区县都在这方面采取了一些举措，关键是这些联系制度要长期坚持并不断发展完善，确保联系渠道畅通。

　　（二）在督办、落实代表议案和建议上下功夫。代表提出议案和建议，是法律赋予代表的民主权利，是代表人民当家作主，直接参与管理国家事务、社会事务、经济和文化事业的具体形式，也是反映人民群众意见和要求的主要手段。因此要把督办落实代表的议案和建议，作为支持代表依法行使职权，充分发挥代表主体作用的重要工作抓好。办理代表建议重在加大督办力度，切实提高办理质量，重在办实事、求实效。

　　（三）在抓好代表活动管理、激发代表履职积极性上下功夫。抓好对代表履职情况的管理，建立有效的激励和约束机制，对于解决目前存在的“干多干少都一样，干好干差都一样”，激发代表的履职积极性，具有积极的作用。现在不少区县都在关注和研究这个问题，有些区县已经采取了一些措施，发展势头很好。

　　（四）在代表工作规范化、制度化建设上下功夫。有效发挥代表的主体作用，根本在于不断提高代表工作规范化、制度化水平。多年来，各区县在总结实践经验的基础上，将联系代表、培训代表、办理代表建议、代表小组活动、代表视察、代表联系选民、代表列席常委会会议、保护代表权益、为代表提供保障等一些方面行之有效的做法，用规范性文件肯定下来，使代表工作逐步走上规范化、制度化的轨道。在积极推进代表工作制度化建设中，也要处理好多样化和规范化的关系，先多样化后规范化，坚持从实际出发，因地制宜，不搞一刀切。

　　（五）在为代表履职创造条件提供服务上下功夫。发挥代表主体作用，提高代表工作水平，重在为代表履职创造条件、搞好服务。

　　一是搞好代表培训，帮助代表掌握履职必备的知识。这种培训在届首之年尤为必要。换届后三分之二以上都是新代表，我们各级人大常委会特别是代表工作部门，就要及时通过举办代表培训班、以会代训、经验交流、编辑代表学习手册、寄发学习材料等多种形式，帮助代表掌握履行职责的相关知识，从多方面为代表提高自身素质创造条件。今后，这种培训应当进一步经常化、多样化，每年从实际出发采取多种形式帮助代表“充电”。

　　二是及时通报情况，为代表知情知政服务。我们的代表大部分工作在各条战线的第一线，他们对本地区、本系统、本行业的情况比较熟悉，对其他方面乃至全局情况往往比较陌生，这也是影响和制约代表履行职责的一个因素。作为人大代表工作部门，就要通过召开情况通报会、定期寄发书面材料等多种形式，帮助代表及时了解市情、区情，以利于代表围绕中心和大局履行职责，发挥代表作用。

　　三是落实代表法规定的保障措施，维护代表的合法权益。这方面，市和区县都制定了一些文件，就代表履行职责的时间和物质保障作出规定，为代表履职创造了一些有利条件。但是也要看到，有些规定的落实还不尽如人意，特别是在发展社会主义市场经济的条件下，代表的履职活动不能全部纳入考评范围，参加代表活动对本人的经济收入甚至晋职晋级都产生了一定影响。我们代表工作部门要把贯彻实施代表法作为一项经常性的工作来抓，关心这些代表的工作和生活，经常到代表及所在单位走访一下，了解代表履职的实际困难和问题，积极探索解决问题的新途径、新办法，努力为代表办实事、办好事，帮助代表解决履职的后顾之忧。同时，对代表依法履行职责的行为应当予以支持，如有侵犯代表民主权利和人身特别保护权的，要依法查处。此外，还要加强对代表履职情况的宣传。

