北京市人民代表大会法制委员会关于《北京市危险废物污染环境防治条例(表决稿)》的说明

来源:北京市人大常委会门户网站 发布时间:2020-06-09 15:31:00
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——2020年6月5日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

北京市人大法制委员会副主任委员 王荣梅

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  6月4日,市十五届人大常委会第二十二次会议对《北京市危险废物污染环境防治条例(草案三次审议稿)》(以下简称“草案三审稿”)进行了审议,有14位常委会组成人员发表了意见。总的认为,条例依据新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,坚持问题导向,积极回应各方关切,特别是结合今年以来抗击新冠肺炎疫情的经验,将重大传染病疫情防控期间有效的制度机制和经验做法固化下来,内容基本成熟,建议尽快出台。同时,提出了一些修改意见:

  一、有的常委会组成人员提出,政府应当建立应对突发公共卫生事件的平战结合制度,扩大医疗废物处置能力。法制委员会经研究,建议将草案三审稿第五条第二款修改为:“市、区人民政府应当坚持平战结合,将危险废物应急处置纳入突发事件应急管理体系,组织有关部门建立突发事件中危险废物应急处置联防联控协调机制,制定应急处置预案,规范危险废物应急处置,科学调配危险废物处置资源,保障危险废物处置能力,加强监督管理。”(表决稿第五条第二款)

  将草案三审稿第二十七条修改为:“重大传染病疫情等突发事件发生时,市、区人民政府应当统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作,扩大处置能力,保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。卫生健康、生态环境、城市管理、交通等主管部门应当协同配合,依法履行应急处置职责。”(表决稿第二十七条)

  二、有的常委会组成人员提出,草案三审稿第二十五条第二款未考虑使用管道运输处理液体危险废物的情形。对此,也应当要求企业做好转运记录。法制委员会经研究,建议将该款修改为:“工业企业自行利用、处置本企业同一厂区内产生的危险废物的,应当建立内部转运管理制度,记录转运数据。”(表决稿第二十五条第二款)

  三、草案三次审议稿第三十六条规定:“违反本条例规定,有关法律法规已作出处罚规定的,从其规定。”有的常委会组成人员认为,本条表述不够准确。法制委员会经研究认为,按照立法法的规定,地方应当执行好国家法律、行政法规的规定,本条例不必对此作出指引性规定,建议删除。

  此外,根据常委会组成人员意见,对部分文字表述进行了修改,对条款顺序作了调整。

  审议中,常委会组成人员还提出了一些工作建议,包括:重大活动期间,政府应当将危险废物处置纳入安全风险防控预案,及时妥善安排处置工作;及时制定出台法规配套文件,确保法规落地实施,监督到位,实现闭环管理;要加强科技创新活动中危险废物的管理,加强对高等院校、科研院所的培训;要强化政府部门间执法协作,规范行政执法行为,加强对法规的宣传等。对于这些意见,法制委员会建议市人民政府及其有关部门高度重视,在危险废物管理工作中研究落实。

  据此,法制委员会提出《北京市危险废物污染环境防治条例(表决稿)》,建议本次常委会会议通过,并自2020年9月1日起施行。

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