北京市人民代表大会内务司法委员会对北京市人民检察院关于加强法律监督工作情况的报告的意见和建议

来源:北京市人大常委会门户网站 发布时间:2018-09-28 17:13:00
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——2018年9月 日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议上

北京市人大内务司法委员会副主任委员 王红

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  按照今年市人大常委会监督工作计划和主任会议确定的工作方案,成立了由市人大内务司法委员会组成人员和司法代表小组成员为主的调研组,对本市检察机关加强法律监督工作的情况进行了调研。调研组通过实地视察、听取汇报、旁听庭审、与一线检察官座谈等方式,围绕法律监督的不同主题,全面了解了市检察院、各检察分院以及基层检察院推动检察改革,加强法律监督“制度化、规范化、程序化、体系化、信息化”建设,开展诉讼监督,推进公益诉讼等工作的情况。市人大常委会侯君舒副主任率队到市检察院,对全市检察机关加强法律监督工作、充分履行监督职能提出了重要意见。9月5日,内务司法委员会召开第二次会议,专题研究市检察院关于加强法律监督工作情况的报告(讨论稿),并提出意见和建议。

  内务司法委员会认为,近年来,全市检察机关在市委的领导下,主动接受人大及其常委会的监督,积极争取各有关部门及社会各界的广泛支持,在监察体制改革、司法体制改革等多重改革叠加的大背景下,积极履行法律监督工作职能,在强化监督意识、完善监督制度、构建监督体系、提高监督能力等方面进行了一系列实践与探索,取得了阶段性成效,为保障人民群众合法权益、维护社会和谐稳定、促进经济社会发展发挥了积极作用。市检察院的报告,总结了成绩,回应了代表和人民群众的关切,分析问题客观到位,解决对策务实可行。内务司法委员会同意这个报告。

  在看到成绩的同时,还应当看到检察机关法律监督工作与新形势下人民群众的期待相比仍有一定差距,树立双赢多赢共赢的监督理念有待增强,对现有法律监督制度的落实仍需进一步深化;法律监督在民事、行政诉讼监督方面,监督的广度、深度及精准度还有待提升;在推进新增公益诉讼检察职能方面的专业化和宣传力度有待加强;部分检察人员法律监督意识和监督能力有待于进一步提高。对此,内务司法委员会提出以下建议:

  一、坚持宪法定位,依法充分履行法律监督职能

  检察机关是国家法律监督机关,是国家监督体系中的重要组成部分,在全面依法治国进程中担负着重大的法治使命和历史使命。全市各级检察机关要时刻按照宪法对检察机关的职能定位,不断增强履行好法律监督职能的责任感、使命感,通过开展刑事、民事、行政诉讼监督和公益诉讼活动,依法监督和纠正执法及司法活动中的违法行为,维护国家利益和社会公共利益,彰显社会公平正义。要进一步深化刑事立案监督和侦查活动监督,大力加强审判活动监督和执行活动监督,积极推进公益诉讼工作。在工作中要突出监督重点,注重监督实效,把传统职能做优,把短板职能补强,把新增职能做实,使法律监督职能全面均衡发展。

  二、明确监督目标,牢固树立共赢的监督理念

  要深刻理解法律监督的目的和价值,以维护法制统一为目的,树立双赢多赢共赢的法律监督理念,推进严格执法、公正司法。要与被监督者形成良性、积极关系,促进问题解决,增强工作合力。作为执法司法权的“中间”环节,依法启动纠错程序,提醒、促进被监督者重新审视并自我纠错,通过个案的精准监督形成典型示范,督促被监督对象自觉改进工作,达到监督效果。要坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,充分考虑违法情形的性质、程度、阶段,既依法运用抗诉、纠正违法等刚性手段,又善于运用检察建议、诉前程序、瑕疵通报等柔性方式,进一步提升监督的质量和效果。

  三、主动适应改革,不断提升法律监督实效

  要坚决贯彻中央、市委各项改革部署,坚持自上而下、顶层设计的原则有序推进,主动适应监察体制改革、司法体制改革给检察机关开展法律监督带来的新变化,在严格落实刑事、民事、行政诉讼法等基本法律监督制度及市人大诉讼监督决议的基础上,进一步加强新增职能的配套机制建设,推动各项改革落地生根。要加强立案监督,特别是公安机关有案不立、经济犯罪和民刑交叉案件立案的监督力度。及时巩固检察官派驻公安机关执法办案管理中心的成果,主动对公安机关的刑事侦查活动进行全面监督。继续探索行政执法与刑事司法衔接的有效做法,推动行政执法机关和侦查机关建立健全信息共享机制,着力解决以罚代刑、有案不移、降格处理等问题。要综合运用抗诉、纠正违法通知、检察建议等多种方式开展诉讼监督,特别是要进一步增强民事行政检察人员的监督能力和处理疑难复杂案件的水平,切实提高抗诉和建议再审的质量。加强对民事执行的监督,发挥检察优势,共同推进解决“执行难”问题。要及时总结公益诉讼成功经验,稳步提升公益诉讼工作的规模和质效,进一步加强对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等国家利益和社会公共利益的保护力度。

  四、突出问题导向,切实强化监督队伍建设

  要切实强化检察人员的能力素质,针对工作中存在的短板和弱项,加强专业培训和业务指导,丰富检察实践,通过与各执法司法部门沟通交流,深入分析监督者与被监督者各自的认识局限和理念偏差,提升自身专业认知和能力水平,为有效履行监督职责打好坚实基础。要进一步强化监督办案意识,提高审查调查证据能力,规范检察建议和纠正违法监督措施适用,切实提高文书质量,规范制发程序和法律适用。要借助检察服务中心、案件管理中心、检察管理监督平台建设,深化案件管理机制改革,进一步规范案件管理工作,完善案件流程监控、质量评查和检察业务考评机制,提升案件管理和监督的有效性、规范性。

  以上意见,供常委会组成人员审议时参考。

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