　　二、勇于实践和探索，不断开创代表工作新局面

　　改革开放和社会主义建设需要创新。时代的发展赋予了代表工作新的内涵，代表工作也要与时俱进。为什么要强调不断实践探索、努力开创代表工作新局面呢？

　　第一，这是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。我们的人民代表大会制度是新生事物。从1954年建立以来到现在只有50年时间。地方人大常委会设立也只有20年时间。虽然经过几十年的努力，人大制度建设取得长足进步，但是，我们的人民代表大会制度还不够完善。宪法、法律关于人大及其常委会职权的规定，代表法对代表权利的规定，有不少还是原则性的，不少方面缺乏具体的程序性规定，使得实体性权利难以实现，代表作用的发挥还不够充分。我们所开展的工作也有很多方面还不深不细，有些方面还是很粗浅的。代表工作的领域是很宽阔的，需要我们实践、探索的问题很多。完善人民代表大会制度是一个长期的任务，是一个逐步发展积累的渐进的历史过程。加强代表工作是完善人民代表大会制度的重要内容。多年来，我们市和区县人大正是遵循这一指导思想，在完善人大及其常委会职能，充分发挥代表主体作用方面，进行了不懈的努力，摸索出很多好的经验和做法。如建立人大街工委的试点、代表向选民述职、代表公示制、代表统一活动日、代表小组“四好”达标活动，对由人大及其常委会选举、任命的“一府两院”领导干部进行述职评议、设立专职委员等等所有这些对人民代表大会制度的发展都具有一定的推动作用。但是我们还必须对这些做法加以提炼，进行理性思考，升华到理论层面成为制度化、法律化的内容。只有这样才能逐步使人民代表大会制度得到完善。

　　第二，这是建设社会主义政治文明的应有之义。党的十六大提出了“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”的目标。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。而人大代表既是人民当家作主的主人，也是依法治国的主体，在实现三个有机统一上具有举足轻重的作用。因此，加强社会主义政治文明建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，离不开人大及其常委会职能的完善，离不开代表工作的制度化、规范化、程序化。因此，我们要适应建设社会主义政治文明的需要，大力加强理论研究，探索新时期代表工作的发展规律，使代表在推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展中发挥出应有的作用。

　　第三，这是形势发展的客观需要。多年来，伴随我国社会主义政治文明发展的进程，经过各级人大的积极努力，代表工作已经积累了不少宝贵经验，代表的地位越来越高，代表工作出现了前所未有的大好局面。但是也要看到，随着市场经济的全面发展和各个领域改革的不断深化，随着利益主体多元化、分配方式多样化日益显现，代表履行职责、发挥作用面临许多新的矛盾和问题。在常委会工作任务日益繁重的情况下，如何正确处理好发挥代表作用与常委会行使职权的关系，围绕本地区的工作大局和常委会的工作重点开展代表活动，实现代表工作与常委会工作的有机结合，如何正确处理好代表大会集体行使职权和闭会期间代表活动的关系，既保证代表出席会议、履行职责，又能够积极参加闭会期间的代表活动；如何正确处理好充分发挥代表作用与做好本岗位工作的关系，做到两不误、两促进；如何正确处理好局部利益与整体利益，眼前利益与长远利益的关系，做到顾全大局、统筹兼顾；代表工作如何实践“三个代表”要求，如何落实中央提出的科学发展观，如何体现以人为本，这些都需要面对新形势、研究新问题、探索新思路、开辟新境界。开创代表工作新局面不是一件轻而易举的事情，需要我们付出极大的勇气和智慧。同时我们也要看到当前也具备不少有利条件。

　　首先，各级党委高度重视代表工作。党的十六大对人大工作提出了新要求，市委关于加强人大工作的决定对发挥代表作用做出了明确的指示。可以说我们已经有了进一步加强代表工作的“尚方宝剑”。其次，多年的实践使我们积累了比较丰富的经验，为代表工作的深化奠定了坚实的基础。第三，代表的整体素质有了较大提高，代表履职积极性明显增强。这是代表工作开拓创新的雄厚组织基础。第四，社会各界和广大群众对人大工作和代表工作寄予厚望，新闻媒体对代表履职的宣传力度越来越大。这为代表工作的新发展提供了良好的社会环境。只要我们进一步解放思想，群策群力，积极探索，大胆开拓，就一定能够开创代表工作的新局面，为坚持和完善人民代表大会制度作出应有的贡献。

　　（摘编自作者2004年5月19日在全市代表联络工作座谈会上的讲话，作者系原北京市人大常委会副书记、原北京市人大常委会副主任）